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大慶市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。第一章?？?、則,第一條 為規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)與管理 根據(jù) 中華人民共和國建筑法，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,國發(fā)。2004。20號(hào) 等有關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際、制定本辦法。第二條,市政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理適用于本辦法 本辦法所稱市政府投資工程項(xiàng)目.以下簡稱。項(xiàng)目 是指市政府利用財(cái)政資金,外國政府和國際金融組織的借,貸,贈(zèng)款,國債建設(shè)資金，國內(nèi)銀行貸款。轉(zhuǎn)讓.出售 拍賣資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)所得等進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括設(shè)備采購項(xiàng)目。第三條.政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)，公共基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)業(yè)農(nóng)村。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。重大科技進(jìn)步.社會(huì)管理。國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目.第四條，政府投資資金按項(xiàng)目安排.以直接投資方式為主.對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入.也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)政府直接投資的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在前期準(zhǔn)備,工程建設(shè)?？⒐を?yàn)收 產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理.采取資本金注入。投資補(bǔ)助。轉(zhuǎn)貸。貼息等方式的。應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,第五條.項(xiàng)目資金安排和建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則.一，遵循綜合平衡，協(xié)調(diào)使用。量入為出、留有余地.突出重點(diǎn) 兼顧一般 精打細(xì)算.厲行節(jié)約.減負(fù)卸債、不留包袱的原則、二 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施全過程監(jiān)管、嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和建筑安全，三，合理確定招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)不得超過財(cái)政投資評(píng)審價(jià)格，切實(shí)提高投資效益。四 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織管理責(zé)任 第六條。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備，政府投資計(jì)劃編制 項(xiàng)目審批,資金計(jì)劃下達(dá)等綜合管理工作、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資評(píng)審,資金撥付和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理,市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、市建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招投標(biāo)。施工，竣工驗(yàn)收及備案等工程建設(shè)階段的監(jiān)督管理.市交通。水利等其他相關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理,第二章，項(xiàng)目決策 第一節(jié)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、第七條。市發(fā)展改革部門組織市政府有關(guān)部門、根據(jù)大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，城市總體規(guī)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃。提出項(xiàng)目建議，編制政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃,形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。作為未來3年內(nèi)市政府投資決策的重要依據(jù).第八條、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門、對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行檢查 評(píng)估.修正和調(diào)整，結(jié)合年度報(bào)送情況、于每年10月底前完成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的編制調(diào)整工作 未入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，原則上不列入下一年度政府投資計(jì)劃 不予安排政府投資，確需列入年度政府投資計(jì)劃的、應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府相關(guān)會(huì)議審定 第二節(jié)。項(xiàng)目確定.第九條.市發(fā)展改革部門依據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃 結(jié)合下一年度重點(diǎn)投資方向.于每年11月底前編制完成下一年度政府投資計(jì)劃，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審定后組織實(shí)施、第十條，直接投資的項(xiàng)目確定后，按照以下方式確定建設(shè)單位 一.按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的,應(yīng)依法組建項(xiàng)目法人、二 經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)代建的項(xiàng)目,通過公開招標(biāo)確定建設(shè)單位,三.除前兩項(xiàng)以外的其他項(xiàng)目、實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。由市政府明確的相關(guān)主管部門作為建設(shè)單位、第十一條，建設(shè)單位應(yīng)按照國家 省。市有關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)要求。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施管理 并對(duì)項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序.