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關(guān)于印發(fā)、江蘇省散裝水泥。十三五、發(fā)展規(guī)劃,的通知各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門，散裝水泥辦公室 為全面貫徹黨的十八大，十八屆三中.四中.五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、落實國家和省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的各項政策，根據(jù),江蘇省散裝水泥促進條例，要求、編制了，江蘇省散裝水泥。十三五。發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會2016年10月13日，江蘇省散裝水泥.十三五,發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境,促進生態(tài)文明建設(shè)的重要措施、是推動資源綜合利用。促進節(jié)能減排 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。具有巨大的社會效益.經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,為全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中,四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下散裝水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步促進我省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)國家、省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策 規(guī)定和相關(guān)要求,結(jié)合江蘇實際制定本規(guī)劃 一。行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一,散裝水泥量率穩(wěn)步增長 持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位、2015年。全省累計完成散裝水泥供應(yīng)量1。59億噸.比2010年的1，07億噸增加5200萬噸，增幅達(dá)48，60,連續(xù)6年位居全國第一、五年間。全省累計完成散裝水泥供應(yīng)量7。32億噸、是，十一五，期間總量的1,68倍。其中、蘇南地區(qū)完成37775。53萬噸。占全省總量的51，61 蘇北地區(qū)完成23449。13萬噸 占全省總量的32.04 蘇中地區(qū)完成11965萬噸，占全省總量的16、35，水泥散裝率連年提升、2015年全省平均散裝率為88，06，在全國省區(qū)中排名第一、比2010年的68 46、提升了19，6個百分點，總體基本實現(xiàn)了水泥散裝化,其中，蘇州 常州。鎮(zhèn)江.泰州超過90,達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。南京.無錫.徐州，淮安.連云港，宿遷等地區(qū)散裝率也超過或接近80 在全國同類城市中居領(lǐng)先地位 二,條例 全面實施,行業(yè)監(jiān)管正式步入法制化軌道.江蘇省散裝水泥促進條例,自2011年1月1日實施以來，省經(jīng)信委及各市，縣政府以.公告、辦法 規(guī)定、等形式,陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法，禁止使用包裝水泥和現(xiàn)場攪拌砂漿及混凝土等政策措施。把散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理、改善大氣質(zhì)量，節(jié)能減排有機結(jié)合 加大政策執(zhí)行力和行政執(zhí)法力度.對各類違規(guī)現(xiàn)象分別給予責(zé)令整改和相應(yīng)的經(jīng)濟處罰 為遏制包裝水泥使用和現(xiàn)場攪拌混凝土以及砂漿起到了震懾作用、有力地推動我省散裝水泥行業(yè)健康,快速的發(fā)展，三，預(yù)拌砂漿發(fā)展力度加大 應(yīng)用工作走在全國前列 預(yù)拌砂漿作為新型環(huán)保建筑材料、替代傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌是建筑現(xiàn)代化的必然趨勢,十二五，期間 我省采取政策扶持，質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)。典型示范等措施強力推進.先后制定修訂了預(yù)拌砂漿備案管理辦法、預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)程。預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室管理辦法等，舉辦9期21班、2000多人次參加的質(zhì)量檢測人員專業(yè)培訓(xùn)。分7批對150多家企業(yè)的近300個砂漿產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢.每年選擇發(fā)展較好的地區(qū)召開現(xiàn)場會,到2015年底,全省投產(chǎn)運行的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)180多家，產(chǎn)能5000多萬噸.2015年全省生產(chǎn)預(yù)拌砂漿1010萬噸 是2010年的25倍，南京.常州、揚州使用量較大 分別為200萬噸、180萬噸。150萬噸.南通 鎮(zhèn)江.蘇州,淮安等市增速較快、四、預(yù)拌混凝土向綠色化發(fā)展.生產(chǎn)量位居全國第一,江蘇是全國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、企業(yè)數(shù)量最多。生產(chǎn)使用量最高的省份。自2011年7月江蘇省 預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程.頒布以后。以三廢零排放。降粉塵，降噪音，混凝土無害化生產(chǎn)為目標(biāo)的全封閉生產(chǎn)工藝正在全省各地逐步推開.