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黑河市大氣污染防治專項行動實施方案 2016，2018年。為貫徹落實省政府 關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案。2016，2018年,的通知。黑政發(fā)、2016,8號、精神、按期完成目標任務。同時進一步加強我市大氣污染防治工作。有力保障人民群眾身體健康。持續(xù)穩(wěn)定提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量 本著統(tǒng)籌兼顧、防治并重.突出重點，明確責任 完善機制的原則,結(jié)合黑河實際.制定本實施方案，一,總體要求，嚴格貫徹落實，中華人民共和國大氣污染防治法,大氣污染防治行動計劃、國發(fā),2013。37號、黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則，黑政發(fā)、2014，1號 省委省政府，關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見、黑發(fā)、2015。15號。和,黑龍江省大氣污染防治專項行動方案，2016,2018年 精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點區(qū)域、重點時段 重點環(huán)境問題、采取最有效的治理措施.最嚴格的監(jiān)督管理 最嚴厲的責任追究,對侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為.動則即咎 寸步不讓、確保燃煤。重點企業(yè) 機動車尾氣。城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質(zhì)量管控五方面工作取得實效.實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體提升 二。主要目標。到2018年,與2015年相比.全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達標或略有改善，污染天氣進一步減少，力爭消除中度和重污染天氣 2016 2018年。城市建成區(qū)可吸入顆粒物 PM10。細顆粒物 PM2。5。年均濃度逐年有所降低、到2018年.全市可吸入顆粒物.PM10.比2015年下降4.城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95 以上、三。重點任務,一，推進鍋爐改造及淘汰。嚴控燃煤污染、１、控制燃煤消費總量 各地.各有關(guān)單位實施燃煤消費總量控制制度、研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).到2017年年底,全市煤炭占能源消費比重由2014年的66，5 降低到65、以下，２.提高燃煤質(zhì)量.各地,各有關(guān)單位要嚴格按照省委辦公廳，省政府辦公廳、關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知.廳字、2015，44號 要求、認真履行煤炭生產(chǎn)，運輸,銷售,燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責、堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市市場，煤管局組織.會同有關(guān)單位負責監(jiān)管煤炭質(zhì)量.工信委會同有關(guān)單位負責組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作,市場監(jiān)督管理局負責加強對重點用能單位水,煤。氣.汽。電.油.熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測,及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。3.淘汰分散小鍋爐，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市環(huán)保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作、到2017年年底、除保留必要的應急 調(diào)峰供熱鍋爐外。全部淘汰城市 含縣級。建成區(qū)內(nèi)10蒸噸 小時及以下燃煤鍋爐 城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐.各縣，市,建成區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責推進集中供熱工程項目建設(shè)。加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造,擴大集中供熱面積。拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸 小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底、全市城市，含縣級 建成區(qū)集中供熱普及率達到80,以上 到2017年年底.已批準的7個工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。４ 完成燃煤鍋爐達標治理，市環(huán)保局負責組織實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造、自2016年7月1日起。單臺出力65蒸噸 小時及以下蒸汽鍋爐，各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐，拋煤機爐全部執(zhí)行，鍋爐大氣污染物排放標準 GB13271，2014、顆粒物,二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克、立方米。400毫克。立方米和400毫克 立方米、到2016年年底.五大連池國昌熱力有限公司 遜克縣藍天熱電有限責任公司,五大連池風景區(qū)盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風景區(qū)日源熱力有限公司4家供熱企業(yè)10蒸噸,小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完成升級改造。并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng),與市.縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),保證污染物穩(wěn)定達標排放、５。推進建筑供熱計量和節(jié)能改造。各地 各有關(guān)單位要有針對性地進行供熱改革、深入研究，探索推廣電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進公企、學校等公共建筑按用熱量計價收費。二，升級改造治理設(shè)施，嚴治工業(yè)企業(yè)污染、1 實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。市環(huán)保局負責組織黑河恒基水泥有限責任公司和黑河關(guān)鳥河水泥有限責任公司實施除塵,低氮燃燒改造.