工程質(zhì)量,建筑安全 投資，進(jìn)度.竣工決算.資產(chǎn)移交等承擔(dān)第一責(zé)任，第十二條,建設(shè)單位確定后、應(yīng)指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分授予項(xiàng)目建設(shè)組織管理權(quán)限。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé) 實(shí)行主管部門責(zé)任制的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)當(dāng)從本單位選派具有工程相關(guān)專業(yè)特長的干部擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 并組建項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目管理班子根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或工作崗位，一般應(yīng)包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,工程質(zhì)量與建筑安全管理，工程造價(jià)與財(cái)務(wù)管理、工程檔案管理等方面,并由一定數(shù)量的工程管理人員和專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)相應(yīng)崗位工作 第十三條 實(shí)行項(xiàng)目使用，接管、單位提前介入制度 項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)、應(yīng)同時(shí)確定使用,接管,單位,根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)管理需要，使用。接管。單位應(yīng)派專人參與自項(xiàng)目確定至竣工交付使用的全過程管理。并對(duì)其參與的管理事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任 使用 接管。單位應(yīng)積極主動(dòng)介入項(xiàng)目前期工作 重點(diǎn)參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查,避免在項(xiàng)目實(shí)施后因使用功能、建設(shè)規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整導(dǎo)致工程變更，第三節(jié),前期準(zhǔn)備,第十四條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制 包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì)。情況特殊 影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告。建設(shè)內(nèi)容簡單。投資規(guī)模較小.或經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議審議急需建設(shè)的項(xiàng)目.可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告?；蛘吆喜⒕巿?bào)項(xiàng)目建議書 第十五條.建設(shè)單位或市政府指定的部門應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目建議書.項(xiàng)目建議書應(yīng)包括下列內(nèi)容。一，項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、二，主要建設(shè)內(nèi)容。擬建地點(diǎn) 擬建規(guī)模，投資估算和資金籌措方案、三,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析、四，其他事項(xiàng) 第十六條，項(xiàng)目建議書編制完成后.按照規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革部門審批 市發(fā)展改革部門組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目審查確認(rèn)后.批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送規(guī)劃 國土 環(huán)保等部門,即為立項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 社會(huì)公眾利益和環(huán)境有重大影響或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目 按照職能由相關(guān)部門通過聽證會(huì).咨詢會(huì)等形式。廣泛征求社會(huì)各界意見和建議.市發(fā)展改革部門依據(jù)論證咨詢結(jié)果報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后、按照規(guī)定批復(fù),予以立項(xiàng)、第十七條、項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后 及時(shí)啟動(dòng)可行性研究。初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作.辦理相關(guān)審批手續(xù).嚴(yán)格按計(jì)劃工期依法開工建設(shè).納入政府年度投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目 一般應(yīng)于投資計(jì)劃上一年度11月底前啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作 臨時(shí)確定的新建項(xiàng)目、應(yīng)至少在計(jì)劃開工日期前5個(gè)月啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,第十八條.項(xiàng)目建議書批復(fù)后。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究.編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的格式、內(nèi)容和深度 應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省市規(guī)定要求,可行性研究報(bào)告完成后.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革部門審批，第十九條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。并編制項(xiàng)目概算,初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定以及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求.初步設(shè)計(jì)確定的項(xiàng)目概算與可行性研究報(bào)告確定的項(xiàng)目估算投資。差額不得大于10。大于10.的。需經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議審定。初步設(shè)計(jì)概算由市發(fā)展改革部門委托市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審、市財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)國家。省。