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江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，各市、縣，市。區(qū).人民政府，省各委辦廳局、省各直屬單位,城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于改善人居環(huán)境。增強(qiáng)城市綜合承載力,提高城市運(yùn)行效率。有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排,對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和，兩個(gè)率先，具有重要意義,為貫徹落實(shí)黨的十八大。十八屆三中全會(huì)精神,根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn) 國(guó)發(fā)。2013，36號(hào).和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一。明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo),一，總體要求 以鄧小平理論，三個(gè)代表,重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu),促改革,惠民生、堅(jiān)持科學(xué)決策。規(guī)劃引領(lǐng).樹(shù)立城市基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理的全壽命周期管理理念。城市建設(shè)既保護(hù)和弘揚(yáng)城市傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又融入現(xiàn)代元素、不斷提升規(guī)劃.建設(shè)和管理水平，堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。按照先地下，后地上的要求.著力抓好既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給、防止大拆大建。提高設(shè)施水平 服務(wù)質(zhì)量和城市綜合承載力，堅(jiān)持綜合配套 完善功能,各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)、構(gòu)建高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效益.堅(jiān)持完善機(jī)制 創(chuàng)新管理 在保障政府投入基礎(chǔ)上。建立透明規(guī)范的投融資機(jī)制.拓寬融資渠道。增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力活力 堅(jiān)持集約為先。安全為重，鼓勵(lì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、保障城市運(yùn)行安全,改善城市人居環(huán)境，推動(dòng)城市節(jié)能減排和節(jié)約型城市建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,二，主要目標(biāo).經(jīng)過(guò)4年左右努力，全省城市道路,供排水、供氣,污水垃圾處理,電力,通信 公共交通、社區(qū)商業(yè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并適度超前，城市各類(lèi)設(shè)施水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列。城市道路交通環(huán)境。水環(huán)境和空氣質(zhì)量不斷改善。人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升,城市防災(zāi)能力進(jìn)一步提高 飲用水安全保障體系基本健全。易淹易澇片區(qū)全面消除。防洪排澇基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公共消防、人防及防災(zāi)避險(xiǎn)體系基本建成，安全運(yùn)行體系逐步完善、二，推進(jìn)城市重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一.完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城市交通擁堵矛盾、1,加強(qiáng)城市道路橋梁建設(shè)改造,加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市支路網(wǎng)。街巷微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)。避免城市斷頭路。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口道路的統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)籌建設(shè)和改造、搞好城市干支路網(wǎng)。快速路網(wǎng)和干線公路的銜接,提高道路通行能力、加強(qiáng)交通標(biāo)志，標(biāo)線、隔離設(shè)施及信號(hào)控制。電子監(jiān)控.交通誘導(dǎo)等智能交通設(shè)施建設(shè),完善路段,路口交通組織設(shè)計(jì) 加強(qiáng)城市道路無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市橋梁,隧道安全檢測(cè)和加固改造.建立健全信息系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)管理制度，定期實(shí)施檢測(cè)評(píng)定，有條件的實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、限期整改安全隱患。到2015年。力爭(zhēng)完成全省城市危橋加固改造任務(wù)、地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng).城市人均道路面積達(dá)22平方米。2。發(fā)展多種形式的城市公共交通系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展常規(guī)公共汽車(chē)系統(tǒng)?？焖俟财?chē)系統(tǒng)。無(wú)軌電車(chē) 出租汽車(chē)等公共交通 加快智能調(diào)度中心，停車(chē)場(chǎng)，保養(yǎng)場(chǎng),首末站,中心站.公交專(zhuān)用道及港灣式?？空窘ㄔO(shè)，推進(jìn)客運(yùn)樞紐 換乘樞紐及充電樁 充電站.加氣站 公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，加快綠色能源在公共交通中的運(yùn)用、深入推進(jìn)南京、蘇州。公交都市。建設(shè)，啟動(dòng)全省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)。增加公交運(yùn)力,加密公交線網(wǎng),提高公交運(yùn)效、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,研究建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損補(bǔ)貼制度.全面提升城市公共交通保障能力,分擔(dān)率和服務(wù)水平,到2017年 城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)24。3 有序發(fā)展城市軌道交通 鼓勵(lì)有條件的城市按照。量力而行,有序發(fā)展，的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地鐵、輕軌.有軌電車(chē)等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用 帶動(dòng)城市公共交通體系提升和城市空間優(yōu)化。南京盡快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng).蘇州。無(wú)錫。