同時完善現(xiàn)有脫硝設(shè)施、改造后綜合脫硝效率不低于60 執(zhí)行，水泥工業(yè)大氣污染物排放標準,GB4915,2013,顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克.立方米和400毫克.立方米。采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn),貯存，裝卸,運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放.確保大氣污染物達標排放，2。開展油氣專項治理。油品供應部門負責組織實施加油站。儲油庫。油罐車的油氣回收治理,到2016年年底.全市4座儲油庫。剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成 三 推行綠色交通 嚴管機動車污染,１,堅決淘汰黃標車、市公安局會同市交通運輸局，市環(huán)保局負責加快黃標車 老舊車淘汰進度.進一步嚴格路檢路查、全面開展黃標車限行,到2016年年底.全市.含縣級。中心城區(qū)全面開展黃標車禁行。進一步擴大黑河市建成區(qū)黃標車限行路段 對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標車進行處罰.對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發(fā)布作廢公告。到2016年年底、全市淘汰3851輛黃標車，到2017年年底，全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車 ２、嚴管車輛尾氣排放 市公安局負責機動車注冊.轉(zhuǎn)入登記管理.低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊,轉(zhuǎn)入。市環(huán)保局會同市市場監(jiān)督管理局負責對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查.市環(huán)保局會同市公安局在機動車集中停放地.維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測 3 推廣新能源和清潔燃料車輛,市交通運輸局積極推廣新能源汽車應用示范工程，鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛 提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例，發(fā)展綠色交通。各地要積極推廣新能源汽車使用,合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動汽車充電樁,不得對新能源汽車實行限行 4,升級燃油品質(zhì)。市市場監(jiān)督管理局負責監(jiān)督檢查油品質(zhì)量 嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車用油品違法行為。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度。全面提升油品質(zhì)量.2017年1月1日起,油品供應部門負責全面供應符合國Ｖ標準的車用汽油,含Ｅ10乙醇汽油,車用柴油。含Ｂ5生物柴油、同時停止銷售低于國Ｖ標準的車用汽油,柴油，5。強化城市交通管理、市交通運輸局負責推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 優(yōu)化交通布局。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快城市公共交通建設(shè).推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，加強步行.自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強城市道路優(yōu)化，保障道路安全暢通,減少因道路擁堵加劇機動車排放污染、嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度。不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場，四,強化大氣污染綜合治理，嚴防城鄉(xiāng)面源污染、1.綜合整治城市面源污染.市城市管理行政執(zhí)法局負責綜合整治城市揚塵,加強城市綠化建設(shè) 擴大城市機械化清掃范圍。增加道路沖洗保潔頻次。運輸渣土,沙石等車輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場內(nèi)原煤散燒.嚴格管控露天燒烤 禁止焚燒園林棄物.清掃廢棄物,建筑廢棄物,瀝青。塑料、垃圾等 整治餐飲業(yè)污染，到2017年年底 全市、含縣級 完成城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝,到2018年年底。春，夏.秋三季城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到50。以上、通江路、王肅街、中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業(yè).其他街路每三天實施水沖洗作業(yè) 市棚改辦負責實施棚戶區(qū)改造,到2018年年底,完成黑河市建成區(qū)內(nèi)5個棚改項目、搬遷住房4992戶。力爭現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成100、2。實施清潔能源替代 各地要加大力度在供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進潔凈煤，新能源或再生能源使用 3，完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定 繼續(xù)擴大城市建成區(qū)禁燃區(qū)劃定范圍 到2018年年底，禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85、各地要開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整 城市近郊.上風向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū),禁燃區(qū)內(nèi),禁止銷售。燃用高污染燃料 禁止新建 擴建燃用高污染燃料的設(shè)施.到2018年年底，禁燃區(qū)面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的80，4、加強秸稈禁燒和綜合利用，要大力推廣秸稈,肥料化.飼料化.能源化.工業(yè)原料化.食用菌基料化。的綜合利用 市農(nóng)委負責秸稈禁燒和資源化利用工作、推廣和使用秸稈還田新技術(shù)、各地負責推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè).5。推進氨排放控制 市畜牧獸醫(yī)局負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務.