到2015年底,全省984家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已有326家企業(yè)達(dá)到或基本達(dá)到綠色環(huán)保生產(chǎn)要求，其中、新建綠色環(huán)保站180家.完成對老站改造146家,2015年全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用量2億立方米 約占全國總量的11.連續(xù)九年位居全國第一.其中、蘇南五市11690萬立方米.占全省的市場比例為58，44。蘇中三市3680萬立方米,市場占比為18。41.蘇北五市4630萬立方米、市場占比為23、15 五、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作效果明顯，農(nóng)村用散率快速提升,農(nóng)村用散是發(fā)展散裝水泥的重要環(huán)節(jié).自2012年開展農(nóng)村散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點活動以來 農(nóng)村用散取得了長足進步.使用范圍已由縣級城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn).自然村拓展。先后有常州天目湖鎮(zhèn)、南京和鳳鎮(zhèn),無錫周莊鎮(zhèn) 泰州溱潼鎮(zhèn)等184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論在用散意識還是在取得的實際成效方面、都起到了示范引領(lǐng)作用,形成一套可復(fù)制,可推廣的經(jīng)驗。農(nóng)民集中建房和自建房 基本上都使用散裝水泥，預(yù)拌混凝土.水泥構(gòu)件制品企業(yè) 農(nóng)田水利建設(shè)和道路基礎(chǔ)設(shè)施工程 全部使用散裝水泥、武進，金壇,江都等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房建設(shè),已開始使用預(yù)拌砂漿 2015年、全省農(nóng)村用散率達(dá)86.56。比,十一五。末的55、提高了近32個百分點，使用預(yù)拌混凝土8892萬立方米。占全省總量的三成多、六,行業(yè)投入逐步加大，企業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新水平不斷提高，在專項資金的引導(dǎo)和扶持下，散裝水泥。預(yù)拌混凝土,預(yù)拌砂漿等行業(yè)的自主創(chuàng)新能力增強、集中度不斷提升,多項技術(shù)裝備水平在國內(nèi)領(lǐng)先.有的甚至達(dá)到世界先進水平、五年間，全省各級散辦投入技改和科研資金3000多萬元 吸納社會資金超過3億元，截止2015年底,全省散裝水泥綜合發(fā)放能力超過95、有249家混凝土企業(yè)建立了企業(yè)信息化建設(shè)與管理控制系統(tǒng)。ERP。892家企業(yè)使用了GPS車載設(shè)備和車輛管理系統(tǒng)。投入運行的180多家預(yù)拌砂漿企業(yè) 技術(shù)含量較高 基本達(dá)到低能耗,零排放要求 南京天云建材的產(chǎn)能和實際產(chǎn)量均居全國第一 相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展迅速.涌現(xiàn)出徐州天沃重工 南京天印集團 無錫錫通科技等國內(nèi)知名制造企業(yè),江蘇制造,在全國具有較高的聲譽、七 行業(yè)宣傳不斷深入,社會認(rèn)知度參與度明顯提升 十二五，期間，按照國家有關(guān)部門要求,我省分別開展了以、節(jié)能減排，發(fā)展散裝水泥,綠色低碳。禁止現(xiàn)場攪拌 保護環(huán)境。城市禁止現(xiàn)場攪拌.惠農(nóng)便民 農(nóng)村推廣散裝水泥，推廣應(yīng)用散裝水泥.全力減少粉塵污染,打造綠色流通產(chǎn)業(yè)。努力保護碧水藍(lán)天，等為主題的宣傳周活動，利用報刊、電臺電視,廣場咨詢.橫幅.張貼畫。手機短信微信.公共交通工具等進行廣泛宣傳,加強日常宣傳，利用江蘇省散裝水泥網(wǎng) 散裝水泥簡報，一報一刊，宣傳各地好的經(jīng)驗做法 發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài).五年間。江蘇省散裝水泥網(wǎng)共計發(fā)布宣傳信息12000多條.編印簡報30期.在報刊上發(fā)表宣傳稿件618篇，加大宣傳力度，強化輿論造勢,擴大了發(fā)展散裝水泥的影響力,散裝水泥,預(yù)拌混凝土 預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的社會認(rèn)知度顯著提升。八 節(jié)能減排成效顯著 取得了良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益、十二五，期間 我省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.帶來了較大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益 因推廣使用散裝水泥 節(jié)約煤.電等折合標(biāo)煤1600多萬噸.減少粉塵排放達(dá)3600萬噸、減少二氧化碳 二氧化硫排放分別為4443萬噸、13，83萬噸。減少水泥損失3290萬噸,創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益366億元、是 十一五，的1.67倍.因生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 節(jié)約水泥5600多萬噸 節(jié)約黃砂近7400萬噸.綜合利用粉煤灰，尾礦等固體廢棄物7100萬噸。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用。對提高建筑施工現(xiàn)代化水平.提高工作效率。保證建設(shè)工程質(zhì)量和改善工人勞動作業(yè)條件也起到積極的推動作用，我省散裝水泥行業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家和先進地區(qū)相比還有一定差距 主要存在以下問題 地區(qū)發(fā)展不平衡、散裝率差距較大.2015年，全省平均散裝率為88,06,發(fā)展快的地區(qū)達(dá)到95、發(fā)展慢的地區(qū)僅為60,預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用成效不一.2015年預(yù)拌砂漿使用量較高的地區(qū)超過200萬噸、使用比例接近40，部分省轄市尚在起步觀望階段 使用量僅在10萬噸左右。