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關(guān)于印發(fā) 江蘇省散裝水泥.十三五、發(fā)展規(guī)劃.的通知各設區(qū)市散裝水泥行政主管部門,散裝水泥辦公室、為全面貫徹黨的十八大，十八屆三中，四中 五中全會和習近平總書記系列重要講話精神 落實國家和省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的各項政策,根據(jù).江蘇省散裝水泥促進條例 要求.編制了 江蘇省散裝水泥、十三五 發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)印發(fā)給你們 請認真組織實施、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會2016年10月13日 江蘇省散裝水泥，十三五,發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源。保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的重要措施。是推動資源綜合利用 促進節(jié)能減排,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一、具有巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，為全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中，四中，五中全會和習近平總書記系列重要講話精神、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下散裝水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步促進我省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 根據(jù)國家 省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策。規(guī)定和相關(guān)要求，結(jié)合江蘇實際制定本規(guī)劃。一，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、一。散裝水泥量率穩(wěn)步增長，持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，2015年、全省累計完成散裝水泥供應量1,59億噸 比2010年的1,07億噸增加5200萬噸，增幅達48,60、連續(xù)6年位居全國第一 五年間.全省累計完成散裝水泥供應量7，32億噸.是。十一五，期間總量的1，68倍，其中，蘇南地區(qū)完成37775。53萬噸。占全省總量的51.61,蘇北地區(qū)完成23449.13萬噸。占全省總量的32,04.蘇中地區(qū)完成11965萬噸 占全省總量的16。35、水泥散裝率連年提升，2015年全省平均散裝率為88.06,在全國省區(qū)中排名第一，比2010年的68 46 提升了19，6個百分點，總體基本實現(xiàn)了水泥散裝化 其中,蘇州、常州，鎮(zhèn)江。泰州超過90.達到或接近發(fā)達國家水平.南京 無錫。徐州、淮安.連云港，宿遷等地區(qū)散裝率也超過或接近80、在全國同類城市中居領(lǐng)先地位,二 條例。全面實施，行業(yè)監(jiān)管正式步入法制化軌道.江蘇省散裝水泥促進條例。自2011年1月1日實施以來、省經(jīng)信委及各市.縣政府以 公告，辦法。規(guī)定,等形式，陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法，禁止使用包裝水泥和現(xiàn)場攪拌砂漿及混凝土等政策措施。把散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理.改善大氣質(zhì)量 節(jié)能減排有機結(jié)合.加大政策執(zhí)行力和行政執(zhí)法力度，對各類違規(guī)現(xiàn)象分別給予責令整改和相應的經(jīng)濟處罰 為遏制包裝水泥使用和現(xiàn)場攪拌混凝土以及砂漿起到了震懾作用,有力地推動我省散裝水泥行業(yè)健康，快速的發(fā)展，三，預拌砂漿發(fā)展力度加大、應用工作走在全國前列。預拌砂漿作為新型環(huán)保建筑材料.替代傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌是建筑現(xiàn)代化的必然趨勢,十二五。期間 我省采取政策扶持 質(zhì)量監(jiān)管。技術(shù)培訓、典型示范等措施強力推進 先后制定修訂了預拌砂漿備案管理辦法。預拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)程、預拌砂漿企業(yè)試驗室管理辦法等、舉辦9期21班,2000多人次參加的質(zhì)量檢測人員專業(yè)培訓。分7批對150多家企業(yè)的近300個砂漿產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢、每年選擇發(fā)展較好的地區(qū)召開現(xiàn)場會.到2015年底、全省投產(chǎn)運行的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)180多家,產(chǎn)能5000多萬噸.2015年全省生產(chǎn)預拌砂漿1010萬噸，是2010年的25倍。南京 常州。揚州使用量較大。分別為200萬噸，180萬噸。150萬噸,南通。鎮(zhèn)江.蘇州.淮安等市增速較快.四，預拌混凝土向綠色化發(fā)展、生產(chǎn)量位居全國第一.