推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，市農(nóng)委負責組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),爭取化肥減量施用試點 引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料 生物肥料。減少化肥使用過程中氨的排放,市環(huán)保局依據(jù)職責對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查。并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測、五、加強重污染天氣應對、嚴格特殊時段環(huán)境空氣質(zhì)量管控、1.完善重污染天氣應急預案.各地要根據(jù)地方實際，對現(xiàn)行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善.制定高標準預警預報要求和應急響應措施,2.提高重污染天氣預警預報能力.市氣象局和市環(huán)保局要強化重污染天氣預警。預報和會商.建立定期會商。應急會商和信息通報機制。推動重污染天氣預測預報體系建設(shè)。完善二氧化硫 二氧化氮。一氧化碳 臭氧.可吸入顆粒物,細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作、提升預測預報準確度 及時預警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響，3。強化重污染天氣應急響應措施。各地.各有關(guān)單位要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄、明確應急響應優(yōu)先次序 限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件.與相關(guān)單位簽訂應急響應責任承諾,向社會公布，啟動重污染天氣一級.紅色.預警后，嚴格實行重點排污單位限產(chǎn)、停產(chǎn)、易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行 機動車實行單雙號行駛 禁止燃放煙花 露天燒烤和秸稈焚燒。四.保障措施。一 落實地方政府主體責任 各地要按照，中華人民共和國大氣污染防治法。規(guī)定。切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施,建立以各地政府主要負責人為.網(wǎng)格長。的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域,定崗位,定職責、定人員，逐步構(gòu)建分級負責.責任到人，管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),各地要于2016年4月底前完成網(wǎng)格劃分和任務分解工作.每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況、二。加大執(zhí)法監(jiān)管力度 完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度，強化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動 市級各部門加大聯(lián)合檢查 專項督查和隨機抽查頻次、對進口、銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭.一律予以沒收并罰款,對不正常運行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的，一律行政拘留,對大氣污染物超標、超總量排放的、一律停產(chǎn)整治,對違法問題嚴重且治理無望的、一律停業(yè)關(guān)閉，對違反限行規(guī)定的黃標車。一律嚴肅查處 對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的。一律移送司法機關(guān).三,拓寬投融資渠道 完善激勵機制 探索實施政府與社會資本合作 PPP 模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域.實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補貼.落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策、推動新能源汽車的應用。積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網(wǎng)改造，拆并10蒸噸，小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助。加大對農(nóng)業(yè)，林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度,鼓勵引導各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少秸稈產(chǎn)生量.提高秸稈粉碎還田.轉(zhuǎn)飼料等處理能力,各地政府要加大對涉及民生的 煤改氣。項目,黃標車淘汰等政策支持力度、對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算予以保障 四 嚴格考核問責 制定大氣污染防治專項行動考核辦法。對各縣，市、區(qū),政府、市直有關(guān)單位實施季調(diào)度。半年檢查 年底考核.考核結(jié)果向社會公布 并建議納入市委對縣.市,區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制考核體系。作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)、對未完成工作目標和重點任務的、對監(jiān)管不履職。查處不及時.推諉不作為的，對未按時啟動重污染天氣預警預報的、對限制.阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,堅決追究責任,情節(jié)較輕的，給予通報批評.責令書面檢查,情節(jié)較重的 給予誡勉 責令公開道歉、情節(jié)嚴重的、給予調(diào)離崗位。引咎辭職,責令辭職.免職、降職等，涉嫌違紀的,給予黨紀政紀處分,探索實行地方政府主要領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計 建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,五、倡導全民參與,提倡文明，節(jié)約 綠色。低碳的生活方式、動員社會力量.積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動，鼓勵公眾通過微信公共平臺 12369。環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為.新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導作用。積極宣傳大氣污染防治工作決策部署 重要舉措和階段成果,主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查，同步曝光 同步回訪,監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位,