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江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見.各市.縣,市，區(qū) 人民政府.省各委辦廳局、省各直屬單位,為提高城市建設(shè)管理水平 根據(jù)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見,國辦發(fā) 2015.61號，緊密結(jié)合江蘇實際?，F(xiàn)就加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實施意見，一 深化對城市地下綜合管廊建設(shè)重要性的認識 地下綜合管廊是指在城市地下空間用于集中敷設(shè)給水 排水 燃氣,熱力、電力 通信.廣播電視等市政管線 同步配套消防，照明，通風、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施。實施統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)和管理的公共隧道、具有資源集約化，使用壽命長。安全性能高 環(huán)境效益佳 全生命周期經(jīng)濟效益好。管線運行維護方便等顯著優(yōu)點,推進地下綜合管廊建設(shè)、統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃,建設(shè)和管理 解決 馬路拉鏈.空中蛛網(wǎng),管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀 促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展.有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量 有利于增加公共產(chǎn)品有效投資.拉動社會資本投入。打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，各地,各有關(guān)部門對此要高度重視,將地下綜合管廊建設(shè)工作擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo) 科學謀劃.有序推進，不斷提高城市建設(shè)，管理.運行現(xiàn)代化水平,二,準確把握城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求 一.指導(dǎo)思想,全面貫徹中央關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的決策部署.堅持立足實際.加強頂層設(shè)計.堅持規(guī)劃先行,明確質(zhì)量標準，堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮市場作用 以推進新型城鎮(zhèn)化和完善城市功能品質(zhì)為導(dǎo)向,以地下空間集約高效利用和管線安全運行為目標 把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容.在繼續(xù)做好試點工作的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗、綜合運用各項政策措施。在新區(qū)建設(shè).舊城改造中統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)、二 工作目標.全省城市新區(qū),各類園區(qū)。成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)利用。地鐵建設(shè) 舊城更新 河道治理.道路改擴建等.逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，在各省轄市和有條件縣，市、開展地下綜合管廊建設(shè)試點 2017年全面完成試點任務(wù).形成較為成熟的建設(shè)和運營經(jīng)驗，到2020年，全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊300公里以上,一批具有國際先進水平的地下綜合管廊投入運營,馬路拉鏈。問題明顯改善,主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線逐步消除、管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。三,統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作.一,編制專項規(guī)劃,有序組織實施.各地要按照，先規(guī)劃,后建設(shè).先地下,后地上,的原則。開展地下管線普查,并依據(jù)。城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位、抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，加強與城市總體規(guī)劃以及地下空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接.科學劃定適宜建設(shè)區(qū)域.在充分征求各入廊管線單位意見的基礎(chǔ)上 合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)目標、建設(shè)布局，管線種類。斷面形式,平面位置 豎向控制等,明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序,各省轄市要在2016年8月底、各縣。市。在2016年年底前編制完成專項規(guī)劃、經(jīng)上一級主管部門組織技術(shù)評審后,報同級人民政府批準實施，各地要依據(jù)專項規(guī)劃有序組織實施,合理確定工程建設(shè)區(qū)域、建立健全項目儲備制度。明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,并按照，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報制度的通知.建城，2016 69號。要求，及時通過，全國城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)、上報規(guī)劃和工程建設(shè)情況，二 落實建設(shè)標準.確保質(zhì)量安全、地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)符合.城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范，GB50838，2015?？紤]各類管線接入，引出支線的需求。滿足抗震。人防和綜合防災(zāi)等需要、同步建設(shè)各類附屬設(shè)施 提高智能化監(jiān)控管理水平、確保管廊運行安全。管廊斷面應(yīng)滿足入廊管線安裝 增容 檢修 維護作業(yè)的空間要求、配建檢測車和行人檢修通道.切實履行項目建設(shè)法定程序,嚴格遵守工程招投標 質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定.建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度 加強施工現(xiàn)場管理,落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責任。