預(yù)拌砂漿行業(yè)創(chuàng)新力不強 以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,技術(shù)開發(fā)投入不足，裝備系列化。標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,噴涂裝備還不能全面滿足施工需要.物流裝備和攪拌設(shè)施揚塵問題沒有得到徹底解決。上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)一窩蜂涌進現(xiàn)象突出.缺少有效調(diào)控手段 行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,我省建材大部分行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題。尤其以水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)最為嚴(yán)重,全省預(yù)拌混凝土行業(yè)的平均達(dá)產(chǎn)率僅為30.無資質(zhì)混凝土攪拌站屢禁不止 嚴(yán)重影響了預(yù)拌混凝土市場秩序.工程質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大，應(yīng)收賬款急劇增加。2015年底全省混凝土行業(yè)墊資超過700億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈短 產(chǎn)品的深加工水平不高、從整體上看、目前還處在以原材料生產(chǎn)為主的發(fā)展階段.高端產(chǎn)品不多、同質(zhì)化現(xiàn)象突出 一方面表現(xiàn)在原材料產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩.另一方面又有許多市場需求還未得到滿足.高強高性能混凝土 功能性預(yù)拌砂漿和技術(shù)推廣應(yīng)用不快,行業(yè)管理體制機制不完善.目前.全省13個地級市散裝水泥管理機構(gòu),僅兩個為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，兩個為全額撥款事業(yè)單位.其他各市及80,的縣級散裝水泥管理機構(gòu)還是自收自支事業(yè)單位。不符合國家政策和 江蘇省散裝水泥促進條例，等規(guī)定要求、有礙于散裝水泥事業(yè)隊伍的穩(wěn)定.不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展環(huán)境分析.一。面臨的機遇 長江經(jīng)濟帶的建設(shè)將對水泥，預(yù)拌混凝土和砂漿等產(chǎn)生較大的市場需求 中央提出建設(shè)長江經(jīng)濟帶，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，作為長三角經(jīng)濟圈的重要組成部分，江蘇經(jīng)濟比較發(fā)達(dá),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系密集完整.今后一段時期。長江經(jīng)濟帶地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和修復(fù) 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)和功能的強化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展等.江蘇將發(fā)揮重要的核心作用,這些項目的建設(shè)和升級,必將增加對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等建筑材料的需求.為我省散裝水泥事業(yè)提供重大發(fā)展機遇、經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)拉動作用.十三五,期間。江蘇經(jīng)濟將圍繞。創(chuàng)新.轉(zhuǎn)型 智能制造，互聯(lián)網(wǎng) 穩(wěn)步提質(zhì)推進.國家和省將進一步加大港口，鐵路.高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度,到,十三五，末、江蘇將建成，三縱四橫.快速鐵路網(wǎng)。通達(dá)13個地級市.覆蓋80、左右的縣級節(jié)點.江蘇獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省 到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72、僅地方財政新增投入將超過2400億元.十三五,期間各地的基礎(chǔ)設(shè)施投入也將加大、如，南京的近160公里地鐵建設(shè)及江北新城100項重大投資與建設(shè)等項目，無錫的地鐵三。四號線、常州一、二號線.徐州 南通地下交通的新建,無錫環(huán)太湖高速.徐州三環(huán)快速高架等公路交通建設(shè) 蘇州太湖灣新城建設(shè)。鎮(zhèn)江全國.海綿城市、試點建設(shè)，淮安空港產(chǎn)業(yè)園等重點項目工程等,以及江陰靖江工業(yè)園區(qū),中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園,錫通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州宿遷工業(yè)園。大豐上海工業(yè)園等老新工業(yè)園區(qū)的升級和新建等，都將持續(xù)拉動我省水泥，預(yù)拌混凝土和砂漿等建筑材料的生產(chǎn)和使用，生態(tài)文明建設(shè)政策的不斷落實、將為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更大的空間、黨的十八大和三中，四中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計和總體部署.要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟,政治,文化 社會建設(shè)各方面和全過程、國家和省陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的政策法規(guī)，國務(wù)院印發(fā)了.