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黑河市大氣污染防治專項行動實施方案 2016.2018年.為貫徹落實省政府.關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案，2016。2018年,的通知.黑政發(fā).2016。8號 精神,按期完成目標任務(wù),同時進一步加強我市大氣污染防治工作,有力保障人民群眾身體健康,持續(xù)穩(wěn)定提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量 本著統(tǒng)籌兼顧.防治并重,突出重點,明確責任、完善機制的原則.結(jié)合黑河實際 制定本實施方案。一 總體要求，嚴格貫徹落實。中華人民共和國大氣污染防治法,大氣污染防治行動計劃，國發(fā)，2013,37號。黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則 黑政發(fā)，2014 1號，省委省政府，關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見.黑發(fā) 2015。15號,和.黑龍江省大氣污染防治專項行動方案，2016.2018年。精神 以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心 突出重點區(qū)域 重點時段，重點環(huán)境問題.采取最有效的治理措施、最嚴格的監(jiān)督管理、最嚴厲的責任追究。對侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為、動則即咎，寸步不讓 確保燃煤 重點企業(yè)。機動車尾氣.城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質(zhì)量管控五方面工作取得實效。實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體提升。二,主要目標.到2018年。與2015年相比，全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達標或略有改善,污染天氣進一步減少,力爭消除中度和重污染天氣.2016,2018年.城市建成區(qū)可吸入顆粒物、PM10，細顆粒物、PM2、5 年均濃度逐年有所降低。到2018年。全市可吸入顆粒物，PM10 比2015年下降4 城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95，以上。三、重點任務(wù) 一.推進鍋爐改造及淘汰。嚴控燃煤污染,１,控制燃煤消費總量,各地,各有關(guān)單位實施燃煤消費總量控制制度.研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 到2017年年底、全市煤炭占能源消費比重由2014年的66,5 降低到65 以下。２,提高燃煤質(zhì)量。各地 各有關(guān)單位要嚴格按照省委辦公廳。省政府辦公廳 關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知、廳字、2015，44號,要求，認真履行煤炭生產(chǎn) 運輸。銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責.堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市市場。煤管局組織.會同有關(guān)單位負責監(jiān)管煤炭質(zhì)量、工信委會同有關(guān)單位負責組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作 市場監(jiān)督管理局負責加強對重點用能單位水，煤、氣.汽。電,油 熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測.及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息,3 淘汰分散小鍋爐.市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市環(huán)保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作，到2017年年底,除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外 全部淘汰城市。含縣級 建成區(qū)內(nèi)10蒸噸。小時及以下燃煤鍋爐、城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐 各縣。市，建成區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐,市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責推進集中供熱工程項目建設(shè),加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造。擴大集中供熱面積,拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸.小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底、全市城市，含縣級,建成區(qū)集中供熱普及率達到80 以上，到2017年年底,已批準的7個工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱,４.完成燃煤鍋爐達標治理,市環(huán)保局負責組織實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造、自2016年7月1日起、單臺出力65蒸噸。小時及以下蒸汽鍋爐,各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐.拋煤機爐全部執(zhí)行、鍋爐大氣污染物排放標準、GB13271,2014,顆粒物,二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克.立方米 400毫克 立方米和400毫克、立方米。到2016年年底.五大連池國昌熱力有限公司.遜克縣藍天熱電有限責任公司，五大連池風景區(qū)盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風景區(qū)日源熱力有限公司4家供熱企業(yè)10蒸噸.小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完成升級改造，并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)、與市，縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),保證污染物穩(wěn)定達標排放，５、推進建筑供熱計量和節(jié)能改造 各地、各有關(guān)單位要有針對性地進行供熱改革 深入研究、探索推廣電采暖,燃氣采暖等新型供熱方式 大力推進公企、學校等公共建筑按用熱量計價收費，二。升級改造治理設(shè)施。嚴治工業(yè)企業(yè)污染.1，實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造 市環(huán)保局負責組織黑河恒基水泥有限責任公司和黑河關(guān)鳥河水泥有限責任公司實施除塵.低氮燃燒改造.同時完善現(xiàn)有脫硝設(shè)施。改造后綜合脫硝效率不低于60 執(zhí)行,水泥工業(yè)大氣污染物排放標準,GB4915 2013。顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克、立方米和400毫克.立方米 采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存.裝卸，運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放。確保大氣污染物達標排放，2。開展油氣專項治理.油品供應(yīng)部門負責組織實施加油站 儲油庫。油罐車的油氣回收治理、到2016年年底,全市4座儲油庫 剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成，三,推行綠色交通,嚴管機動車污染 １，堅決淘汰黃標車、市公安局會同市交通運輸局，市環(huán)保局負責加快黃標車、老舊車淘汰進度,進一步嚴格路檢路查.全面開展黃標車限行 到2016年年底,全市,含縣級、中心城區(qū)全面開展黃標車禁行。進一步擴大黑河市建成區(qū)黃標車限行路段,對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標車進行處罰，對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發(fā)布作廢公告，到2016年年底,全市淘汰3851輛黃標車,到2017年年底,全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車，２。嚴管車輛尾氣排放，市公安局負責機動車注冊。轉(zhuǎn)入登記管理。低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊、轉(zhuǎn)入 市環(huán)保局會同市市場監(jiān)督管理局負責對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查 市環(huán)保局會同市公安局在機動車集中停放地.維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測、3、推廣新能源和清潔燃料車輛，市交通運輸局積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程，鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛.提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例,發(fā)展綠色交通 各地要積極推廣新能源汽車使用,合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動汽車充電樁、不得對新能源汽車實行限行,4,升級燃油品質(zhì),市市場監(jiān)督管理局負責監(jiān)督檢查油品質(zhì)量。嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車用油品違法行為,督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度、全面提升油品質(zhì)量。2017年1月1日起,油品供應(yīng)部門負責全面供應(yīng)符合國Ｖ標準的車用汽油、含Ｅ10乙醇汽油,車用柴油.含Ｂ5生物柴油，同時停止銷售低于國Ｖ標準的車用汽油、柴油、5,強化城市交通管理、市交通運輸局負責推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化交通布局、實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略.加快城市公共交通建設(shè).推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。加強步行 自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加強城市道路優(yōu)化、保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排放污染 嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度,不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場、四、強化大氣污染綜合治理。嚴防城鄉(xiāng)面源污染,1,綜合整治城市面源污染，市城市管理行政執(zhí)法局負責綜合整治城市揚塵、加強城市綠化建設(shè),擴大城市機械化清掃范圍 增加道路沖洗保潔頻次 運輸渣土,沙石等車輛必須采取密閉措施,清理整頓綜合市場內(nèi)原煤散燒、嚴格管控露天燒烤,禁止焚燒園林棄物,清掃廢棄物,建筑廢棄物 瀝青，塑料。垃圾等 整治餐飲業(yè)污染,到2017年年底。全市.含縣級.完成城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。到2018年年底，春，夏，秋三季城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到50,以上、通江路。王肅街 中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業(yè)。其他街路每三天實施水沖洗作業(yè).市棚改辦負責實施棚戶區(qū)改造.到2018年年底。完成黑河市建成區(qū)內(nèi)5個棚改項目，搬遷住房4992戶 力爭現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成100，2 實施清潔能源替代,各地要加大力度在供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進潔凈煤、新能源或再生能源使用,3、完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定 繼續(xù)擴大城市建成區(qū)禁燃區(qū)劃定范圍、到2018年年底 禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85.各地要開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整。城市近郊、上風向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售,燃用高污染燃料 禁止新建,擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，到2018年年底,禁燃區(qū)面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的80.4 加強秸稈禁燒和綜合利用、要大力推廣秸稈,肥料化。飼料化 能源化。工業(yè)原料化.食用菌基料化,的綜合利用 市農(nóng)委負責秸稈禁燒和資源化利用工作。推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，各地負責推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)、5.推進氨排放控制,市畜牧獸醫(yī)局負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù) 推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，市農(nóng)委負責組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 爭取化肥減量施用試點，引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料。生物肥料、減少化肥使用過程中氨的排放.