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江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見 各市，縣，市、區(qū),人民政府.省各委辦廳局、省各直屬單位，為提高城市建設管理水平，根據(jù)，國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見.國辦發(fā)。2015 61號,緊密結(jié)合江蘇實際?，F(xiàn)就加快推進城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見。一.深化對城市地下綜合管廊建設重要性的認識，地下綜合管廊是指在城市地下空間用于集中敷設給水。排水、燃氣。熱力、電力 通信.廣播電視等市政管線。同步配套消防。照明 通風 監(jiān)控與報警等附屬設施。實施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理的公共隧道 具有資源集約化.使用壽命長，安全性能高 環(huán)境效益佳。全生命周期經(jīng)濟效益好、管線運行維護方便等顯著優(yōu)點,推進地下綜合管廊建設、統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃,建設和管理。解決，馬路拉鏈?？罩兄刖W(wǎng).管線事故頻發(fā)等問題,有利于保障城市安全。完善城市功能.美化城市景觀.促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展 有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、有利于增加公共產(chǎn)品有效投資。拉動社會資本投入,打造經(jīng)濟發(fā)展新動力、各地 各有關(guān)部門對此要高度重視，將地下綜合管廊建設工作擺上重要議事日程.加強領(lǐng)導,科學謀劃，有序推進、不斷提高城市建設，管理、運行現(xiàn)代化水平、二 準確把握城市地下綜合管廊建設的總體要求。一.指導思想，全面貫徹中央關(guān)于城市規(guī)劃 建設和管理的決策部署 堅持立足實際 加強頂層設計、堅持規(guī)劃先行.明確質(zhì)量標準。堅持政府主導 發(fā)揮市場作用。以推進新型城鎮(zhèn)化和完善城市功能品質(zhì)為導向,以地下空間集約高效利用和管線安全運行為目標，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能,完善城市基礎設施的重要內(nèi)容。在繼續(xù)做好試點工作的基礎上、積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。綜合運用各項政策措施、在新區(qū)建設、舊城改造中統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設 二,工作目標 全省城市新區(qū)、各類園區(qū)。成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊、老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)利用 地鐵建設，舊城更新,河道治理。道路改擴建等。逐步推進地下綜合管廊建設。在各省轄市和有條件縣。市.開展地下綜合管廊建設試點，2017年全面完成試點任務,形成較為成熟的建設和運營經(jīng)驗,到2020年、全省開工建設城市地下綜合管廊300公里以上，一批具有國際先進水平的地下綜合管廊投入運營.馬路拉鏈.問題明顯改善,主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線逐步消除,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,三。統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設管理工作，一、編制專項規(guī)劃,有序組織實施，各地要按照 先規(guī)劃、后建設.先地下、后地上,的原則、開展地下管線普查、并依據(jù)。城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引、委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位,抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要,加強與城市總體規(guī)劃以及地下空間規(guī)劃.道路交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接、科學劃定適宜建設區(qū)域，在充分征求各入廊管線單位意見的基礎上 合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局 管線種類.斷面形式 平面位置,豎向控制等。明確建設規(guī)模和建設時序,各省轄市要在2016年8月底 各縣,市。在2016年年底前編制完成專項規(guī)劃、經(jīng)上一級主管部門組織技術(shù)評審后,報同級人民政府批準實施 各地要依據(jù)專項規(guī)劃有序組織實施.合理確定工程建設區(qū)域 建立健全項目儲備制度 明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃 并按照 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建立全國城市地下綜合管廊建設信息周報制度的通知。建城.2016、69號.要求。及時通過、全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統(tǒng)、上報規(guī)劃和工程建設情況、二。落實建設標準、確保質(zhì)量安全,地下綜合管廊建設應符合.城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范,GB50838，2015、考慮各類管線接入,引出支線的需求，滿足抗震，人防和綜合防災等需要。同步建設各類附屬設施,提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊運行安全、管廊斷面應滿足入廊管線安裝.增容.檢修.維護作業(yè)的空間要求 配建檢測車和行人檢修通道 切實履行項目建設法定程序.嚴格遵守工程招投標，質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度,加強施工現(xiàn)場管理，落實工程建設各方質(zhì)量安全主體責任。