江蘇是全國預拌混凝土產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，企業(yè)數(shù)量最多、生產(chǎn)使用量最高的省份、自2011年7月江蘇省，預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程 頒布以后.以三廢零排放 降粉塵。降噪音，混凝土無害化生產(chǎn)為目標的全封閉生產(chǎn)工藝正在全省各地逐步推開,到2015年底.全省984家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已有326家企業(yè)達到或基本達到綠色環(huán)保生產(chǎn)要求、其中 新建綠色環(huán)保站180家。完成對老站改造146家.2015年全省預拌混凝土生產(chǎn)使用量2億立方米。約占全國總量的11，連續(xù)九年位居全國第一，其中、蘇南五市11690萬立方米,占全省的市場比例為58.44，蘇中三市3680萬立方米。市場占比為18、41 蘇北五市4630萬立方米.市場占比為23、15 五。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作效果明顯，農(nóng)村用散率快速提升、農(nóng)村用散是發(fā)展散裝水泥的重要環(huán)節(jié)。自2012年開展農(nóng)村散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點活動以來,農(nóng)村用散取得了長足進步，使用范圍已由縣級城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自然村拓展,先后有常州天目湖鎮(zhèn) 南京和鳳鎮(zhèn)，無錫周莊鎮(zhèn),泰州溱潼鎮(zhèn)等184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論在用散意識還是在取得的實際成效方面，都起到了示范引領(lǐng)作用 形成一套可復制，可推廣的經(jīng)驗,農(nóng)民集中建房和自建房、基本上都使用散裝水泥、預拌混凝土，水泥構(gòu)件制品企業(yè)、農(nóng)田水利建設和道路基礎(chǔ)設施工程.全部使用散裝水泥。武進。金壇。江都等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房建設.已開始使用預拌砂漿.2015年,全省農(nóng)村用散率達86 56，比 十一五.末的55，提高了近32個百分點、使用預拌混凝土8892萬立方米,占全省總量的三成多,六,行業(yè)投入逐步加大，企業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新水平不斷提高。在專項資金的引導和扶持下.散裝水泥.預拌混凝土，預拌砂漿等行業(yè)的自主創(chuàng)新能力增強.集中度不斷提升，多項技術(shù)裝備水平在國內(nèi)領(lǐng)先,有的甚至達到世界先進水平。五年間 全省各級散辦投入技改和科研資金3000多萬元.吸納社會資金超過3億元.截止2015年底 全省散裝水泥綜合發(fā)放能力超過95。有249家混凝土企業(yè)建立了企業(yè)信息化建設與管理控制系統(tǒng),ERP,892家企業(yè)使用了GPS車載設備和車輛管理系統(tǒng)。投入運行的180多家預拌砂漿企業(yè),技術(shù)含量較高?；具_到低能耗 零排放要求。南京天云建材的產(chǎn)能和實際產(chǎn)量均居全國第一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展迅速.涌現(xiàn)出徐州天沃重工，南京天印集團。無錫錫通科技等國內(nèi)知名制造企業(yè) 江蘇制造、在全國具有較高的聲譽 七 行業(yè)宣傳不斷深入、社會認知度參與度明顯提升,十二五，期間 按照國家有關(guān)部門要求，我省分別開展了以、節(jié)能減排，發(fā)展散裝水泥。綠色低碳、禁止現(xiàn)場攪拌，保護環(huán)境,城市禁止現(xiàn)場攪拌 惠農(nóng)便民,農(nóng)村推廣散裝水泥,推廣應用散裝水泥、全力減少粉塵污染,打造綠色流通產(chǎn)業(yè).努力保護碧水藍天,等為主題的宣傳周活動。利用報刊 電臺電視，廣場咨詢。橫幅、張貼畫、手機短信微信。公共交通工具等進行廣泛宣傳 加強日常宣傳 利用江蘇省散裝水泥網(wǎng)、散裝水泥簡報,一報一刊，宣傳各地好的經(jīng)驗做法，發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài) 五年間，江蘇省散裝水泥網(wǎng)共計發(fā)布宣傳信息12000多條。編印簡報30期.在報刊上發(fā)表宣傳稿件618篇、加大宣傳力度,強化輿論造勢、擴大了發(fā)展散裝水泥的影響力，散裝水泥，預拌混凝土、預拌砂漿推廣應用的社會認知度顯著提升 八，節(jié)能減排成效顯著、取得了良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。十二五 期間,我省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來了較大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、因推廣使用散裝水泥，節(jié)約煤.電等折合標煤1600多萬噸 減少粉塵排放達3600萬噸.減少二氧化碳,二氧化硫排放分別為4443萬噸，13，83萬噸，減少水泥損失3290萬噸.創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益366億元.是.十一五 的1.67倍,因生產(chǎn)使用預拌混凝土和預拌砂漿。