常州，徐州 南通等加快規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通骨干線網(wǎng) 其他具備條件的城市加快軌道交通規(guī)劃及項(xiàng)目前期論證、適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)、都市圈地區(qū)優(yōu)先發(fā)展城際軌道 完善城市和區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò) 4,加強(qiáng)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理 制定并實(shí)施城市機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,全面開(kāi)放公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng) 簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)給予規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策 加快城市機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展立體公共停車(chē)場(chǎng)，庫(kù) 從嚴(yán)限制并規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車(chē) 著力發(fā)展路外停車(chē)場(chǎng) 挖掘并統(tǒng)籌現(xiàn)有停車(chē)資源.結(jié)合城市公園綠地系統(tǒng)地下空間利用。配套建設(shè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng) 結(jié)合城市住宅小區(qū)整治改造,通過(guò)完善物業(yè)管理等措施。緩解小區(qū)停車(chē)難矛盾、加強(qiáng)醫(yī)院 學(xué)校等公共服務(wù)場(chǎng)所的配套停車(chē)設(shè)施建設(shè),研究解決軌道交通,城市交通樞紐地區(qū)等公共交通的停車(chē)銜接問(wèn)題,制定完善停車(chē)收費(fèi)政策，明確停車(chē)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行停車(chē)差別化收費(fèi),推廣應(yīng)用科技手段停車(chē)收費(fèi)、促進(jìn)停車(chē)設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 建立公共停車(chē)信息管理與停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。并與城市公交系統(tǒng),交通管理系統(tǒng).人防指揮系統(tǒng)等有機(jī)銜接。建立協(xié)調(diào)有效的停車(chē)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理,5。推進(jìn)市政管廊建設(shè)試點(diǎn)和統(tǒng)籌管理 編制市政管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 明確建設(shè)和管理責(zé)任主體?？茖W(xué)安排建設(shè)時(shí)序,加強(qiáng)市政管廊設(shè)計(jì)。施工與運(yùn)行管理，堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施原則，協(xié)同各類(lèi)管線權(quán)屬單位制定建設(shè)方案。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)、用3年左右時(shí)間 在特大城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目 新建道路,城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。有條件的老城區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展需要。統(tǒng)籌建設(shè)市政管廊、建立健全市政管廊維護(hù)管理制度,明確相關(guān)收費(fèi)規(guī)定 落實(shí)正常運(yùn)行保障措施.6 發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)、樹(shù)立行人優(yōu)先理念.加快構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)，改善居民出行環(huán)境,保障出行安全。倡導(dǎo)綠色出行，設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行 自行車(chē) 慢行健身綠道。加強(qiáng)行人過(guò)街。自行車(chē)停車(chē).道路林蔭綠化.照明等設(shè)施建設(shè).切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式 二 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),構(gòu)建城市供水安全保障體系,1、嚴(yán)格保護(hù)城市集中式水源地.編制完善飲用水源地安全保障規(guī)劃、加快推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè).到2015年 縣以上城市集中式飲用水源地全面達(dá)標(biāo)、完善集中式飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，縣以上城市集中式飲用水源地保護(hù)實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、供水、衛(wèi)生.海事等部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息共享 2，完善城市供水安全保障體系.按照，備用水源、深度處理,嚴(yán)密檢測(cè).預(yù)警應(yīng)急。要求.進(jìn)一步強(qiáng)化供水安全保障,縣以上城市基本建成第二水源或應(yīng)急備用水源 全面實(shí)施城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地區(qū)，2015年前，城市公共水廠全部實(shí)現(xiàn)深度處理 城市供水企業(yè)出廠水水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，GB5749、2006，要求,加強(qiáng)城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。提升流域性供水安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和工作措施.保障供水安全，3。全面推進(jìn)自來(lái)水廠深度處理工藝改造 完善自來(lái)水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和深度處理工藝規(guī)程，運(yùn)行規(guī)范、并在全省全面開(kāi)展自來(lái)水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)和深度處理工藝改造 力爭(zhēng)3年至5年完成改造任務(wù),根據(jù)城市水源地水質(zhì)現(xiàn)狀。按照輕重緩急，分步實(shí)施的原則、優(yōu)先對(duì)里下河，通榆河沿線和淮河流域,沂沭泗水系城市自來(lái)水廠實(shí)施深度處理改造 省財(cái)政安排資金、對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)水廠深度處理工程建設(shè)實(shí)行。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、4.加快城市供水設(shè)施改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造、優(yōu)先改造老舊.漏損嚴(yán)重和對(duì)供水水質(zhì)安全影響較大的管網(wǎng) 盡快完成城市居民老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造并實(shí)行統(tǒng)一管理 已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的地區(qū) 同步做好鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造和建設(shè)。加快節(jié)水型城市建設(shè)步伐,到2015年,城市供水管網(wǎng)漏損率。產(chǎn)銷(xiāo)差率控制在國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),50,以上的設(shè)市城市基本建成省級(jí)以上節(jié)水型城市，5、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。深入實(shí)施蘇南、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋工程、大力推進(jìn)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,全面對(duì)接并同步實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程,加快供水管網(wǎng)進(jìn)村入戶建設(shè) 限期關(guān)閉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村水廠和自備水井、做好鎮(zhèn)村小水廠兼并整合工作 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，到2015年.