綠色建筑行動方案,省人大常委會頒發(fā)了、江蘇省綠色建筑發(fā)展條例.江蘇省大氣污染防治條例 江蘇省散裝水泥促進條例、省政府印發(fā)了 關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見.其宗旨就是推行綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展,低碳發(fā)展 最終目的是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低 環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的良好生態(tài) 發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿。作為節(jié)約資源、減少排放，控制霧霾 保護環(huán)境有效途徑之一 在生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用將進一步得到顯現(xiàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入、政策法規(guī)的進一步落實。對綠色環(huán)保建材的需求將會出現(xiàn)增長態(tài)勢,必將為散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間.二，面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展下行壓力的持續(xù)。散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn).十三五 時期。中國經(jīng)濟進入大轉(zhuǎn)型時期 經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量.做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整.經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟增長將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間。未來固定資產(chǎn)投資增速將放緩,房地產(chǎn)開發(fā)也將明顯下降。據(jù)統(tǒng)計。2015年全省完成固定資產(chǎn)投資45905，2億元.同比增長10 5.增速比2014年下降4.8個百分點。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值24785 8億元，同比增長0.8、增速比2014年下降11個百分點，房屋建筑施工面積215592萬平方米，同比增長1，2.增速比2014年下降7.1個百分點，這一趨勢在。十三五.期間將進一步延續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。十三五、規(guī)劃綱要 將建筑業(yè)增加值年均速度下調(diào)，由，十二五，的9，下調(diào)至5，5.下調(diào)幅度近39 因此.未來五年對水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等建材的需求量將減少,散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行業(yè)產(chǎn)能過剩和政策機制不完善使散裝水泥發(fā)展面臨諸多難點 就目前我省建材行業(yè)情況而言，大部分行業(yè)特別是水泥.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩、行業(yè)的發(fā)展將進入拐點后時代、市場仍將長期處于供大于求的局面,十二五、期間水泥行業(yè)已經(jīng)完成了其發(fā)展軌跡和中軸線的左側(cè)的發(fā)展路徑.已經(jīng)達(dá)到峰值.由于城市建設(shè)轉(zhuǎn)入常態(tài)化發(fā)展時期,水泥和混凝土行業(yè)即將進入平臺期,緩慢轉(zhuǎn)入下行階段。目前,我省水泥，混凝土行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題依然嚴(yán)重。競爭激烈、2015年水泥產(chǎn)量達(dá)1。8億噸.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能為7、5億立方米、實際生產(chǎn)量為2億立方米,產(chǎn)能發(fā)揮僅為30、低水平、低檔次產(chǎn)品多.高水平,高檔次產(chǎn)品少,自主創(chuàng)新能力弱是當(dāng)前水泥和混凝土行業(yè)的主要特征、產(chǎn)業(yè)政策落實不到位，監(jiān)管不力、致使預(yù)拌混凝土行業(yè)、黑站。盛行.也是行業(yè)發(fā)展的結(jié)癥所在。這些勢必為今后五年行業(yè)的發(fā)展帶來諸多困難 三.發(fā)展總體目標(biāo)。一、指導(dǎo)思想，以黨的十八大及三中 四中，五中全會精神和習(xí)總書記系列重要講話為指導(dǎo)、堅持樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展理念.以節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)為主線,以發(fā)展預(yù)拌砂漿和提高使用率為重點、強化資源綜合利用，增強散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固和發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土成果。提高農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌混凝土的應(yīng)用比例 突出自主創(chuàng)新,加大資金投入 增強競爭能力.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 確保行業(yè)在全國的領(lǐng)先地位,為。努力建設(shè)經(jīng)濟強。百姓富,環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇,作出新的貢獻(xiàn).二.基本原則。優(yōu)化存量。突出重點、根據(jù)江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 圍繞提質(zhì)增效 適度控制新增量，優(yōu)化固有存量 提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)率。