市有關(guān)財(cái)政評(píng)審規(guī)定進(jìn)行評(píng)審 并出具評(píng)審報(bào)告，市發(fā)展改革部門結(jié)合市財(cái)政投資評(píng)審中心的評(píng)審報(bào)告、根據(jù)國家和省市有關(guān)初步設(shè)計(jì)審批規(guī)定對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批.第二十條、下列項(xiàng)目、應(yīng)在報(bào)送市發(fā)展改革部門批復(fù)前 進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查論證。審查論證意見作為市發(fā)展改革部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)的參考、一，公共建筑工程,1 一般公共建筑，建筑高度50米,含。以上.或投資規(guī)模4000萬元 含。以上.或單體建筑面積2萬平方米,含、以上 2.總建筑面積5000平方米、含 以上的地下空間建設(shè)工程、附建式人防工程除外，3。博物館,影劇院、體育場.館,等特殊公共建筑 二，設(shè)計(jì)規(guī)模為大。中型的市政公用工程。三，國家。省。市重點(diǎn)建設(shè)工程。四、使用國際組織或外國政府貸款,援助資金的建設(shè)工程。第二十一條.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。編制項(xiàng)目預(yù)算,第二十二條,對(duì)于直接從江河 湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的項(xiàng)目 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書,建設(shè)單位在向市發(fā)展改革部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可,預(yù)，申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書、未提交取水許可,預(yù).申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的 項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，對(duì)可能造成水土流失的項(xiàng)目.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。按照審批管理權(quán)限,報(bào)水行政主管部門審批 并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案 采取水土流失預(yù)防和治理措施,第三章,項(xiàng)目實(shí)施 第一節(jié),招投標(biāo)與合同管理。第二十三條、建設(shè)單位作為招標(biāo)人,應(yīng)按照，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、等有關(guān)規(guī)定.組織開展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng) 并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.第二十四條、項(xiàng)目符合國家規(guī)定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的.應(yīng)依法招標(biāo)，按照規(guī)定招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，第二十五條,招標(biāo)人應(yīng)按照市發(fā)展改革部門審批的招標(biāo)范圍。招標(biāo)方式.招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo),依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、劃分標(biāo)段招標(biāo)的 應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)方式分別進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)招標(biāo)范圍包括勘察.設(shè)計(jì)。監(jiān)理的.初步設(shè)計(jì)或購置方案應(yīng)當(dāng)明確批復(fù)相應(yīng)的費(fèi)用或者費(fèi)用上限。第二十六條 依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目,施工、監(jiān)理,重要材料設(shè)備招標(biāo)不設(shè)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)、勘察。設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采取投標(biāo)報(bào)名。第二十七條 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。即合理低價(jià)法 包括具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù),性能沒有特殊要求的工程、以及技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格.性能.制作工藝要求統(tǒng)一的與工程有關(guān)材料設(shè)備，除上述情形以外、技術(shù)要求高的復(fù)雜項(xiàng)目等不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的.可采用綜合評(píng)估法 但應(yīng)經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交不高于項(xiàng)目估算價(jià)2。的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交、并逐步推行電子支付。第二十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。匯入招標(biāo)文件指定賬戶.第三十條，投標(biāo)人可以向市政府指定賬戶提交不少于80萬元的貨幣或銀行保函作為年度投標(biāo)擔(dān)保,第三十一條,因投標(biāo)人違反法律法規(guī)或者招標(biāo)文件約定、投標(biāo)保證金不予返還的，招標(biāo)人可以使用投標(biāo)保證金核銷項(xiàng)目招標(biāo)損失，投標(biāo)保證金在核銷損失后有剩余的,上繳國庫.第三十二條。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)為實(shí)質(zhì)性要求或條件。一，安全生產(chǎn)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi),稅金按照規(guī)定足額計(jì)取，二。暫列金額.暫估價(jià)按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)價(jià).三，已標(biāo)價(jià)工程量清單不得超出招標(biāo)工程量清單范圍。四。投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中未標(biāo)價(jià)清單項(xiàng)目按招標(biāo)控制價(jià)公示價(jià)格累計(jì)不得超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度、五、投標(biāo)總體報(bào)價(jià)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行平衡報(bào)價(jià).六.