節(jié)約水泥5600多萬噸 節(jié)約黃砂近7400萬噸。綜合利用粉煤灰.尾礦等固體廢棄物7100萬噸 散裝水泥，預拌混凝土和預拌砂漿的使用,對提高建筑施工現(xiàn)代化水平 提高工作效率 保證建設工程質(zhì)量和改善工人勞動作業(yè)條件也起到積極的推動作用.我省散裝水泥行業(yè)雖然有了較快發(fā)展、但與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比還有一定差距。主要存在以下問題，地區(qū)發(fā)展不平衡、散裝率差距較大,2015年.全省平均散裝率為88。06、發(fā)展快的地區(qū)達到95，發(fā)展慢的地區(qū)僅為60,預拌砂漿推廣應用成效不一、2015年預拌砂漿使用量較高的地區(qū)超過200萬噸 使用比例接近40.部分省轄市尚在起步觀望階段，使用量僅在10萬噸左右。預拌砂漿行業(yè)創(chuàng)新力不強、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密。技術(shù)開發(fā)投入不足，裝備系列化,標準化水平不高 噴涂裝備還不能全面滿足施工需要，物流裝備和攪拌設施揚塵問題沒有得到徹底解決,上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)一窩蜂涌進現(xiàn)象突出、缺少有效調(diào)控手段,行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、我省建材大部分行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題,尤其以水泥和預拌混凝土行業(yè)最為嚴重，全省預拌混凝土行業(yè)的平均達產(chǎn)率僅為30。無資質(zhì)混凝土攪拌站屢禁不止 嚴重影響了預拌混凝土市場秩序.工程質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營風險加大.應收賬款急劇增加。2015年底全省混凝土行業(yè)墊資超過700億元、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)鏈短 產(chǎn)品的深加工水平不高.從整體上看。目前還處在以原材料生產(chǎn)為主的發(fā)展階段,高端產(chǎn)品不多，同質(zhì)化現(xiàn)象突出、一方面表現(xiàn)在原材料產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面又有許多市場需求還未得到滿足.高強高性能混凝土，功能性預拌砂漿和技術(shù)推廣應用不快，行業(yè)管理體制機制不完善，目前 全省13個地級市散裝水泥管理機構(gòu)，僅兩個為參照公務員法管理事業(yè)單位,兩個為全額撥款事業(yè)單位，其他各市及80、的縣級散裝水泥管理機構(gòu)還是自收自支事業(yè)單位.不符合國家政策和 江蘇省散裝水泥促進條例.等規(guī)定要求，有礙于散裝水泥事業(yè)隊伍的穩(wěn)定,不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展.二、發(fā)展環(huán)境分析，一.面臨的機遇 長江經(jīng)濟帶的建設將對水泥.預拌混凝土和砂漿等產(chǎn)生較大的市場需求，中央提出建設長江經(jīng)濟帶，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，作為長三角經(jīng)濟圈的重要組成部分。江蘇經(jīng)濟比較發(fā)達。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系密集完整.今后一段時期。長江經(jīng)濟帶地區(qū)生態(tài)文明建設和修復、基礎(chǔ)設施的建設和改造提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的拓展,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設和功能的強化，新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展等.江蘇將發(fā)揮重要的核心作用。這些項目的建設和升級 必將增加對散裝水泥，預拌混凝土和預拌砂漿等建筑材料的需求，為我省散裝水泥事業(yè)提供重大發(fā)展機遇.經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)?；A(chǔ)設施和新型城鎮(zhèn)化建設為行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)拉動作用,十三五 期間,江蘇經(jīng)濟將圍繞.創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型 智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)步提質(zhì)推進。國家和省將進一步加大港口、鐵路。高速公路等基礎(chǔ)設施的投資建設力度 到 十三五，末，江蘇將建成。三縱四橫,快速鐵路網(wǎng)。通達13個地級市,覆蓋80。左右的縣級節(jié)點。江蘇獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達72,僅地方財政新增投入將超過2400億元。十三五 期間各地的基礎(chǔ)設施投入也將加大、如,南京的近160公里地鐵建設及江北新城100項重大投資與建設等項目，無錫的地鐵三，四號線，常州一.二號線。徐州,南通地下交通的新建,無錫環(huán)太湖高速，徐州三環(huán)快速高架等公路交通建設 蘇州太湖灣新城建設.鎮(zhèn)江全國、海綿城市.試點建設，淮安空港產(chǎn)業(yè)園等重點項目工程等.