把砂漿、禁現(xiàn),和穩(wěn)步提升散裝率作為 十三五、的重點工作、確保在總量保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上。使散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質(zhì)的方面有所提升,創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展、加快技術(shù)創(chuàng)新 管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。建立長效驅(qū)動機制 完善清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 實現(xiàn)散裝水泥，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通,使用環(huán)節(jié)，全封閉，無污染,零排放的清潔生產(chǎn)目標(biāo).強化約束.推動轉(zhuǎn)型.通過逐級分解目標(biāo)任務(wù).加強評價考核、強化規(guī)劃目標(biāo)的導(dǎo)向性作用，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強 引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。提升行業(yè)發(fā)展水平 促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 依法行政。優(yōu)化服務(wù),樹立,法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為 的法治理念、履行。條例 賦予的職責(zé),開展執(zhí)法監(jiān)管、依法治散，依法興散、增強為企業(yè) 基層服務(wù)的內(nèi)生動力、做到陽光服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。高效服務(wù) 廉潔服務(wù),三、主要目標(biāo).十三五,將圍繞 穩(wěn)量提質(zhì).確定發(fā)展目標(biāo)。主要包括散裝水泥量.水泥散裝率，預(yù)拌混凝土使用量和使用率,預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)使用量。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等,1.散裝水泥量.到2020年，全省散裝水泥量達(dá)到1 5億噸以上。2、水泥散裝率、到2020年、全省平均散裝率達(dá)到91。比、十二五。末提高約3個百分點,達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平.3,預(yù)拌砂漿、到2020年。全省預(yù)拌砂漿平均使用率為40、比.十二五,末提高約20個百分點.其中 蘇南地區(qū)為50.蘇中地區(qū)為40 蘇北地區(qū)為30，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)263家，比 十二五，末新增約90家.生產(chǎn)量與 十二五，末比較.實現(xiàn)翻番、達(dá)到2000萬噸以上 4 預(yù)拌混凝土，到2020年。全省預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量減少約100家 產(chǎn)能減少約1億立方米、全省預(yù)拌混凝土平均使用率超過90、其中蘇南 蘇中,蘇北地區(qū)使用率分為達(dá)到95，90.85。以上，5，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，十三五 期間、全省新創(chuàng)散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個,加上、十二五、期間的180個 全省累計示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到408個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率將超過40,具體目標(biāo)見附表,四、發(fā)展重點 重點推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿.加快機械化施工步伐，延長預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈,推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 重點鞏固和提升水泥散裝率 提高散裝水泥在水泥制品行業(yè)中的使用比例。逐步實現(xiàn)城區(qū)施工現(xiàn)場散裝水泥.零用量。加大預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的使用、提升全省散裝水泥發(fā)展的整體質(zhì)量.重點加快科研步伐.力求在節(jié)能減排。資源綜合利用 功能性材料和產(chǎn)品的研究開發(fā) 以及工藝裝備等方面取得突破,推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)科學(xué).有序.健康發(fā)展,預(yù)拌砂漿、對于尚處于導(dǎo)入期,起步階段,的地區(qū)，要進一步加大預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育力度.滿足砂漿 禁現(xiàn)、后的市場需求、對于現(xiàn)有產(chǎn)能基本滿足市場需求的地區(qū)、重點控制企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模、提高應(yīng)用比例。產(chǎn)能已出現(xiàn)過剩的地區(qū) 要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，提高砂漿行業(yè)工藝裝備的技術(shù)水平.強化機械化噴涂和第三方物流建設(shè),提倡預(yù)拌砂漿。特別是濕拌砂漿采用機械化噴涂施工模式。逐步實現(xiàn)預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)代化.