按招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正結(jié)果與投標(biāo)函標(biāo)價(jià)偏差不得超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度 七 主要材料價(jià)格、機(jī)械費(fèi)不得明顯低于市場價(jià)格，八，人工費(fèi)消耗量或單價(jià)不得明顯低于.黑龍江省工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，等國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),九、其他投標(biāo)報(bào)價(jià)要求.第三十三條，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的差額幅度超過招標(biāo)文件規(guī)定幅度的、差額幅度一般應(yīng)在20.40。具體由招標(biāo)人根據(jù)不同工程類型在招標(biāo)文件中做出規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參考工程造價(jià)管理部門發(fā)布的市場價(jià)格信息,招標(biāo)控制價(jià).結(jié)合市場行情和投標(biāo)人提供的證據(jù)材料 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審.投標(biāo)價(jià)格明顯低于市場價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供但不限于以下材料作為合理解釋.一.工程成本分析報(bào)告、二 企業(yè)由于使用經(jīng)市級(jí)以上行業(yè)主管部門確認(rèn)的新技術(shù) 新工藝,新設(shè)備或先進(jìn)管理方法、從而降低工程成本，三 有貨物采購合同 發(fā)票等可信證據(jù) 足以證明其采購到的材料設(shè)備價(jià)格低于投標(biāo)報(bào)價(jià)、第三十四條，招標(biāo)人在中標(biāo)公示期內(nèi)，可以對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查 發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人弄虛作假的，經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)、中標(biāo)無效.第三十五條,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo) 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日 第三十六條.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交不高于中標(biāo)合同金額10 的履約保證金.履約保證金可以采用貨幣或銀行保函等形式提交,因中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予返還,招標(biāo)人可以使用該履約保證金核銷因中標(biāo)人違約導(dǎo)致的損失,剩余資金上繳國庫、第三十七條、建設(shè)單位依據(jù)。中華人民共和國合同法。有關(guān)規(guī)定解除工程合同或監(jiān)理委托合同,未完工工程量達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。應(yīng)依法招標(biāo),第三十八條、建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法與工程勘察，設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理,質(zhì)量檢測等參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂書面合同、包括建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工總承包合同。監(jiān)理合同,工程質(zhì)量檢測合同和材料設(shè)備采購合同等，施工總承包合同、材料設(shè)備采購合同中，應(yīng)詳盡明確約定有關(guān)工程質(zhì)量 建筑安全 工程造價(jià) 進(jìn)度，工程分包,材料設(shè)備采購等違約責(zé)任的約束性條款.工程勘察。設(shè)計(jì),監(jiān)理，質(zhì)量檢測等工程服務(wù)類合同中 應(yīng)詳盡明確約定因勘察。設(shè)計(jì)，監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位工作失誤導(dǎo)致造價(jià)增加或工期延誤所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等約束性條款。前述有關(guān)合同簽訂后,建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案.第二節(jié)。施工管理，第三十九條.施工現(xiàn)場的范圍。以經(jīng)規(guī)劃 國土部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地,臨時(shí)用地范圍為準(zhǔn).第四十條、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在開工前向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,維修。維護(hù)類的項(xiàng)目實(shí)行開工報(bào)告制,由建設(shè)單位批準(zhǔn)開工報(bào)告 不再申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,第四十一條，施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后,方可使用,任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的、凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性 民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及法律、法規(guī),規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容的.建設(shè)單位應(yīng)將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查 第四十二條、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和有關(guān)法律,法規(guī)，規(guī)章規(guī)定.明確要求設(shè)計(jì)單位向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表.提供圖紙會(huì)審。設(shè)計(jì)變更.技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù).第四十三條。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和管理、加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì).施工，監(jiān)理等參建單位的組織與管理、建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場施工組織建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,違法分包，掛靠等行為的、應(yīng)責(zé)令有關(guān)參建單位糾正.并依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任，第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù),工程質(zhì)量檢測費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列入工程概 預(yù)。