蘇南和蘇中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)98 蘇北達(dá)85，以上,到2017年,全省覆蓋率達(dá)93，以上 三.加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),改善城市水環(huán)境,1 完善城市污水處理設(shè)施、以流域水污染治理為重點(diǎn).堅(jiān)持.廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集處理率、優(yōu)化升級(jí)改造落后設(shè)施。確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水、類(lèi)標(biāo)準(zhǔn).同步推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè) 到2015年?；拘纬奢^完善的城市,縣城 污水收集管網(wǎng)系統(tǒng),其中。南京城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理。全省城市.縣城。污水處理率達(dá)90、以上、到2017年，城市?？h城,污水處理率達(dá)92,加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋進(jìn)程.到2015年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網(wǎng),建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90.以上,到2017年.建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95 2,推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，按照區(qū)域統(tǒng)籌原則 編制完善污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)展污泥無(wú)害化處理處置技術(shù)和政策研究,加強(qiáng)成熟 高效工藝的推廣應(yīng)用.建設(shè)一批示范工程.大力推進(jìn)污泥綜合利用。提高污泥中的能源資源利用水平，到2015年,全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)100 3.開(kāi)展城市水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)推進(jìn)城市黑臭河道整治工作。實(shí)現(xiàn)河道沿岸污水全收集,提高水環(huán)境質(zhì)量,恢復(fù)河道功能。2015年前.實(shí)施并完成300條城市河道階段性整治任務(wù) 建立城市河湖 河長(zhǎng)制。等制度,加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市河湖藍(lán)線保護(hù)和水系連通，堅(jiān)決制止和打擊非法圈圍河湖灘地.非法占用河湖水域岸線、保證現(xiàn)有水域面積不減少 4.提升城市防洪和排水防澇能力.加強(qiáng)城市防洪工程體系建設(shè)、暢通城市河湖水系.合理布設(shè)城市排水河道 內(nèi)湖與洼地,排水管網(wǎng),抽水泵站等排澇工程體系.增強(qiáng)城市防洪能力,加強(qiáng)城市易淹易澇片區(qū)改造，到2015年。全省縣級(jí)以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇工程體系、積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式.在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)落實(shí)建筑，小區(qū)雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施建設(shè)?？蓾B透地面。藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求.采取地面滲透和滯留調(diào)蓄等綜合措施。有效降低漬澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和控制面源污染量。四、推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi),實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，1.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).積極推廣垃圾焚燒處理等先進(jìn)適用技術(shù),鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共建共享 到2015年，全省城市和縣城實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋.蘇南城市?？h城.生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98。蘇中地區(qū)達(dá)95.蘇北地區(qū)達(dá)90 全省達(dá)95、以上.全面建設(shè)，組保潔 村收集.鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn).縣市集中處理.的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系,到2017年.全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90 以上。推進(jìn)城市生活垃圾大中型中轉(zhuǎn)站建設(shè) 加強(qiáng)垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置工作。重視抓好公共廁所建設(shè).做到合理布局、達(dá)標(biāo)建設(shè),規(guī)范管理,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn),道班房建設(shè)，改善作業(yè)條件和休息環(huán)境、全面推行城市主次干道機(jī)械化清掃 大力推廣密閉，環(huán)保。高效的生活垃圾收運(yùn)方式,編制建筑垃圾處理規(guī)劃。加強(qiáng)建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施建設(shè) 逐步提高資源化利用水平。2。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn).按照,近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類(lèi),的思路，逐步開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作、到2015年 蘇南、蘇中和蘇北分別建成一批垃圾分類(lèi)示范城市、加快推進(jìn)餐廚廢棄物處理工作。貫徹落實(shí),江蘇省餐廚廢棄物管理辦法、以國(guó)家和省餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)為重點(diǎn).加快建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運(yùn)體系.到2015年，試點(diǎn)城市完成建設(shè)任務(wù)，餐廚廢棄物得到有效處置和規(guī)范管理。按照固體廢棄物分類(lèi)要求、做好醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等處理工作。3、強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)。定期開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測(cè)1次、二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)1次 并公示主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 組織開(kāi)展垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。定期開(kāi)展運(yùn)行管理考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行限期整改，五、加強(qiáng)城市生態(tài)園林建設(shè).改善城市人居環(huán)境。