加大技術(shù)改造投入,提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn),指導(dǎo)開展預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)標(biāo)識評價工作 打造預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈,加強產(chǎn)業(yè)上下游銜接、加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)化進程。推進清潔能源使用,逐步淘汰燃煤烘干 實現(xiàn)行業(yè)綠色化 清潔化 零排放生產(chǎn)、散裝水泥,根據(jù)全省建材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水泥行業(yè)已經(jīng)達(dá)到峰值的特征，配合做好淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級工作 促進水泥行業(yè)向高標(biāo)化,特種化 制品化方向發(fā)展，散裝水泥使用方面 樹立終端使用減量化理念 推進散裝水泥向加工制品業(yè)延伸,配合混凝土。砂漿,禁現(xiàn)，和住宅產(chǎn)業(yè)化、預(yù)制裝配化政策的落實,進一步加大散裝水泥在預(yù)拌混凝土 預(yù)拌砂漿和制品構(gòu)件領(lǐng)域的使用量,逐步實現(xiàn)縣級以上城區(qū)建設(shè)工程項目散裝水泥,零用量。預(yù)拌混凝土.加大高強高性能混凝土推廣力度.提升高性能混凝土應(yīng)用水平.推動建筑業(yè)節(jié)材節(jié)能.嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩情況蔓延,配合住建部門，加強對無生產(chǎn)資質(zhì).無營業(yè)執(zhí)照,無企業(yè)名稱等混凝土,黑站、的治理工作。提高行業(yè)的平均達(dá)產(chǎn)率、推進企業(yè)自主創(chuàng)新 避免低水平、低層次 無特色 同質(zhì)化現(xiàn)象擴大,推進綠色環(huán)保生產(chǎn)，改進生產(chǎn)過程中廢渣.廢水，粉塵和噪音對環(huán)境所造成的污染現(xiàn)狀,實現(xiàn)混凝土行業(yè)三廢零排放 降粉塵，降噪音、無害化生產(chǎn)目標(biāo) 預(yù)制構(gòu)件。住宅工業(yè)化生產(chǎn)是住宅生產(chǎn)方式的變革.可實現(xiàn)住宅建設(shè)的高效率.高品質(zhì)。低資源消耗和低環(huán)境影響,具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益、是當(dāng)前住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢,積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土,預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)向散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸.進行預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式。配合有關(guān)部門和科研院所。開展預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn).使用的技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，完善裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理的信息交流，推動裝配式建筑與信息化融合發(fā)展 實現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)管理信息化，農(nóng)村用散。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決無電人口用電問題。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園、這是2015年中央一號文件提出的新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)方向 十三五.期間.國家將加大水.電,路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平 要積極研究政策措施.樹立為農(nóng)服務(wù)理念 做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)民集中和自建住宅的散裝水泥,預(yù)拌混凝土的供應(yīng)工作 并逐步推廣預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的使用 科技研發(fā) 推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快技術(shù)創(chuàng)新、在資源綜合利用。功能性材料和產(chǎn)品的研究開發(fā).物流、使用裝備方面的制造有新突破、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐.研發(fā)預(yù)拌砂漿噴涂的新工藝,新裝備,化解機械化施工瓶頸,對預(yù)拌砂漿裝運。車罐對接環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)，克服揚塵問題,研制適合農(nóng)村實際的散裝水泥發(fā)展的技術(shù)裝備,解決農(nóng)村用散的技術(shù)難點.組織制定 修訂適合行業(yè)發(fā)展的規(guī)程,標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化,清潔化。綠色化生產(chǎn).促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四.發(fā)展保障措施，一 健全考核機制。完善目標(biāo)責(zé)任管理措施 按照，條例.