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江蘇省政府辦公廳關(guān)于建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制的意見，各市 縣。市、區(qū)。人民政府，省各委辦廳局 省各直屬單位，近年來.我省持續(xù)興辦農(nóng)村實(shí)事。全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境面貌得到較大改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,當(dāng)前,我省村莊環(huán)境即將由集中整治階段轉(zhuǎn)入日常管理和長效管護(hù)時(shí)期、為鞏固村莊環(huán)境整治成果,保證農(nóng)村公共設(shè)施長久發(fā)揮效益.根據(jù)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見，國辦發(fā)。2014 25號 精神、緊密結(jié)合江蘇實(shí)際 現(xiàn)就建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制提出如下意見 一、總體要求。一.指導(dǎo)思想，把建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)、著眼于村莊環(huán)境管理的規(guī)范化、制度化，長效化。落實(shí)責(zé)任,健全制度，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北實(shí)際明確標(biāo)準(zhǔn)、保障經(jīng)費(fèi)，建立隊(duì)伍 加快建立符合農(nóng)村實(shí)際 得到農(nóng)民支持、能夠長效運(yùn)行的村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制、防止村莊環(huán)境前清后亂.建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。二 基本原則 城鄉(xiāng)一體.按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求、推進(jìn)村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制建設(shè) 加快各有關(guān)部門的職能和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快城鎮(zhèn)環(huán)境的管護(hù)設(shè)施和隊(duì)伍向農(nóng)村延伸.逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，建管并重，已完成整治的村莊和即將開展整治的村莊，都要把建立長效管護(hù)機(jī)制擺在突出位置,貫穿整治全過程.確保村莊環(huán)境日常管理落實(shí)到位、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位，避免不必要的重復(fù)整治和重復(fù)建設(shè).依靠群眾、突出農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿要求。保障農(nóng)民決策權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) 倡導(dǎo)文明風(fēng)尚 培養(yǎng)良好生活習(xí)慣、引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與村莊環(huán)境管護(hù),共同珍惜和維護(hù)自己的美好家園、多方協(xié)同 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求，明確省 市?？h.鄉(xiāng)各級政府責(zé)任，厘清各部門職責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確任務(wù)分工。并組織社會各方面力量積極參與、形成推進(jìn)合力 三、目標(biāo)要求.建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制、要努力做到，五有，有制度。明確具體實(shí)施辦法和責(zé)任人,有標(biāo)準(zhǔn)、明確各個(gè)管護(hù)項(xiàng)目的具體要求、有隊(duì)伍。配備精干高效。責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員 有經(jīng)費(fèi)。保障日常管護(hù)工作的開展 有督查,通過多種途徑推動管護(hù)機(jī)制的落實(shí)。按照.五有。要求、蘇南和有條件的蘇中。蘇北地區(qū)加快完善村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制,整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 其他地區(qū)堅(jiān)持 建管并重.在完成村莊環(huán)境整治任務(wù)的同時(shí)，加快建立以村莊保潔和垃圾收運(yùn)處理體系為核心的村莊環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，防止 臟亂差,現(xiàn)象回潮,二,主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化為目標(biāo),以，六整治 六提升。和 三整治、一保障,為依據(jù).突出整治后村莊環(huán)境的日常管理 加快建立生活垃圾收運(yùn)處理,道路修護(hù)。綠化養(yǎng)護(hù)，河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)，五位一體.的村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，確保村莊環(huán)境長治久潔，一,村莊面貌整潔有序、村內(nèi)道路路面干凈、兩側(cè)整潔，道路及周邊公共環(huán)境無垃圾，無積水、無雜草、無亂堆亂放.村民房前屋后和自家院落衛(wèi)生整潔 生活垃圾入桶 家畜家禽圈養(yǎng),圈舍清潔衛(wèi)生 無露天糞坑,無嚴(yán)重影響村容村貌的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施.無破敗空心房。廢棄住宅 閑置宅基地及閑置用地 新建房屋布點(diǎn)合理、建筑品味較高,與地域傳統(tǒng)特色風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致 二。生活垃圾妥善處置、村莊垃圾收集設(shè)施和清運(yùn)設(shè)備配置合理。服務(wù)半徑一般不超過70米,無暴露垃圾和積存垃圾，合理配備保潔人員,一般按常住人口的1、3，配備,每個(gè)自然村一般有1名保潔人員,生活垃圾分類收集資源化利用取得進(jìn)展、秸稈,畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到綜合利用.沼氣工程正常使用率90 以上，蘇南和有條件的其他地區(qū)進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化及保潔人員專業(yè)化水平。其他地區(qū)建立垃圾日常清運(yùn)制度 集中清理積存垃圾.保持村莊整潔的常態(tài)化、三,生活污水有效治理.污水處理設(shè)施運(yùn)行正常 無污水超標(biāo)集中排放 村莊排水體系完善,道路兩側(cè)有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通、污水無向街道 河渠。田間直接排放現(xiàn)象、畜禽養(yǎng)殖場糞污的收集。儲運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)行正常 做到防雨淋，防滲透、防外溢。蘇南，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率分別在50,30.15，以上,四、農(nóng)村道路通達(dá)安全,路面平整,橫坡適度 路肩整潔、平整順直。