以及江陰靖江工業(yè)園區(qū).中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。錫通科技產(chǎn)業(yè)園，蘇州宿遷工業(yè)園，大豐上海工業(yè)園等老新工業(yè)園區(qū)的升級和新建等.都將持續(xù)拉動我省水泥,預拌混凝土和砂漿等建筑材料的生產(chǎn)和使用 生態(tài)文明建設政策的不斷落實,將為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更大的空間,黨的十八大和三中 四中全會對生態(tài)文明建設做出了頂層設計和總體部署。要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟，政治，文化,社會建設各方面和全過程 國家和省陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的政策法規(guī) 國務院印發(fā)了、綠色建筑行動方案、省人大常委會頒發(fā)了,江蘇省綠色建筑發(fā)展條例、江蘇省大氣污染防治條例。江蘇省散裝水泥促進條例。省政府印發(fā)了 關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。其宗旨就是推行綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展 低碳發(fā)展 最終目的是構(gòu)建科技含量高,資源消耗低.環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式.達到人與自然和諧發(fā)展的良好生態(tài)。發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿.作為節(jié)約資源、減少排放、控制霧霾 保護環(huán)境有效途徑之一.在生態(tài)文明建設過程中的作用將進一步得到顯現(xiàn) 隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，政策法規(guī)的進一步落實、對綠色環(huán)保建材的需求將會出現(xiàn)增長態(tài)勢,必將為散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。二，面臨的挑戰(zhàn).經(jīng)濟發(fā)展下行壓力的持續(xù)，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、十三五、時期 中國經(jīng)濟進入大轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點.經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟增長將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。當前經(jīng)濟下行壓力較大。總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間，未來固定資產(chǎn)投資增速將放緩。房地產(chǎn)開發(fā)也將明顯下降，據(jù)統(tǒng)計.2015年全省完成固定資產(chǎn)投資45905,2億元 同比增長10.5，增速比2014年下降4、8個百分點.實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值24785、8億元.同比增長0。8,增速比2014年下降11個百分點。房屋建筑施工面積215592萬平方米 同比增長1，2。增速比2014年下降7.1個百分點,這一趨勢在、十三五，期間將進一步延續(xù)、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)。十三五 規(guī)劃綱要.將建筑業(yè)增加值年均速度下調(diào)，由 十二五,的9,下調(diào)至5 5.下調(diào)幅度近39，因此，未來五年對水泥。預拌混凝土和預拌砂漿等建材的需求量將減少，散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)、行業(yè)產(chǎn)能過剩和政策機制不完善使散裝水泥發(fā)展面臨諸多難點、就目前我省建材行業(yè)情況而言。大部分行業(yè)特別是水泥、預拌混凝土產(chǎn)能過剩,行業(yè)的發(fā)展將進入拐點后時代、市場仍將長期處于供大于求的局面、十二五 期間水泥行業(yè)已經(jīng)完成了其發(fā)展軌跡和中軸線的左側(cè)的發(fā)展路徑,已經(jīng)達到峰值.由于城市建設轉(zhuǎn)入常態(tài)化發(fā)展時期。水泥和混凝土行業(yè)即將進入平臺期、緩慢轉(zhuǎn)入下行階段 目前.我省水泥?；炷列袠I(yè)低水平重復建設問題依然嚴重,競爭激烈。2015年水泥產(chǎn)量達1，8億噸,預拌混凝土產(chǎn)能為7，5億立方米,實際生產(chǎn)量為2億立方米，產(chǎn)能發(fā)揮僅為30,低水平。低檔次產(chǎn)品多,高水平.高檔次產(chǎn)品少.自主創(chuàng)新能力弱是當前水泥和混凝土行業(yè)的主要特征，產(chǎn)業(yè)政策落實不到位 監(jiān)管不力,致使預拌混凝土行業(yè) 黑站、盛行,也是行業(yè)發(fā)展的結(jié)癥所在，這些勢必為今后五年行業(yè)的發(fā)展帶來諸多困難、三.發(fā)展總體目標，一，指導思想、以黨的十八大及三中.四中,五中全會精神和習總書記系列重要講話為指導。堅持樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排和生態(tài)文明建設為主線。