規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 制定促進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，加強對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展重點等因素,合理確定各地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等發(fā)展目標(biāo)、進一步完善全行業(yè)工作目標(biāo)考核制度 每年組織開展對市，縣目標(biāo)任務(wù)完成情況的評價考核，對考核情況進行通報，并按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵.強化目標(biāo)任務(wù)落實 各級散辦要按照五年規(guī)劃制定年度推進計劃。層層分解落實,確保散裝水泥各項目標(biāo)任務(wù)的完成 二,堅持依法行政 加大行業(yè)的監(jiān)督管理力度、法定職責(zé)必須為 要充分利用好，條例 賦予散裝水泥管理機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力.進一步完善行政執(zhí)法機制.形成常態(tài)化的行政執(zhí)法檢查制度。提升行業(yè)監(jiān)管能力、組織開展散裝水泥日常和專項執(zhí)法監(jiān)督檢查,查處建設(shè)項目使用包裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等違法違規(guī)行為.加大懲處力度.整頓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序.打破地方保護和行業(yè)壟斷.避免重復(fù)備案、認(rèn)定。堅決貫徹法無授權(quán)不可為理念,促進公平競爭 有序競爭.提升行政執(zhí)法能力 加強執(zhí)法隊伍建設(shè) 確保程序合法，取證合法，裁量合法，卷宗完備.完善行政執(zhí)法的后評價制度 進一步完善執(zhí)法統(tǒng)計制度。定期通報全省行政執(zhí)法開展情況 及時總結(jié)經(jīng)驗.推進全行業(yè)依法行政水平,三、創(chuàng)新研發(fā)體制機制，強化行業(yè)技術(shù)支撐、依托我省高等院校.科研院所的技術(shù)優(yōu)勢、對關(guān)系我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展的共性，前瞻性.基礎(chǔ)性，關(guān)鍵性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)、逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制 加大新產(chǎn)品，新技術(shù)。新工藝的研發(fā)力度、注重關(guān)鍵技術(shù) 特別是適合預(yù)拌砂漿機械化噴涂技術(shù)及其裝備的研制，努力打開預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的瓶頸 完善專項資金引導(dǎo)機制 鼓勵資金向先進實用的科研和技改項目傾斜 并積極爭取公共財政的投入、落實、江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室管理辦法。的相關(guān)要求。建立一批示范試驗室。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。制定,預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和管理綠色規(guī)程，和相關(guān)添加劑生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，修訂完善,預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程，等地方標(biāo)準(zhǔn)、促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展，四。開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。提升農(nóng)村用散率水平 繼續(xù)開展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,搭建農(nóng)村用散,預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,平臺、提升農(nóng)村用散水平和質(zhì)量。各級散裝水泥管理部門要重視和加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo).散裝水泥管理機構(gòu)要精心篩選創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn).制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的創(chuàng)建計劃和實施方案,要強化對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查.做到創(chuàng)建工作無死角.在建項目檢查監(jiān)督全覆蓋.切實保障創(chuàng)建經(jīng)費到位、加大對創(chuàng)建工作的資金補貼.重點用于軟硬件建設(shè)和宣傳發(fā)動 修訂完善、江蘇省散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收辦法 著力提高預(yù)拌混凝土的使用比例。逐步推廣預(yù)拌砂漿的使用。全面提升示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建質(zhì)量和成效、五 管好用好專項資金，發(fā)揮專項引導(dǎo)作用,貫徹落實國家關(guān)于專項資金的政策.嚴(yán)肅專項資金返退制度，做到應(yīng)退即退，保證專項資金返退公開透明,程序合法合規(guī).要強化資金管理力度,盤活現(xiàn)有資金存量 加大資金的投入比例.要充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用,重點向新產(chǎn)品和新工藝,關(guān)鍵技術(shù)和實用裝備等研發(fā)方面投入、向預(yù)拌砂漿等綠色建材的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)投入。向提高農(nóng)村用散量和提高發(fā)展質(zhì)量方面投入,要按照國家有關(guān)政策和 條例,精神，理順規(guī)范工作經(jīng)費來源渠道,提高專項資金使用績效.發(fā)揮專項資金政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用和經(jīng)濟杠桿作用,六.