把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設，運營、管理全過程,工程竣工驗收合格并備案后方可投入使用,建設單位應向管廊運營管理單位和城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案、三 完善運營模式,提高管理水平。各地要積極探索推進體制機制創(chuàng)新,建立發(fā)展可持續(xù)。安全有保障 運營規(guī)范化的綜合管廊建設運營管理模式.鼓勵由管線權(quán)屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司。負責地下綜合管廊投資，建設和運營管理，推廣政府和社會資本合作、PPP,模式.通過特許經(jīng)營權(quán).投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理.并通過優(yōu)化合同管理 確保項目合理穩(wěn)定回報。研究制定地下綜合管廊管理辦法,明確各部門職責，加強工作指導與監(jiān)督、管廊運營單位要建立健全運營管理制度,與入廊管線單位簽訂協(xié)議，做到分工明確 各司其職.密切配合、保證地下綜合管廊長久正常運行。管廊建設運營單位負責管廊本體及附屬設施維護管理，入廊管線單位負責各自入廊管線的設施維護 并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查 四,制定實施城市地下綜合管廊建設支持政策，一.嚴格按要求推動管線入廊，城市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 對入廊管線種類進行充分論證。督促管廊建設運營單位與管線權(quán)屬單位簽訂入廊承諾協(xié)議書.凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊.在地下綜合管廊以外的位置新建管線的 規(guī)劃部門不予許可審批、建設部門不予施工許可審批.市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線要根據(jù)實際情況.因地制宜。逐步有序遷移至地下綜合管廊.各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)、要根據(jù)國家有關(guān)要求.積極配合城市人民政府做好管線入廊工作。二 建立管線入廊有償使用機制 入廊管線單位應向管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費 其中入廊費主要依據(jù)管廊建設成本以及入廊管線單獨敷設和更新改造成本等確定,日常維護費主要依據(jù)管廊維護成本。管線占用空間比例和對附屬設施使用強度等因素合理確定,有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定,不能取得一致意見時、應由城市人民政府組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的、可實行政府定價或政府指導價。省人民政府統(tǒng)一授權(quán)各設區(qū)市人民政府依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價，浮動幅度 并規(guī)定付費方式，計費周期，定期調(diào)整機制等有關(guān)事項、公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊、有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠 省價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門適時制定城市地下綜合管廊有償使用實施辦法。三、加大公共財政支持力度,城市人民政府要加大地下綜合管廊建設資金投入 統(tǒng)籌用好城市基礎設施配套費.土地出讓收益等專項資金.在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目,并納入地方政府采購范圍、對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,各地視情給予必要的財政補貼、有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息 省財政整合城鎮(zhèn)基礎設施建設相關(guān)專項資金.支持地下綜合管廊省級試點示范,對符合條件并納入省級PPP項目庫的地下綜合管廊項目 省PPP融資支持基金給予優(yōu)先扶持、積極爭取中央財政對地下綜合管廊建設的支持,對符合條件的地下綜合管廊項目,鼓勵其申請國家專項建設基金補充項目資本金 四,發(fā)揮金融信貸的積極作用。各地要搶抓開發(fā)性，政策性金融機構(gòu)支持地下綜合管廊建設的機遇。將國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行.主動對接，加強合作.及時共享項目信息，強化信貸資金對地下綜合管廊建設的支撐保障，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新 開發(fā)符合城市地下綜合管廊項目特點的金融產(chǎn)品。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務 加大對地下綜合管廊的支持力度.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控.商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持、將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資,支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù) 專項用于地下綜合管廊建設項目，城市人民政府作為地下綜合管廊建設管理工作的責任主體。要加強組織領(lǐng)導,明確主管部門.建立協(xié)調(diào)機制 統(tǒng)籌推進各項工作。將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系、建立健全督查制度.定期對地下綜合管廊建設進度、質(zhì)量和安全進行督導檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳要發(fā)揮牽頭作用、加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查、會同有關(guān)部門組織開展省級試點工作。盡快形成一批可復制.可推廣的示范項目.經(jīng)驗成熟后在全省面上推廣.各管線行業(yè)主管部門.管理單位要各司其職,通力配合、共同有序推動地下綜合管廊建設.江蘇省人民政府辦公廳.2016年5月5日