以發(fā)展預拌砂漿和提高使用率為重點。強化資源綜合利用、增強散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 鞏固和發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土成果.提高農(nóng)村散裝水泥和預拌混凝土的應用比例 突出自主創(chuàng)新 加大資金投入，增強競爭能力 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。確保行業(yè)在全國的領(lǐng)先地位 為，努力建設經(jīng)濟強。百姓富.環(huán)境美 社會文明程度高的新江蘇.作出新的貢獻.二?；驹瓌t，優(yōu)化存量,突出重點 根據(jù)江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、圍繞提質(zhì)增效.適度控制新增量、優(yōu)化固有存量，提高預拌砂漿產(chǎn)能達產(chǎn)率 把砂漿、禁現(xiàn).和穩(wěn)步提升散裝率作為 十三五、的重點工作.確保在總量保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，使散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質(zhì)的方面有所提升、創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展 加快技術(shù)創(chuàng)新,管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。建立長效驅(qū)動機制.完善清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展規(guī)章,規(guī)范和標準.實現(xiàn)散裝水泥,預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、流通 使用環(huán)節(jié)，全封閉,無污染,零排放的清潔生產(chǎn)目標.強化約束,推動轉(zhuǎn)型，通過逐級分解目標任務、加強評價考核。強化規(guī)劃目標的導向性作用。增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力.鼓勵企業(yè)兼并重組。做大做強,引導過剩產(chǎn)能向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化.提升行業(yè)發(fā)展水平.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,依法行政.優(yōu)化服務.樹立,法定職責必須為。法無授權(quán)不可為.的法治理念。履行、條例，賦予的職責.開展執(zhí)法監(jiān)管、依法治散、依法興散 增強為企業(yè)，基層服務的內(nèi)生動力 做到陽光服務,規(guī)范服務 高效服務,廉潔服務。三 主要目標。十三五.將圍繞，穩(wěn)量提質(zhì)，確定發(fā)展目標、主要包括散裝水泥量,水泥散裝率,預拌混凝土使用量和使用率，預拌砂漿企業(yè)發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)使用量。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等、1.散裝水泥量。到2020年。全省散裝水泥量達到1，5億噸以上。2 水泥散裝率，到2020年，全省平均散裝率達到91、比。十二五.末提高約3個百分點、達到發(fā)達國家水平、3.預拌砂漿、到2020年，全省預拌砂漿平均使用率為40.比。十二五。末提高約20個百分點。其中、蘇南地區(qū)為50,蘇中地區(qū)為40 蘇北地區(qū)為30、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達263家，比.十二五。末新增約90家。生產(chǎn)量與，十二五。末比較，實現(xiàn)翻番 達到2000萬噸以上，4.預拌混凝土 到2020年.全省預拌混凝土企業(yè)數(shù)量減少約100家，產(chǎn)能減少約1億立方米.全省預拌混凝土平均使用率超過90,其中蘇南 蘇中、蘇北地區(qū)使用率分為達到95，90，85 以上。5.示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、十三五 期間.全省新創(chuàng)散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個。加上.十二五 期間的180個,全省累計示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到408個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達標率將超過40,具體目標見附表，四，發(fā)展重點.重點推廣應用預拌砂漿 加快機械化施工步伐、延長預拌砂漿生產(chǎn)、應用產(chǎn)業(yè)鏈,推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 重點鞏固和提升水泥散裝率，提高散裝水泥在水泥制品行業(yè)中的使用比例 逐步實現(xiàn)城區(qū)施工現(xiàn)場散裝水泥.零用量。加大預拌混凝土和預拌砂漿在農(nóng)村的使用,提升全省散裝水泥發(fā)展的整體質(zhì)量.重點加快科研步伐。力求在節(jié)能減排 資源綜合利用 功能性材料和產(chǎn)品的研究開發(fā),以及工藝裝備等方面取得突破，推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)科學，有序。