算,專項(xiàng)用于工程質(zhì)量檢測活動(dòng),不得挪作他用.并由建設(shè)單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)定向工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)直接支付。第四十五條。項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位，監(jiān)理單位 實(shí)施質(zhì)量行為規(guī)范化，質(zhì)量管理程序化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。第四十六條,建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前。應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用一次性劃撥至施工單位專項(xiàng)資金賬戶。并監(jiān)督施工單位按照施工進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用，第四十七條,推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求。督促、檢查施工單位按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，第四十八條，工程完工后。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位按照國家和省市有關(guān)規(guī)定清理拆除施工現(xiàn)場圍擋、施工機(jī)具，材料及建筑垃圾等 并報(bào)建設(shè)行政主管部門檢查驗(yàn)收、確保,工完，料凈。場地清,第三節(jié).工程變更管理、第四十九條,工程變更要堅(jiān)持，先審批。后實(shí)施.的原則。一般情況下,經(jīng)招投標(biāo)確認(rèn)后的項(xiàng)目不允許變更，確需變更的應(yīng)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門審批后方可實(shí)施 重大工程變更.原則上超出批復(fù)的項(xiàng)目概算，需經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議討論通過 第五十條,項(xiàng)目實(shí)施過程中,發(fā)生下列情形之一的、可以提出工程變更 一 因勘察 設(shè)計(jì)原因致使工程變更的、二 因工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)生變化致使工程變更的,三、因拆遷等現(xiàn)場原因影響施工.致使工程變更的,四。因不可抗力或不可預(yù)見因素致使工程變更的.第五十一條.材料差價(jià)，人工費(fèi)用。除政府性調(diào)整外,施工措施費(fèi)用不予作變更調(diào)整,第五十二條、工程量清單增 減不作變更調(diào)整.按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 在工程結(jié)算、決算,時(shí) 由市財(cái)政投資評(píng)審中心和審計(jì)部門按照實(shí)際工程量進(jìn)行調(diào)整、第五十三條，工程變更實(shí)施前 建設(shè)單位應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門提出書面變更申請(qǐng) 并提交下列材料 一 工程變更申請(qǐng)。包括變更的內(nèi)容及范圍.原因，依據(jù)等,二、工程變更概。預(yù)，算書.包括工程變更引起工程量增減和合同價(jià)款調(diào)整意見。三，工程變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響.四，設(shè)計(jì)單位出具的圖紙及說明等資料 五,其他相關(guān)資料。第五十四條.原項(xiàng)目審批部門自受理工程變更申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)，如遇技術(shù)復(fù)雜等特殊變更 在15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù).建設(shè)單位依據(jù)原項(xiàng)目審批部門的批復(fù)意見，直接?；蛲ㄟ^監(jiān)理單位。向施工單位發(fā)出工程變更指令。并組織實(shí)施，變更內(nèi)容的施工任務(wù)原則上由原施工單位承擔(dān)、按照規(guī)定需要招標(biāo)的。依法進(jìn)行招標(biāo) 原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的,建設(shè)單位應(yīng)依法重新選擇施工單位 第五十五條，工程變更價(jià)款應(yīng)列入工程成本。依據(jù)下列原則確定。并隨工程進(jìn)度款同期支付、一.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格 按合同已有的價(jià)格確定.二。合同中沒有適用于但有類似于變更工程的價(jià)格，可在合理范圍內(nèi)參照類似價(jià)格確定、三,合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格、由承包人依據(jù)變更工程資料.計(jì)價(jià)規(guī)范.計(jì)價(jià)辦法，現(xiàn)行定額,工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率.提出變更工程的價(jià)格 并編制概 預(yù).算書,經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位初步審核后,報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)后執(zhí)行 第五十六條。在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用功能且不增加投資的前提下，各參建單位可以對(duì)工程建設(shè)提出優(yōu)化建議、建設(shè)單位組織研究后,直接做出決定并組織實(shí)施，第四節(jié) 資金管理。第五十七條，建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況向市發(fā)展改革部門提報(bào)投資計(jì)劃申請(qǐng)，市發(fā)展改革部門依據(jù)已批準(zhǔn)的文件及設(shè)計(jì)。施工.監(jiān)理等工程合同、下達(dá)投資計(jì)劃。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)容。在下達(dá)的投資計(jì)劃范圍內(nèi)使用資金.第五十八條。建設(shè)單位應(yīng)按基本建設(shè)程序。合同約定和工程進(jìn)度等.向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門依據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)單位的申請(qǐng),按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目建設(shè)資金直接撥付給施工單位。工程進(jìn)度款最終支付比例應(yīng)控制在中標(biāo)價(jià)的80.以內(nèi).第五節(jié)、竣工驗(yàn)收、備案及質(zhì)量保修 第五十九條，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收前。