突出重點工作、確保預(yù)拌砂漿使用率穩(wěn)步提升.今后五年、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用已成為散裝水泥發(fā)展的重點工作之一、也是各級散辦工作的重中之重,預(yù)拌砂漿發(fā)展薄弱的地區(qū)、要積極應(yīng)對 加大企業(yè)培育力度,滿足市場對預(yù)拌砂漿的需求,企業(yè)數(shù)量多，分布密集的地區(qū),要做大做強骨干企業(yè).提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和集約化經(jīng)營水平,努力提升預(yù)拌砂漿使用比例。搭建預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用平臺.開展縣級以上城區(qū)砂漿，禁現(xiàn)。達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,確保預(yù)拌砂漿使用在城區(qū)范圍全面鋪開.強化質(zhì)量監(jiān)管。切實做好備案工作,開展示范試驗室創(chuàng)建驗收工作，開展不定期質(zhì)量抽檢工作，組織試驗室檢測人員崗位培訓(xùn)工作 培育預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)站、促進預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔化生產(chǎn)、加快推進預(yù)拌砂漿機械化噴涂技術(shù).提高預(yù)拌砂漿施工機械化水平 七。強化輿論宣傳、營造散裝水泥工作良好氛圍.要圍繞節(jié)能減排，綠色低碳。保護環(huán)境.可持續(xù)發(fā)展等主題加大發(fā)展散裝水泥的宣傳力度、重點宣傳禁止使用包裝水泥 禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。三禁.帶來的經(jīng)濟效益，環(huán)境效益和社會效益,要充分發(fā)揮廣播電視.互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用 組織好每年的散裝水泥宣傳周活動.并積極參與到節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動中去。結(jié)合實際。在各級電視臺、廣播電臺的新聞欄目或制作專題宣傳片進行宣傳，擴大影響力、加大宣傳經(jīng)費投入。強化日常宣傳和輿論監(jiān)督,宣傳先進,曝光落后 普及知識.形成崇尚使用散裝水泥。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的風(fēng)氣,反對使用包裝水泥和現(xiàn)場攪拌的陋習(xí)、積極營造良好的發(fā)散社會氛圍,八。加強能力建設(shè),打造一支高素質(zhì)的職工隊伍 打造一支業(yè)務(wù)精通 紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良 服務(wù)文明、形象良好的高素質(zhì)職工隊伍。不僅是散裝水泥事業(yè)健康，快速發(fā)展的內(nèi)在要求.也是完成各項目標(biāo)任務(wù)的重要保證.要努力增強勝任工作的能力.各級散辦要清醒地認(rèn)識到新常態(tài)下對廣大職工能力素質(zhì)帶來的挑戰(zhàn),扎實進行與工作相關(guān)的知識學(xué)習(xí)和技能錘煉.要增強依法辦事的能力。緊跟時代發(fā)展步伐,學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別是.條例 的相關(guān)知識。要增強不斷學(xué)習(xí)的能力.深化教育培訓(xùn)，集中開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn) 法律知識培訓(xùn).行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，要增強為基層服務(wù)的能力.練好調(diào)查研究基本功.掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。發(fā)現(xiàn)新情況。研究新問題 拿出新對策.要增強廉潔反腐的能力 學(xué)習(xí)消化新修訂的,準(zhǔn)則。和。條例。強化廉潔從政意識。建設(shè)一支風(fēng)清氣正的職工隊伍、為散裝水泥事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航.五、規(guī)劃組織實施發(fā)展散裝水泥,推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿 是生態(tài)文明建設(shè)的措施之一、各級人民政府和散裝水泥主管部門要切實履行。條例、賦予的職責(zé),扎實工作。進一步強化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 做好本地區(qū)主要目標(biāo) 重點任務(wù)的協(xié)調(diào)。要加強約束性指標(biāo)的銜接.抓好各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實,強化政策統(tǒng)籌，各市，縣 市。區(qū)。散裝水泥管理機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織實施，要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) 加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。及時開展后評估工作，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況 新問題.適時提出解決辦法 要加大行政執(zhí)法和宣傳力度、協(xié)調(diào)和配合住建.發(fā)改 環(huán)保等部門，形成聯(lián)動機制 共同推進 保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成、支持組建或完善行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮其橋梁溝通作用,積極開展行業(yè)自律。推動建立有序發(fā)展的市場競爭環(huán)境、附件.十三五.期間散裝水泥相關(guān)指標(biāo)情況表