健康發(fā)展、預拌砂漿 對于尚處于導入期，起步階段 的地區(qū)、要進一步加大預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育力度，滿足砂漿、禁現(xiàn)。后的市場需求、對于現(xiàn)有產(chǎn)能基本滿足市場需求的地區(qū)，重點控制企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模 提高應用比例，產(chǎn)能已出現(xiàn)過剩的地區(qū).要嚴格控制新增產(chǎn)能，提高砂漿行業(yè)工藝裝備的技術(shù)水平,強化機械化噴涂和第三方物流建設、提倡預拌砂漿、特別是濕拌砂漿采用機械化噴涂施工模式，逐步實現(xiàn)預拌砂漿施工現(xiàn)代化。加大技術(shù)改造投入.提升產(chǎn)業(yè)層次.實現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；?集約化生產(chǎn) 指導開展預拌砂漿綠色生產(chǎn)標識評價工作.打造預拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)業(yè)上下游銜接、加快預拌砂漿產(chǎn)業(yè)化進程。推進清潔能源使用，逐步淘汰燃煤烘干。實現(xiàn)行業(yè)綠色化.清潔化、零排放生產(chǎn)、散裝水泥.根據(jù)全省建材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水泥行業(yè)已經(jīng)達到峰值的特征、配合做好淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級工作、促進水泥行業(yè)向高標化，特種化。制品化方向發(fā)展 散裝水泥使用方面 樹立終端使用減量化理念，推進散裝水泥向加工制品業(yè)延伸，配合混凝土、砂漿、禁現(xiàn)，和住宅產(chǎn)業(yè)化、預制裝配化政策的落實、進一步加大散裝水泥在預拌混凝土，預拌砂漿和制品構(gòu)件領(lǐng)域的使用量,逐步實現(xiàn)縣級以上城區(qū)建設工程項目散裝水泥,零用量。預拌混凝土。加大高強高性能混凝土推廣力度、提升高性能混凝土應用水平,推動建筑業(yè)節(jié)材節(jié)能 嚴格控制產(chǎn)能過剩情況蔓延、配合住建部門、加強對無生產(chǎn)資質(zhì),無營業(yè)執(zhí)照、無企業(yè)名稱等混凝土.黑站 的治理工作,提高行業(yè)的平均達產(chǎn)率。推進企業(yè)自主創(chuàng)新 避免低水平,低層次、無特色,同質(zhì)化現(xiàn)象擴大、推進綠色環(huán)保生產(chǎn) 改進生產(chǎn)過程中廢渣、廢水、粉塵和噪音對環(huán)境所造成的污染現(xiàn)狀，實現(xiàn)混凝土行業(yè)三廢零排放、降粉塵，降噪音、無害化生產(chǎn)目標。預制構(gòu)件 住宅工業(yè)化生產(chǎn)是住宅生產(chǎn)方式的變革,可實現(xiàn)住宅建設的高效率.高品質(zhì)、低資源消耗和低環(huán)境影響.具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。是當前住宅建設的發(fā)展趨勢。積極引導預拌混凝土，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)向散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸,進行預制構(gòu)件生產(chǎn)。打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式 配合有關(guān)部門和科研院所.開展預制構(gòu)件生產(chǎn)、使用的技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā),完善裝配式建筑的技術(shù)標準體系,加強預制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理的信息交流，推動裝配式建筑與信息化融合發(fā)展，實現(xiàn)預制構(gòu)件生產(chǎn)管理信息化。農(nóng)村用散 加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,解決無電人口用電問題 全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治.提升農(nóng)村社會文明程度、讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園、這是2015年中央一號文件提出的新農(nóng)村建設的主要目標方向 十三五.期間，國家將加大水。電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。著力提升農(nóng)村公共服務水平，要積極研究政策措施.樹立為農(nóng)服務理念、做好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設.農(nóng)民集中和自建住宅的散裝水泥.預拌混凝土的供應工作 并逐步推廣預拌砂漿在農(nóng)村的使用,科技研發(fā)、推動產(chǎn)學研聯(lián)合、加快技術(shù)創(chuàng)新 在資源綜合利用、功能性材料和產(chǎn)品的研究開發(fā)、物流、使用裝備方面的制造有新突破.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐,研發(fā)預拌砂漿噴涂的新工藝 新裝備、化解機械化施工瓶頸，對預拌砂漿裝運,車罐對接環(huán)節(jié)進行技術(shù)攻關(guān)，克服揚塵問題，研制適合農(nóng)村實際的散裝水泥發(fā)展的技術(shù)裝備。