應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目使用，接管 及勘察，設(shè)計(jì) 施工，監(jiān)理等單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。第六十條,建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃 消防 環(huán)保。人防等主管部門提出建設(shè)工程的竣工認(rèn)可申請(qǐng)。規(guī)劃,消防。環(huán)保、人防等主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)出具是否認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用的文件，第六十一條,建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、組織勘察,設(shè)計(jì)、施工 監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收.未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的、不得交付使用,第六十二條、工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi) 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、將有關(guān)文件報(bào)送市建設(shè)行政主管部門備案.第六十三條 實(shí)行工程質(zhì)量回訪制度,項(xiàng)目交付使用1年后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察.設(shè)計(jì).施工,監(jiān)理等參建單位和使用,接管，單位進(jìn)行工程質(zhì)量回訪 對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)組織整改并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn).第六十四條。工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位進(jìn)行維修。如施工單位拒不履行保修義務(wù)。建設(shè)單位可以依法委托第三方進(jìn)行維修，所產(chǎn)生費(fèi)用依法向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償，第六節(jié)，竣工結(jié)算,決算及資產(chǎn)移交 第六十五條 工程竣工后、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工單位提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28日內(nèi)完成竣工結(jié)算,建設(shè)單位與施工單位另有約定的除外.按照市政府相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的 市財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審、第六十六條.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)編制竣工決算。報(bào)市財(cái)政部門審批、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能辦理竣工決算的,經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后可延長期限，一般不超過3個(gè)月。未經(jīng)批準(zhǔn)無故拖延的，市財(cái)政部門停止撥付后續(xù)建設(shè)資金.第六十七條，建設(shè)單位應(yīng)在市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工決算審批之日起10日內(nèi)，向市審計(jì)部門申請(qǐng)竣工決算審計(jì)、項(xiàng)目不需要財(cái)政部門審批的.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算后10日內(nèi)向市審計(jì)部門申請(qǐng)竣工決算審計(jì)、第六十八條、建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)與使用,接管。單位辦理移交手續(xù)。并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)會(huì)同使用.接管，單位，按照有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),第七節(jié).工程檔案管理、第六十九條,建設(shè)單位檔案管理人員應(yīng)組織和監(jiān)督勘察，設(shè)計(jì).施工.監(jiān)理等參建單位的工程文件形成,積累和立卷歸檔工作 在項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)工程檔案管理 做到專業(yè)人員全程參與、管理到位，確保工程有關(guān)檔案真實(shí)準(zhǔn)確，完整齊全、手續(xù)完備 并與工程建設(shè)同步、第七十條。建設(shè)單位與勘察，設(shè)計(jì).施工，監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí) 應(yīng)明確竣工圖編制單位以及工程檔案的數(shù)量.套數(shù) 質(zhì)量要求、移交時(shí)間和違約責(zé)任等事項(xiàng).第七十一條 建設(shè)單位應(yīng)將施工單位工程檔案編制完成情況作為撥付工程進(jìn)度款的重要依據(jù)、并納入建設(shè)工程合同內(nèi)容。對(duì)未按要求同步完成工程檔案編制的 依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任.第七十二條.工程竣工驗(yàn)收前.建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)市城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，方可組織竣工驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi),按規(guī)定向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案.第四章、法律責(zé)任.第七十三條、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理第一責(zé)任.在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)勘察，設(shè)計(jì).施工.監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有轉(zhuǎn)包、掛靠，違法分包,不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工等違法違規(guī)行為,或其他危及工程質(zhì)量和建筑安全行為的 應(yīng)嚴(yán)格要求其及時(shí)糾正并整改到位。對(duì)拒不整改的 應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì) 法律手段,或通過其他有效措施予以約束和處理,直至整改合格.對(duì)于因工程勘察.設(shè)計(jì)失誤引起造價(jià)增加或工期延誤的工程變更.建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同約定,追究勘察.設(shè)計(jì)單位的違約責(zé)任.建設(shè)單位在履行項(xiàng)目管理職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)勘察 設(shè)計(jì)。