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江蘇省政府辦公廳關(guān)于建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機制的意見、各市,縣、市 區(qū).人民政府。省各委辦廳局、省各直屬單位,近年來,我省持續(xù)興辦農(nóng)村實事.全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治 村莊環(huán)境面貌得到較大改觀,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。當(dāng)前.我省村莊環(huán)境即將由集中整治階段轉(zhuǎn)入日常管理和長效管護(hù)時期、為鞏固村莊環(huán)境整治成果，保證農(nóng)村公共設(shè)施長久發(fā)揮效益。根據(jù)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)，2014，25號 精神 緊密結(jié)合江蘇實際.現(xiàn)就建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機制提出如下意見 一 總體要求、一,指導(dǎo)思想,把建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù),著眼于村莊環(huán)境管理的規(guī)范化、制度化,長效化,落實責(zé)任，健全制度，根據(jù)蘇南 蘇中。蘇北實際明確標(biāo)準(zhǔn) 保障經(jīng)費。建立隊伍,加快建立符合農(nóng)村實際.得到農(nóng)民支持 能夠長效運行的村莊環(huán)境長效管護(hù)機制,防止村莊環(huán)境前清后亂，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園、二，基本原則、城鄉(xiāng)一體.按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求、推進(jìn)村莊環(huán)境長效管護(hù)機制建設(shè).加快各有關(guān)部門的職能和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的管護(hù)設(shè)施和隊伍向農(nóng)村延伸 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化.建管并重。已完成整治的村莊和即將開展整治的村莊，都要把建立長效管護(hù)機制擺在突出位置,貫穿整治全過程 確保村莊環(huán)境日常管理落實到位，設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及時到位.避免不必要的重復(fù)整治和重復(fù)建設(shè)，依靠群眾,突出農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿要求 保障農(nóng)民決策權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,培養(yǎng)良好生活習(xí)慣 引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與村莊環(huán)境管護(hù) 共同珍惜和維護(hù)自己的美好家園。多方協(xié)同 按照事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的要求,明確省。市.縣 鄉(xiāng)各級政府責(zé)任、厘清各部門職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 明確任務(wù)分工，并組織社會各方面力量積極參與、形成推進(jìn)合力，三。目標(biāo)要求,建立村莊環(huán)境長效管護(hù)機制。要努力做到.五有、有制度 明確具體實施辦法和責(zé)任人.有標(biāo)準(zhǔn)、明確各個管護(hù)項目的具體要求 有隊伍。配備精干高效,責(zé)任心強的管護(hù)人員 有經(jīng)費，保障日常管護(hù)工作的開展、有督查,通過多種途徑推動管護(hù)機制的落實.按照,五有.要求，蘇南和有條件的蘇中、蘇北地區(qū)加快完善村莊環(huán)境長效管護(hù)機制.整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。其他地區(qū)堅持 建管并重，在完成村莊環(huán)境整治任務(wù)的同時,加快建立以村莊保潔和垃圾收運處理體系為核心的村莊環(huán)境衛(wèi)生管理機制。防止、臟亂差.現(xiàn)象回潮,二。主要任務(wù)和工作重點，以城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化為目標(biāo).以,六整治,六提升 和、三整治，一保障、為依據(jù),突出整治后村莊環(huán)境的日常管理.加快建立生活垃圾收運處理,道路修護(hù) 綠化養(yǎng)護(hù),河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)。五位一體 的村莊環(huán)境長效管護(hù)機制、確保村莊環(huán)境長治久潔 一,村莊面貌整潔有序，村內(nèi)道路路面干凈。兩側(cè)整潔 道路及周邊公共環(huán)境無垃圾 無積水 無雜草，無亂堆亂放 村民房前屋后和自家院落衛(wèi)生整潔，生活垃圾入桶,家畜家禽圈養(yǎng).圈舍清潔衛(wèi)生、無露天糞坑 無嚴(yán)重影響村容村貌的建筑物。構(gòu)筑物及其他設(shè)施 無破敗空心房 廢棄住宅.閑置宅基地及閑置用地。新建房屋布點合理。建筑品味較高、與地域傳統(tǒng)特色風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致,二 生活垃圾妥善處置.村莊垃圾收集設(shè)施和清運設(shè)備配置合理 服務(wù)半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾。合理配備保潔人員.一般按常住人口的1 3,配備,每個自然村一般有1名保潔人員,生活垃圾分類收集資源化利用取得進(jìn)展。秸稈，畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到綜合利用 沼氣工程正常使用率90.以上、蘇南和有條件的其他地區(qū)進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化及保潔人員專業(yè)化水平,其他地區(qū)建立垃圾日常清運制度，集中清理積存垃圾.保持村莊整潔的常態(tài)化。三、生活污水有效治理,污水處理設(shè)施運行正常。無污水超標(biāo)集中排放，村莊排水體系完善,道路兩側(cè)有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，污水無向街道、河渠 田間直接排放現(xiàn)象,畜禽養(yǎng)殖場糞污的收集。儲運和處理設(shè)施運行正常。做到防雨淋,防滲透.防外溢,蘇南、蘇中。蘇北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率分別在50、30，15.以上、四，農(nóng)村道路通達(dá)安全.路面平整、橫坡適度，路肩整潔 平整順直，邊坡穩(wěn)定。