解決農(nóng)村用散的技術(shù)難點,組織制定,修訂適合行業(yè)發(fā)展的規(guī)程.標準和導則、推動企業(yè)標準化,規(guī)范化.清潔化、綠色化生產(chǎn) 促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,四。發(fā)展保障措施、一、健全考核機制,完善目標責任管理措施,按照。條例，規(guī)定 縣級以上人民政府應當將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和政策措施。加強對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展重點等因素,合理確定各地區(qū)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等發(fā)展目標 進一步完善全行業(yè)工作目標考核制度,每年組織開展對市 縣目標任務完成情況的評價考核、對考核情況進行通報.并按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵 強化目標任務落實、各級散辦要按照五年規(guī)劃制定年度推進計劃,層層分解落實、確保散裝水泥各項目標任務的完成,二.堅持依法行政、加大行業(yè)的監(jiān)督管理力度,法定職責必須為、要充分利用好 條例.賦予散裝水泥管理機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力,進一步完善行政執(zhí)法機制 形成常態(tài)化的行政執(zhí)法檢查制度、提升行業(yè)監(jiān)管能力.組織開展散裝水泥日常和專項執(zhí)法監(jiān)督檢查,查處建設項目使用包裝水泥,現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等違法違規(guī)行為，加大懲處力度 整頓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序.打破地方保護和行業(yè)壟斷。避免重復備案.認定.堅決貫徹法無授權(quán)不可為理念。促進公平競爭。有序競爭.提升行政執(zhí)法能力、加強執(zhí)法隊伍建設,確保程序合法、取證合法 裁量合法 卷宗完備.完善行政執(zhí)法的后評價制度 進一步完善執(zhí)法統(tǒng)計制度。定期通報全省行政執(zhí)法開展情況。及時總結(jié)經(jīng)驗，推進全行業(yè)依法行政水平、三 創(chuàng)新研發(fā)體制機制 強化行業(yè)技術(shù)支撐，依托我省高等院校，科研院所的技術(shù)優(yōu)勢。對關(guān)系我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展的共性。前瞻性.基礎(chǔ)性.關(guān)鍵性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。逐步形成產(chǎn)學研相結(jié)合的機制、加大新產(chǎn)品.新技術(shù)，新工藝的研發(fā)力度、注重關(guān)鍵技術(shù)、特別是適合預拌砂漿機械化噴涂技術(shù)及其裝備的研制、努力打開預拌砂漿推廣應用的瓶頸 完善專項資金引導機制,鼓勵資金向先進實用的科研和技改項目傾斜，并積極爭取公共財政的投入。落實。江蘇省預拌砂漿企業(yè)試驗室管理辦法、的相關(guān)要求.建立一批示范試驗室.使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體 制定、預拌砂漿生產(chǎn)和管理綠色規(guī)程，和相關(guān)添加劑生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、修訂完善 預拌砂漿技術(shù)規(guī)程 等地方標準,促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展.四，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。提升農(nóng)村用散率水平。繼續(xù)開展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,搭建農(nóng)村用散，預拌混凝土.預拌砂漿。平臺 提升農(nóng)村用散水平和質(zhì)量，各級散裝水泥管理部門要重視和加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導 散裝水泥管理機構(gòu)要精心篩選創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制定符合當?shù)貙嶋H的創(chuàng)建計劃和實施方案,要強化對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查、做到創(chuàng)建工作無死角,在建項目檢查監(jiān)督全覆蓋.切實保障創(chuàng)建經(jīng)費到位 加大對創(chuàng)建工作的資金補貼,重點用于軟硬件建設和宣傳發(fā)動。修訂完善、江蘇省散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收辦法 著力提高預拌混凝土的使用比例 逐步推廣預拌砂漿的使用,全面提升示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建質(zhì)量和成效,五,管好用好專項資金，發(fā)揮專項引導作用，貫徹落實國家關(guān)于專項資金的政策.嚴肅專項資金返退制度、做到應退即退 保證專項資金返退公開透明，程序合法合規(guī)、要強化資金管理力度.