邊坡穩(wěn)定、排水暢通.橋涵、構(gòu)造物完好。交通標(biāo)志 防護(hù)設(shè)施完好 沿線無亂搭亂建。亂堆亂放,打谷曬場等影響車輛安全的臟亂差現(xiàn)象 鄉(xiāng)村道好路率78。鎮(zhèn)村公交，校車等通行安全 村道路肩寬度適宜。平交道口。急彎，陡坡 寬路窄橋等路側(cè)險(xiǎn)要路段設(shè)有警示標(biāo)志,五。農(nóng)村河道清潔暢通。河面清潔.無有害水生植物 無漂浮物、無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水,畜禽糞便直接排入河內(nèi),河坡整潔，無垃圾.無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾.河道暢通 無行水障礙物 無阻水高桿植物.無擋水圩壩,壩埂,定期開展河道溝塘輪浚、3年至5年對村級河道疏浚1次 保持。水清，流暢，岸綠。景美 的村莊水環(huán)境。六、村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。村莊道路兩側(cè)。公共場所，房前屋后能綠盡綠,應(yīng)栽盡栽，村內(nèi)古樹名木,花草樹木得到妥善養(yǎng)護(hù).無亂砍亂伐 村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé),做好林木的種植 病蟲害防治、施肥等日常管理,綠化品種與鄉(xiāng)土適宜，保持四季有綠,季相分明.層次豐富的綠化景觀、不提倡新栽種管護(hù)成本較高的花木 草坪等名貴品種。蘇南和蘇中，蘇北地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別保持在30、35,以上,七、公共設(shè)施運(yùn)行良好。村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和公共活動場所等有專人維護(hù).設(shè)施完好。維護(hù)到位,使用正常，村級綜合服務(wù)中心功能完善.能滿足群眾日常需求 為黨員活動。村民議事，教育培訓(xùn)。文化娛樂等活動提供必要服務(wù)，村級信息綜合服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮 能經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).涉農(nóng)市場信息。農(nóng)村經(jīng)營管理。三農(nóng)。政策咨詢等涉農(nóng)信息服務(wù) 三,保障措施、一.健全組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委 政府要把加強(qiáng)村莊環(huán)境長效管護(hù)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先、目標(biāo)的重要內(nèi)容、列入工作議程.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級，各部門力量，根據(jù)工作實(shí)際明確綜合牽頭部門.建立部門聯(lián)動。分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照。五有。和 五位一體 的目標(biāo)任務(wù)，制定完善可操作的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可量化的考核辦法.落實(shí)可持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源 切實(shí)抓好村莊環(huán)境長效管護(hù)工作，堅(jiān)持屬地管理為主、縣級政府是村莊環(huán)境長效管護(hù)工作的責(zé)任主體。要健全工作制度、設(shè)立專項(xiàng)資金.明確監(jiān)督考核,資金獎補(bǔ)等辦法.細(xì)化責(zé)任分工,落實(shí)政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為村莊環(huán)境長效管護(hù)的實(shí)施主體、要抓好各項(xiàng)具體工作,確保各項(xiàng)制度和要求落到實(shí)處。省發(fā)展改革委。財(cái)政廳 環(huán)保廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。交通運(yùn)輸廳，農(nóng)委。水利廳.衛(wèi)生計(jì)生委,林業(yè)局等部門 要各司其職、各負(fù)其責(zé) 加強(qiáng)督促指導(dǎo)、共同推動村莊環(huán)境長效管護(hù)工作,二，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，把村莊環(huán)境長效管護(hù)與農(nóng)村精神文明建設(shè) 愛國衛(wèi)生工作等有機(jī)結(jié)合起來，普及健康衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)文明生活方式，引導(dǎo)廣大群眾自覺保持村莊保潔.維護(hù)村莊設(shè)施。逐步形成維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣.深入開展村莊環(huán)境整治宣傳教育 健全村民自治機(jī)制。堅(jiān)持村內(nèi)事物村民議村民定,村民建村民管,發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會,村民理事會等村民組織作用、引導(dǎo)村民積極主動參與村莊環(huán)境日常維護(hù)工作 面向農(nóng)村老年黨員干部 農(nóng)村婦女。中小學(xué)學(xué)生等各類群體、分別開展多種形式的村莊環(huán)境長效管護(hù)主題活動，采取志愿者,義工等形式開展村民環(huán)境衛(wèi)生自我管理。提高管理效率。三，落實(shí)資金保障.省財(cái)政整合相關(guān)資金設(shè)立村莊環(huán)境整治與管護(hù)引導(dǎo)資金，按照,總量不變 力度不減，的要求 在支持蘇中、蘇北等地完成村莊環(huán)境整治任務(wù)的同時(shí)、把重點(diǎn)放在支持建立完善長效管護(hù)機(jī)制上，用于對市.縣工作的考核獎補(bǔ)。各縣.市、區(qū).要以常住人口為基礎(chǔ)、核定村莊環(huán)境長效管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。通過財(cái)政投入，村級公益事業(yè) 一事一議.獎補(bǔ) 村集體收入.社會各界捐資捐助等多種方式,籌措村莊環(huán)境管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要積極引入市場機(jī)制,探索社會化運(yùn)作模式、鼓勵通過委托。承包,采購等方式，向社會購買村莊垃圾收運(yùn)處理。污水處理。河道管護(hù),綠化養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)。四,加強(qiáng)監(jiān)督考核.各地、各相關(guān)部門要研究建立村莊環(huán)境長效管護(hù)的監(jiān)督考核機(jī)制,明確考核內(nèi)容，評比辦法和獎補(bǔ)政策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查巡查 確保長效管護(hù)隊(duì)伍、責(zé)任,資金.三落實(shí).切實(shí)鞏固村莊環(huán)境整治成果.要通過聘請義務(wù)監(jiān)督員 設(shè)立舉報(bào)投訴電話等形式。曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角,臟亂差及不文明現(xiàn)象。廣泛接受社會和村民監(jiān)督.通過定人，定崗,定責(zé)等措施,將垃圾清運(yùn)、污水處理。衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等村莊環(huán)境日常管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，并加強(qiáng)監(jiān)督考核,考核結(jié)果與工資報(bào)酬掛鉤 江蘇省人民政府辦公廳2014年12月30日