市環(huán)保局依據(jù)職責對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查.并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測，五 加強重污染天氣應(yīng)對。嚴格特殊時段環(huán)境空氣質(zhì)量管控，1。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各地要根據(jù)地方實際 對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善。制定高標準預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施.2,提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。市氣象局和市環(huán)保局要強化重污染天氣預(yù)警 預(yù)報和會商,建立定期會商.應(yīng)急會商和信息通報機制 推動重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系建設(shè) 完善二氧化硫、二氧化氮 一氧化碳。臭氧、可吸入顆粒物、細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作、提升預(yù)測預(yù)報準確度,及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響，3,強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，各地.各有關(guān)單位要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄 明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件。與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責任承諾，向社會公布,啟動重污染天氣一級。紅色。預(yù)警后,嚴格實行重點排污單位限產(chǎn) 停產(chǎn).易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行,機動車實行單雙號行駛、禁止燃放煙花。露天燒烤和秸稈焚燒.四.保障措施。一.落實地方政府主體責任、各地要按照,中華人民共和國大氣污染防治法。規(guī)定，切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施.建立以各地政府主要負責人為。網(wǎng)格長.的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、定區(qū)域 定崗位、定職責、定人員 逐步構(gòu)建分級負責。責任到人 管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地要于2016年4月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作。每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況，二、加大執(zhí)法監(jiān)管力度 完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度 強化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動、市級各部門加大聯(lián)合檢查、專項督查和隨機抽查頻次，對進口、銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭,一律予以沒收并罰款。對不正常運行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的 一律行政拘留，對大氣污染物超標.超總量排放的。一律停產(chǎn)整治,對違法問題嚴重且治理無望的、一律停業(yè)關(guān)閉、對違反限行規(guī)定的黃標車，一律嚴肅查處。對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的。一律移送司法機關(guān)。三 拓寬投融資渠道。完善激勵機制 探索實施政府與社會資本合作、PPP。模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化和運營管理市場化,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補貼。落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策.推動新能源汽車的應(yīng)用,積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網(wǎng)改造。拆并10蒸噸 小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助，加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度,鼓勵引導各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。減少秸稈產(chǎn)生量 提高秸稈粉碎還田、轉(zhuǎn)飼料等處理能力 各地政府要加大對涉及民生的。煤改氣，項目。黃標車淘汰等政策支持力度。對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持.將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障、四 嚴格考核問責,制定大氣污染防治專項行動考核辦法 對各縣.市,區(qū) 政府，市直有關(guān)單位實施季調(diào)度.半年檢查 年底考核,考核結(jié)果向社會公布，并建議納入市委對縣，市 區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制考核體系,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù),對未完成工作目標和重點任務(wù)的、對監(jiān)管不履職 查處不及時，推諉不作為的,對未按時啟動重污染天氣預(yù)警預(yù)報的。對限制，阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,堅決追究責任。情節(jié)較輕的,給予通報批評。責令書面檢查，情節(jié)較重的 給予誡勉,責令公開道歉.情節(jié)嚴重的，給予調(diào)離崗位,引咎辭職、責令辭職、免職，降職等 涉嫌違紀的，給予黨紀政紀處分.探索實行地方政府主要領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,五 倡導全民參與。提倡文明，節(jié)約.綠色.低碳的生活方式、動員社會力量,積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動，鼓勵公眾通過微信公共平臺 12369,環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為.新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督，引導作用、積極宣傳大氣污染防治工作決策部署.重要舉措和階段成果.主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查.同步曝光 同步回訪.監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位.