排水暢通,橋涵、構(gòu)造物完好,交通標(biāo)志 防護(hù)設(shè)施完好,沿線無亂搭亂建.亂堆亂放,打谷曬場等影響車輛安全的臟亂差現(xiàn)象 鄉(xiāng)村道好路率78,鎮(zhèn)村公交.校車等通行安全。村道路肩寬度適宜、平交道口 急彎.陡坡、寬路窄橋等路側(cè)險要路段設(shè)有警示標(biāo)志、五 農(nóng)村河道清潔暢通 河面清潔,無有害水生植物.無漂浮物。無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水,畜禽糞便直接排入河內(nèi)。河坡整潔 無垃圾.無亂建亂堆亂挖 無亂種亂墾 河道暢通、無行水障礙物,無阻水高桿植物。無擋水圩壩 壩埂，定期開展河道溝塘輪浚、3年至5年對村級河道疏浚1次。保持.水清,流暢,岸綠，景美,的村莊水環(huán)境，六，村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,村莊道路兩側(cè)、公共場所.房前屋后能綠盡綠.應(yīng)栽盡栽、村內(nèi)古樹名木、花草樹木得到妥善養(yǎng)護(hù)。無亂砍亂伐、村內(nèi)公共綠化由專人負(fù)責(zé) 做好林木的種植 病蟲害防治，施肥等日常管理、綠化品種與鄉(xiāng)土適宜、保持四季有綠 季相分明 層次豐富的綠化景觀，不提倡新栽種管護(hù)成本較高的花木,草坪等名貴品種。蘇南和蘇中。蘇北地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別保持在30、35。以上、七、公共設(shè)施運行良好、村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和公共活動場所等有專人維護(hù) 設(shè)施完好、維護(hù)到位 使用正常.村級綜合服務(wù)中心功能完善.能滿足群眾日常需求，為黨員活動 村民議事、教育培訓(xùn),文化娛樂等活動提供必要服務(wù)。村級信息綜合服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，能經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)市場信息，農(nóng)村經(jīng)營管理 三農(nóng),政策咨詢等涉農(nóng)信息服務(wù).三,保障措施。一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委.政府要把加強村莊環(huán)境長效管護(hù)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,實現(xiàn)。兩個率先、目標(biāo)的重要內(nèi)容、列入工作議程 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級、各部門力量.根據(jù)工作實際明確綜合牽頭部門。建立部門聯(lián)動，分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,按照 五有 和、五位一體,的目標(biāo)任務(wù)。制定完善可操作的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),可量化的考核辦法。落實可持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費來源，切實抓好村莊環(huán)境長效管護(hù)工作.堅持屬地管理為主,縣級政府是村莊環(huán)境長效管護(hù)工作的責(zé)任主體.要健全工作制度、設(shè)立專項資金.明確監(jiān)督考核.資金獎補等辦法、細(xì)化責(zé)任分工，落實政策措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為村莊環(huán)境長效管護(hù)的實施主體,要抓好各項具體工作。確保各項制度和要求落到實處.省發(fā)展改革委。財政廳。環(huán)保廳,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，農(nóng)委,水利廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局等部門，要各司其職,各負(fù)其責(zé)。加強督促指導(dǎo) 共同推動村莊環(huán)境長效管護(hù)工作、二，夯實工作基礎(chǔ) 把村莊環(huán)境長效管護(hù)與農(nóng)村精神文明建設(shè)，愛國衛(wèi)生工作等有機結(jié)合起來,普及健康衛(wèi)生知識,倡導(dǎo)文明生活方式，引導(dǎo)廣大群眾自覺保持村莊保潔 維護(hù)村莊設(shè)施,逐步形成維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣,深入開展村莊環(huán)境整治宣傳教育 健全村民自治機制.堅持村內(nèi)事物村民議村民定.村民建村民管.發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會。村民理事會等村民組織作用。引導(dǎo)村民積極主動參與村莊環(huán)境日常維護(hù)工作,面向農(nóng)村老年黨員干部、農(nóng)村婦女.中小學(xué)學(xué)生等各類群體，分別開展多種形式的村莊環(huán)境長效管護(hù)主題活動,采取志愿者、義工等形式開展村民環(huán)境衛(wèi)生自我管理、提高管理效率.三、落實資金保障 省財政整合相關(guān)資金設(shè)立村莊環(huán)境整治與管護(hù)引導(dǎo)資金.按照,總量不變，力度不減，的要求 在支持蘇中.蘇北等地完成村莊環(huán)境整治任務(wù)的同時、把重點放在支持建立完善長效管護(hù)機制上.用于對市 縣工作的考核獎補。各縣、市，區(qū)。要以常住人口為基礎(chǔ),核定村莊環(huán)境長效管護(hù)工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算、通過財政投入。村級公益事業(yè)，一事一議,獎補，村集體收入，社會各界捐資捐助等多種方式?；I措村莊環(huán)境管護(hù)經(jīng)費 要積極引入市場機制 探索社會化運作模式.鼓勵通過委托.承包、采購等方式，向社會購買村莊垃圾收運處理、污水處理 河道管護(hù),綠化養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù).四。加強監(jiān)督考核、各地,各相關(guān)部門要研究建立村莊環(huán)境長效管護(hù)的監(jiān)督考核機制.明確考核內(nèi)容。評比辦法和獎補政策.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查巡查.確保長效管護(hù)隊伍,責(zé)任。資金、三落實 切實鞏固村莊環(huán)境整治成果.要通過聘請義務(wù)監(jiān)督員 設(shè)立舉報投訴電話等形式，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差及不文明現(xiàn)象，廣泛接受社會和村民監(jiān)督.通過定人.定崗、定責(zé)等措施。將垃圾清運.污水處理。衛(wèi)生保潔，綠化養(yǎng)護(hù)等村莊環(huán)境日常管護(hù)責(zé)任落實到人、并加強監(jiān)督考核、考核結(jié)果與工資報酬掛鉤,江蘇省人民政府辦公廳2014年12月30日