盤活現(xiàn)有資金存量,加大資金的投入比例。要充分發(fā)揮專項資金的導向作用。重點向新產(chǎn)品和新工藝,關(guān)鍵技術(shù)和實用裝備等研發(fā)方面投入.向預拌砂漿等綠色建材的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)投入。向提高農(nóng)村用散量和提高發(fā)展質(zhì)量方面投入，要按照國家有關(guān)政策和 條例，精神 理順規(guī)范工作經(jīng)費來源渠道，提高專項資金使用績效,發(fā)揮專項資金政策的產(chǎn)業(yè)導向作用和經(jīng)濟杠桿作用，六、突出重點工作 確保預拌砂漿使用率穩(wěn)步提升,今后五年，預拌砂漿的推廣應用已成為散裝水泥發(fā)展的重點工作之一.也是各級散辦工作的重中之重.預拌砂漿發(fā)展薄弱的地區(qū)。要積極應對,加大企業(yè)培育力度.滿足市場對預拌砂漿的需求，企業(yè)數(shù)量多,分布密集的地區(qū),要做大做強骨干企業(yè)、提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和集約化經(jīng)營水平 努力提升預拌砂漿使用比例,搭建預拌砂漿推廣應用平臺，開展縣級以上城區(qū)砂漿,禁現(xiàn) 達標創(chuàng)建活動。確保預拌砂漿使用在城區(qū)范圍全面鋪開,強化質(zhì)量監(jiān)管 切實做好備案工作.開展示范試驗室創(chuàng)建驗收工作 開展不定期質(zhì)量抽檢工作，組織試驗室檢測人員崗位培訓工作，培育預拌砂漿綠色生產(chǎn)站，促進預拌砂漿行業(yè)清潔化生產(chǎn),加快推進預拌砂漿機械化噴涂技術(shù)。提高預拌砂漿施工機械化水平,七.強化輿論宣傳,營造散裝水泥工作良好氛圍、要圍繞節(jié)能減排,綠色低碳 保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等主題加大發(fā)展散裝水泥的宣傳力度、重點宣傳禁止使用包裝水泥.禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、三禁,帶來的經(jīng)濟效益，環(huán)境效益和社會效益,要充分發(fā)揮廣播電視.互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用、組織好每年的散裝水泥宣傳周活動 并積極參與到節(jié)能宣傳周，世界環(huán)境日等主題宣傳活動中去,結(jié)合實際。在各級電視臺，廣播電臺的新聞欄目或制作專題宣傳片進行宣傳，擴大影響力。加大宣傳經(jīng)費投入 強化日常宣傳和輿論監(jiān)督,宣傳先進 曝光落后.普及知識,形成崇尚使用散裝水泥 預拌混凝土和預拌砂漿的風氣、反對使用包裝水泥和現(xiàn)場攪拌的陋習,積極營造良好的發(fā)散社會氛圍。八.加強能力建設,打造一支高素質(zhì)的職工隊伍,打造一支業(yè)務精通,紀律嚴明。作風優(yōu)良，服務文明,形象良好的高素質(zhì)職工隊伍、不僅是散裝水泥事業(yè)健康,快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是完成各項目標任務的重要保證 要努力增強勝任工作的能力、各級散辦要清醒地認識到新常態(tài)下對廣大職工能力素質(zhì)帶來的挑戰(zhàn),扎實進行與工作相關(guān)的知識學習和技能錘煉,要增強依法辦事的能力、緊跟時代發(fā)展步伐 學習法律法規(guī) 特別是,條例，的相關(guān)知識 要增強不斷學習的能力，深化教育培訓、集中開展業(yè)務知識培訓 法律知識培訓.行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)培訓。要增強為基層服務的能力。練好調(diào)查研究基本功.掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),發(fā)現(xiàn)新情況。研究新問題.拿出新對策、要增強廉潔反腐的能力 學習消化新修訂的。準則.和.條例，強化廉潔從政意識 建設一支風清氣正的職工隊伍，為散裝水泥事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航.五.規(guī)劃組織實施發(fā)展散裝水泥。推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿。是生態(tài)文明建設的措施之一。各級人民政府和散裝水泥主管部門要切實履行,條例，賦予的職責.扎實工作 進一步強化目標責任評價考核,加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好本地區(qū)主要目標、重點任務的協(xié)調(diào)。要加強約束性指標的銜接 抓好各項目標任務的分解落實。強化政策統(tǒng)籌,各市、縣 市,區(qū).散裝水泥管理機構(gòu)負責規(guī)劃的具體組織實施、要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查 及時開展后評估工作 針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況，新問題，適時提出解決辦法.要加大行政執(zhí)法和宣傳力度,協(xié)調(diào)和配合住建，發(fā)改，環(huán)保等部門，形成聯(lián)動機制，共同推進 保證規(guī)劃目標和任務的完成，支持組建或完善行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其橋梁溝通作用 積極開展行業(yè)自律、推動建立有序發(fā)展的市場競爭環(huán)境,附件.十三五 期間散裝水泥相關(guān)指標情況表