1，推進(jìn)城市公園綠地建設(shè).加大社區(qū)公園.街頭游園。郊野公園。綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度.建設(shè)好城市中心區(qū)，老城區(qū)公園綠地和街頭小游園、均衡公園綠地布局 建設(shè)。10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈、按照居民出行300米,500米進(jìn)入公園綠地的要求、構(gòu)建分布均衡。功能完備。品質(zhì)優(yōu)良的城市公園綠地體系,在各類(lèi)公園 綠道 綠廊中合理增加健身路徑.步道,場(chǎng)地等功能區(qū),規(guī)劃建設(shè)太湖流域.環(huán)太湖風(fēng)景路,串聯(lián)太湖地區(qū)風(fēng)景名勝資源 拓展國(guó)民健身休閑空間。加快城市公園免費(fèi)開(kāi)放進(jìn)程。全面提升服務(wù)質(zhì)量.到2015年、老城區(qū)人均公園綠地面積不低于6平方米.公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)80，以上，城市公園免費(fèi)開(kāi)放率達(dá)90.以上.城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42，以上,城市建成區(qū)綠地率達(dá)38,以上 人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上。2,提升城市園林綠化品質(zhì)和管理水平,以創(chuàng)建生態(tài)園林城市，園林城市等為抓手，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、推進(jìn)城市綠線劃定工作。嚴(yán)格綠線管控，組織實(shí)施園林綠化示范工程，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,提升城市綠地綜合功能.充分利用城市公園綠地同步配套建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)和應(yīng)急避難場(chǎng)所.加強(qiáng)林蔭路。生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展城市植物多樣性保護(hù)與培育工作，突出城市綠地的凈化生態(tài),美化環(huán)境，休閑游憩。防災(zāi)避險(xiǎn)等功能 加強(qiáng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理.提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、到2015年 全省設(shè)區(qū)城市至少建成2個(gè) 縣及縣級(jí)市至少建成1個(gè)具有一定規(guī)模,水電氣等設(shè)施齊全、功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。深入開(kāi)展人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建.改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展,六.完善公共服務(wù)設(shè)施配套。更好滿足群眾需求,1。推進(jìn)城市電網(wǎng)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)建設(shè).滿足新能源電力 分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理、逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng)、以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)、進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范.到2015年 全省城市電網(wǎng)基本形成以500千伏變電站為支撐的220千伏城市網(wǎng)架。并不斷向城市負(fù)荷中心延伸220 110,千伏變電站布點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè) 促進(jìn)信息化應(yīng)用 建設(shè)智慧城市.繼續(xù)實(shí)施,寬帶江蘇。戰(zhàn)略。優(yōu)化升級(jí)固定寬帶網(wǎng)絡(luò).推動(dòng)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。進(jìn)一步拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬。加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用.推進(jìn)。無(wú)線江蘇。建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和建設(shè)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域的新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 2、提高城鎮(zhèn)燃?xì)獗９┖桶踩芾硭?編制完善并實(shí)施城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)系統(tǒng),加快高壓管網(wǎng)和中壓管網(wǎng)建設(shè) 到2015年.城市.縣城.燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99，同步推進(jìn)城市,縣城、天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸,提高城市,縣城.管道燃?xì)鈿饣时壤徒ㄖ奇?zhèn)燃?xì)馄占奥?開(kāi)展城市燃?xì)庠O(shè)施及管網(wǎng)安全檢測(cè).建立燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)、優(yōu)先改造運(yùn)行15年以上或有嚴(yán)重安全隱患的老舊管網(wǎng).保障城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全、加快完善扶持政策.因地制宜推動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施、提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力、到2015年,完成老舊管網(wǎng)改造500公里，全面建成能保障民用7天需求量的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配設(shè)施.3，配套完善城市公共服務(wù)設(shè)施。將城鄉(xiāng)醫(yī)療.教育，養(yǎng)老，治安。文化 體育社區(qū)服務(wù).物流配送服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設(shè)?？茖W(xué)制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、合理布局各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極打造健康促進(jìn)場(chǎng)所,鞏固完善，15分鐘健康服務(wù)圈 新建和改擴(kuò)建居民區(qū)時(shí).社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),同步投入使用 推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2015年,全省公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90.以上 全面打造城市,15分鐘文化圈，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米、完善城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、加快推進(jìn)省轄市.兩個(gè)中心，縣級(jí)城市體育場(chǎng)地.新四個(gè)一、工程、到2015年,城市社區(qū)，10分鐘體育健身圈 全面建成。城市人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)2平方米以上，繼續(xù)實(shí)施以 便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū).便民服務(wù)進(jìn)家庭，的社區(qū)商業(yè) 雙進(jìn)工程,初步建立規(guī)劃合理 結(jié)構(gòu)均衡 競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系 以菜市場(chǎng)和便民超市建設(shè)為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)水平、加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建立完善城市物流配送基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)在社區(qū)建設(shè)中同步建設(shè)快遞服務(wù)窗口等設(shè)施、最大限度地方便居民生活 三。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策措施,一，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。1,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系、依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.有序推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)造條件引導(dǎo)人口，產(chǎn)業(yè)向城市帶 軸.地區(qū)集聚 修編完善城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接.遵循功能適用，規(guī)模適度.建設(shè)節(jié)約等原則。統(tǒng)籌布局各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 編制完善城市綜合交通.地下空間利用，人防,供水,排水防澇.燃?xì)?環(huán)衛(wèi),信息基礎(chǔ)設(shè)施,防災(zāi)減災(zāi)及重要公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。并相互銜接。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制 確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地，水系藍(lán)線,綠地綠線的控制保護(hù)范圍和管理要求 2,嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地及水系 綠地等需依法保護(hù)的用地 未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。不得改變用途 擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的 有關(guān)部門(mén)不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。用地預(yù)審.規(guī)劃許可,環(huán)評(píng)審批。施工許可等手續(xù)并依法查處 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,履行法定的規(guī)劃管理程序、建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃條件和規(guī)劃許可中明確要求同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施的,建設(shè)單位必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)前落實(shí)同步配套建設(shè)要求.未落實(shí)配套建設(shè)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不予辦理核實(shí)手續(xù)。交通管理配套設(shè)施及交通組織應(yīng)與道路建設(shè)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核實(shí)內(nèi)容 3。合理有序開(kāi)發(fā)城市地下空間，按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合的要求。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排 公共優(yōu)先.綜合開(kāi)發(fā)，合理利用等原則、充分考慮改善民生、應(yīng)急防災(zāi)和人民防空等需要.加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃和管理，加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,將地下空間資源利用納入城市總體規(guī)劃。合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化立體空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合功能.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要對(duì)地下交通,人防 公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施和文物保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、并與地面功能布局 土地利用和相關(guān)設(shè)施銜接，積極推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理創(chuàng)新.建立健全地下空間權(quán)屬管理制度、規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)管理,加強(qiáng)安全監(jiān)管,為地下空間開(kāi)發(fā)利用營(yíng)造良好環(huán)境，探索建立地下空間使用價(jià)格體系及評(píng)估管理辦法。二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作中,應(yīng)引入專(zhuān)家咨詢 公眾參與機(jī)制.實(shí)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度。嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的 政績(jī)工程.形象工程.和滋生腐敗的,豆腐渣工程 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。對(duì)在建項(xiàng)目。要列出竣工時(shí)間表，倒排工期 明確節(jié)點(diǎn).分段落實(shí)、對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目 要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程、加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，對(duì)已列入國(guó)家或省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.視同批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或同意開(kāi)展前期工作.在前置條件合法齊備的前提下.直接申請(qǐng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，限期受理，限期辦結(jié).按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求 超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、建立健全統(tǒng)一，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),各級(jí)發(fā)展改革 住房城鄉(xiāng)建設(shè),規(guī)劃,國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)籌研究,做好用地規(guī)劃安排.提前下?lián)芮捌诳裳薪?jīng)費(fèi).加快項(xiàng)目可行性研究等措施.實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接，對(duì)納入2016年度和2017年度擬建設(shè)的項(xiàng)目,加快開(kāi)展前期工作，條件成熟后及時(shí)轉(zhuǎn)入年度實(shí)施計(jì)劃 三 落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地保障政策 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,確保建設(shè)用地供應(yīng)，全面貫徹節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn).鼓勵(lì)采用節(jié)地省地規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)新技術(shù)，對(duì)尚未達(dá)到閑置收回條件且可作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用的城市低效用地,可通過(guò)協(xié)商收回,政府收儲(chǔ),改變用途。就地轉(zhuǎn)型和異地置換等多種方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā),提高城市基礎(chǔ)設(shè)施用地保障水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)立足于盤(pán)活挖潛使用存量建設(shè)用地。確需占用農(nóng)用地和未利用地的.優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃.符合國(guó)家和省，劃撥用地目錄,的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地,四、推進(jìn)投融資體制和運(yùn)行機(jī)制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 對(duì)經(jīng)營(yíng)性。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。采取開(kāi)放投資，特許經(jīng)營(yíng)等方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本和金融資本參與投資,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的社會(huì)化.市場(chǎng)化.對(duì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等方面與各類(lèi)投資主體同等對(duì)待.不斷拓寬融資渠道.支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行債券。鼓勵(lì)城市投融資金融產(chǎn)品創(chuàng)新,探索城市基礎(chǔ)設(shè)施基金,資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品。盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市投融資載體建設(shè)、整合政府各類(lèi)投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模 確定合理負(fù)債水平.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng) 事改企，步伐、鼓勵(lì)民間資本通過(guò)改制重組,股權(quán)認(rèn)購(gòu) 融資租賃等方式參與運(yùn)營(yíng)和管理。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式。提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量、完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成，調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,在成本調(diào)查或監(jiān)審基礎(chǔ)上、合理確定和調(diào)整公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格 全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合,公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。規(guī)定。國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí) 三免三減半 等優(yōu)惠政策，用好省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金、整合現(xiàn)有相關(guān)資金。并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度、加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高資金使用效率。四。加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),一,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理力度、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理要堅(jiān)持整體性,系統(tǒng)性、避免條塊分割。多頭管理。建立健全以城市道路為核心。地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制 合理安排城市各類(lèi)地下管線投資計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序.突出規(guī)劃前期引導(dǎo)。在道路建設(shè)或改造時(shí)將各種管線同步敷設(shè),規(guī)范城市道路挖掘和地下管線建設(shè)行為 及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收和資料歸檔。加強(qiáng)城市道路挖掘?qū)徟芾?、最大限度減少.拉鏈馬路.現(xiàn)象、加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工的交通組織和管理、保證通行路面質(zhì)量,減少交通影響,加強(qiáng)城市地下管線設(shè)施普查、建立完善地下管線信息系統(tǒng),搭建地下管網(wǎng)智能管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)自動(dòng)信息采集、安全預(yù)警與統(tǒng)籌管理.落實(shí)窨井蓋管理責(zé)任主體，打擊偷盜窨井蓋等非法行為 利用新技術(shù)、新材料設(shè)置防墜裝置。嚴(yán)防窨井傷人事件,加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè) 到2015年.實(shí)現(xiàn)縣以上城市數(shù)字化城管系統(tǒng)全覆蓋 并與其他系統(tǒng)共建共享。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平,二,明確城市政府主體責(zé)任、城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體 要切實(shí)履行職責(zé)、科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，公布具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況.抓好項(xiàng)目落實(shí),接受社會(huì)監(jiān)督 將涉及民生和安全的城市管網(wǎng) 供水,節(jié)水 排水防澇、防洪，污水垃圾處理,消防及道路交通，民防工程等重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府考核體系,制定科學(xué)規(guī)范的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。并與相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，省對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力的約談?wù)?fù)責(zé)人.并限期整改。依法追究相關(guān)責(zé)任。三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè).發(fā)展改革.規(guī)劃，環(huán)保。國(guó)土資源，城管,公安,水利,財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)、密切協(xié)作配合.形成工作合力.在項(xiàng)目審批 環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土地供應(yīng)。資金補(bǔ)助等環(huán)節(jié)。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批，綠色通道,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo) 定期進(jìn)行檢查.發(fā)展改革。財(cái)政 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資 財(cái)政支持政策 附件,重點(diǎn)任務(wù)分工安排表.江蘇省人民政府辦公廳2014年6月13日