施工,監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員有違法違規(guī)行為的。應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)。交通。水利等行政主管部門報(bào)告。第七十四條 建設(shè)單位有下列行為之一的 市發(fā)展改革、建設(shè)。交通.水利、監(jiān)察等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)、責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，依法追究建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 一。違反基本建設(shè)程序或未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的、二、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容.擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的.三.轉(zhuǎn)移.侵占或者挪用建設(shè)資金的,四 未按要求辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的.五.已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,無正當(dāng)理由未按計(jì)劃及時(shí)實(shí)施或者完成的,六 依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo)，或者未按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，七。在項(xiàng)目建設(shè)管理中不認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。對(duì)勘察.設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理等參建單位疏于管理或管理不力,導(dǎo)致工程質(zhì)量和建筑安全問題,造成不良社會(huì)影響的,八，其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。第七十五條，勘察。設(shè)計(jì)。施工.監(jiān)理等參建單位有下列情形之一的。由市建設(shè),交通。水利等行政主管部門依法對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人予以處罰 一。違規(guī)出租出借資質(zhì)、掛靠借用資質(zhì)以及將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，二、施工單位發(fā)生重大及以上安全.質(zhì)量責(zé)任事故的、三,施工單位惡意拖欠分包工程款及農(nóng)民工工資,引發(fā)群體上訪事件的、四。施工單位與其它建設(shè)主體相互串通投標(biāo)、以行賄，弄虛作假等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的、五、監(jiān)理單位將不合格建筑工程，建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的.六。監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假。降低工程質(zhì)量的.七.勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的，八.設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。九，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具有虛假記載,誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的 十、其他提供工程咨詢或技術(shù)服務(wù)的參建單位.違反國家。省，市有關(guān)規(guī)定出具結(jié)論 或結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的。十一、違反法律.法規(guī) 規(guī)章以及工程建設(shè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他行為.前款有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照規(guī)定列入.黑名單 自列入之日起至少兩年內(nèi)不得參與項(xiàng)目招投標(biāo)或承攬相關(guān)業(yè)務(wù) 第七十六條,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的、應(yīng)根據(jù)事故原因。由市建設(shè) 交通，水利等行政主管部門依法追究建設(shè).勘察 設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理等參建單位及其責(zé)任人員和材料設(shè)備供應(yīng)商的責(zé)任,各參建單位和材料設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)人員因調(diào)動(dòng)工作.退休等原因離開原單位后,被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定.造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任 工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題中.有關(guān)行政主管部門的工作人員的工程質(zhì)量責(zé)任追究。按照本辦法第七十七條執(zhí)行.第七十七條。有關(guān)行政主管部門的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中失職瀆職，濫用職權(quán),玩忽職守 徇私舞弊。索賄受賄.以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由所在單位或監(jiān)察部門依法依規(guī)追究其責(zé)任,構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。第七十八條,項(xiàng)目各參建單位及其參建人員.以及與項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)的政府部門.單位。及其工作人員.應(yīng)自覺接受上級(jí)主管部門。人大.政協(xié)。紀(jì)檢監(jiān)察。新聞輿論和社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督 對(duì)各類舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目手續(xù)辦理.工程質(zhì)量 建筑安全等方面的問題線索.市發(fā)展改革.建設(shè)。交通 水利 審計(jì),監(jiān)察等有關(guān)部門。應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理,對(duì)查實(shí)的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 第五章,附，則，第七十九條.設(shè)備購置項(xiàng)目按照、中華人民共和國政府采購法。等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、第八十條,各縣，區(qū),政府.高新區(qū)管委會(huì)。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與管理參照本辦法執(zhí)行 第八十一條,本辦法自2017年2月1日起施行，