把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃，建設(shè),運營,管理全過程 工程竣工驗收合格并備案后方可投入使用.建設(shè)單位應(yīng)向管廊運營管理單位和城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案 三、完善運營模式，提高管理水平，各地要積極探索推進體制機制創(chuàng)新,建立發(fā)展可持續(xù).安全有保障 運營規(guī)范化的綜合管廊建設(shè)運營管理模式.鼓勵由管線權(quán)屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司、負責地下綜合管廊投資，建設(shè)和運營管理 推廣政府和社會資本合作,PPP、模式.通過特許經(jīng)營權(quán)，投資補貼,貸款貼息等形式、鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，并通過優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報 研究制定地下綜合管廊管理辦法，明確各部門職責.加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督 管廊運營單位要建立健全運營管理制度、與入廊管線單位簽訂協(xié)議.做到分工明確，各司其職.密切配合.保證地下綜合管廊長久正常運行，管廊建設(shè)運營單位負責管廊本體及附屬設(shè)施維護管理,入廊管線單位負責各自入廊管線的設(shè)施維護，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查,四，制定實施城市地下綜合管廊建設(shè)支持政策、一。嚴格按要求推動管線入廊,城市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào).對入廊管線種類進行充分論證。督促管廊建設(shè)運營單位與管線權(quán)屬單位簽訂入廊承諾協(xié)議書,凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊,在地下綜合管廊以外的位置新建管線的。規(guī)劃部門不予許可審批,建設(shè)部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批,既有管線要根據(jù)實際情況 因地制宜、逐步有序遷移至地下綜合管廊，各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè).要根據(jù)國家有關(guān)要求,積極配合城市人民政府做好管線入廊工作、二、建立管線入廊有償使用機制、入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費,其中入廊費主要依據(jù)管廊建設(shè)成本以及入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本等確定,日常維護費主要依據(jù)管廊維護成本。管線占用空間比例和對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定 有償使用費標準原則上由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定、不能取得一致意見時 應(yīng)由城市人民政府組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的 可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。省人民政府統(tǒng)一授權(quán)各設(shè)區(qū)市人民政府依法制定有償使用費標準或政府指導(dǎo)價的基準價。浮動幅度.并規(guī)定付費方式,計費周期 定期調(diào)整機制等有關(guān)事項.公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠，省價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門適時制定城市地下綜合管廊有償使用實施辦法，三.加大公共財政支持力度，城市人民政府要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。統(tǒng)籌用好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費 土地出讓收益等專項資金 在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。并納入地方政府采購范圍.對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的、各地視情給予必要的財政補貼.有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息、省財政整合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項資金、支持地下綜合管廊省級試點示范。對符合條件并納入省級PPP項目庫的地下綜合管廊項目,省PPP融資支持基金給予優(yōu)先扶持。積極爭取中央財政對地下綜合管廊建設(shè)的支持，對符合條件的地下綜合管廊項目、鼓勵其申請國家專項建設(shè)基金補充項目資本金。四，發(fā)揮金融信貸的積極作用.各地要搶抓開發(fā)性,政策性金融機構(gòu)支持地下綜合管廊建設(shè)的機遇,將國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行。主動對接，加強合作，及時共享項目信息、強化信貸資金對地下綜合管廊建設(shè)的支撐保障 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合城市地下綜合管廊項目特點的金融產(chǎn)品,積極開展特許經(jīng)營權(quán),收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。加大對地下綜合管廊的支持力度.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控,商業(yè)可持續(xù)的前提下。為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持.將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目、城市人民政府作為地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責任主體。要加強組織領(lǐng)導(dǎo) 明確主管部門.建立協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進各項工作,將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系。建立健全督查制度,定期對地下綜合管廊建設(shè)進度、質(zhì)量和安全進行督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮牽頭作用 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門組織開展省級試點工作，盡快形成一批可復(fù)制.可推廣的示范項目。經(jīng)驗成熟后在全省面上推廣.各管線行業(yè)主管部門。管理單位要各司其職。通力配合.共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)。江蘇省人民政府辦公廳 2016年5月5日