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江蘇省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實(shí)施意見(jiàn)、各市，縣，市 區(qū),人民政府,省各委辦廳局。省各直屬單位。為貫徹落實(shí)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知 國(guó)辦發(fā)。2014、56號(hào) 要求，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題.促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,結(jié)合我省實(shí)際。提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一。完善地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一,加強(qiáng)地方環(huán)境立法，加快完善地方環(huán)境監(jiān)管法規(guī).強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任、大幅提高違法成本,根據(jù)新修訂的、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,修訂.江蘇省環(huán)境保護(hù)條例。江蘇省太湖水污染防治條例.等地方性法規(guī)。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和我省實(shí)際、加快制、修,訂排污許可。土壤環(huán)境保護(hù),環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法規(guī)規(guī)章,及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī).規(guī)章和規(guī)范性文件，二 完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為 倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快制訂半導(dǎo)體 鉛蓄電池，生物制藥等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 以及化工行業(yè)、家具制造行業(yè)、汽車表面涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、在我省重點(diǎn)地區(qū)部分行業(yè)執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮排污費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用.促進(jìn)企業(yè)治污減排，三.清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，土政策 2015年6月底前.各地人民政府要全面清理 廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的。土政策 重點(diǎn)檢查糾正以、封閉式管理 掛牌保護(hù),預(yù)先報(bào)告、企業(yè)寧?kù)o日.等名義限制環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,阻撓環(huán)保突擊檢查 以加快項(xiàng)目建設(shè)為名擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。違規(guī)或越權(quán)審批.違反排污費(fèi) 污水處理費(fèi)征收使用管理規(guī)定.以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名違規(guī)減免排污費(fèi) 污水處理費(fèi)或者協(xié)議收費(fèi)，定額收費(fèi)和先征后返等。土政策.并將清理廢除情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告.二、嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為 四、抓緊開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、2015年，各地人民政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)大檢查 檢查采取企業(yè)自查，市縣檢查，省級(jí)督查的方式，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況及各類工業(yè)園區(qū)污染防治,集中式飲用水水源地保護(hù)，各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響.重點(diǎn)環(huán)境信訪案件化解和突出環(huán)境問(wèn)題整治等情況 依法嚴(yán)肅查處。整改存在的問(wèn)題.結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告、并向社會(huì)公開(kāi),省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促 檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作制度，組織對(duì)各地檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查、重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。五，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各地人民政府要組織發(fā)展改革,經(jīng)濟(jì)和信息化.國(guó)土資源,環(huán)保 住房城鄉(xiāng)建設(shè).工商、海洋。規(guī)劃等相關(guān)部門(mén),合力做好違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的排查和清理工作 對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和、三同時(shí)。制度、越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。一律不得開(kāi)工，未批先建.邊批邊建 資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目.一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目。一律責(zé)令限期整改，各地要于2016年年底前完成清理整改任務(wù).六，重拳打擊違法排污。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為 零容忍 始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放 非法排放有毒有害污染物,非法處置危險(xiǎn)廢物 不正常使用防治污染設(shè)施.偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為.依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)拒不改正的、依法予以行政拘留、對(duì)涉嫌犯罪的、一律移送司法機(jī)關(guān).對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)、應(yīng)予以追責(zé).建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度 將環(huán)境違法企業(yè)列入。黑名單.并向社會(huì)公開(kāi),將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系,對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行電價(jià)和排污收費(fèi)差別化政策、七.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接.各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度.完善案件移送 聯(lián)合調(diào)查,信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制 構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪情報(bào)信息共享平臺(tái) 堅(jiān)決克服有案不移.有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接、移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督.發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)、迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序 防止證據(jù)滅失、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪案件、有條件的地方可以在環(huán)保部門(mén)設(shè)立環(huán)保警務(wù)室 對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的.要及時(shí)依法立案?jìng)刹?。加?qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作、檢測(cè)鑒定費(fèi)用從環(huán)保專項(xiàng)資金或執(zhí)法成本補(bǔ)助中列支、正常辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障、培育具備司法鑒定資質(zhì)的污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,支持建立環(huán)保公益基金,嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為.積極組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境，八、加大綜合懲治力度。要綜合運(yùn)用掛牌督辦。區(qū)域限批.按日計(jì)罰。限產(chǎn)停產(chǎn)，查封扣押,行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況.實(shí)施執(zhí)法后督察.對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的、依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,拆除主體設(shè)備.使其不能恢復(fù)生產(chǎn) 對(duì)拒不改正的 要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 各地要建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制、明確環(huán)保,工商,供水、供電等部門(mén)和單位的責(zé)任。工作程序和要求，積極配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施.三、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為 九.推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，積極推進(jìn)、陽(yáng)光執(zhí)法 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi),各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況 公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù),內(nèi)容.標(biāo)準(zhǔn) 程序和結(jié)果，每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況、十.開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查,建立對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度,指導(dǎo)督促地方人民政府及有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé).建立環(huán)境監(jiān)察專員制度,自2015年起.省環(huán)保廳每年要對(duì)30。以上的省轄市和5。以上的縣,市,區(qū) 市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30，的縣。市,區(qū),的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查 稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?十一.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用.環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮,12369，環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用、暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估,對(duì)環(huán)境敏感，涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證等方式充分征求意見(jiàn),完善污染有獎(jiǎng)舉報(bào).環(huán)保圓桌對(duì)話。環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員。環(huán)保法律援助等機(jī)制。邀請(qǐng)公民。法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法,保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán) 監(jiān)督權(quán)、四。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。十二,落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo),支持環(huán)境保護(hù)等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法 加大財(cái)政投入 切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力 審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策.落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì) 十三 落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任 研究制訂江蘇省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作責(zé)任.明確履職盡責(zé)規(guī)定,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。增強(qiáng)工作合力.結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和各地實(shí)際，依法將建筑施工噪聲污染.社會(huì)生活噪聲污染.工地道路揚(yáng)塵污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和焚燒秸稈煙塵污染等環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法 十四,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任.支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為、落實(shí)物資保障和資金投入 確保污染防治.生態(tài)保護(hù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位 健全統(tǒng)一規(guī)范。競(jìng)爭(zhēng)有序,監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng) 推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制 提高污染治理效率和專業(yè)化水平。督促重點(diǎn)排污單位依法，及時(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)信息和污染物排放.污染治理等信息。鼓勵(lì)其他企業(yè)事業(yè)單位自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境信息，十五、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)環(huán)境監(jiān)管不履職的、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的。不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的 對(duì)涉嫌犯罪案件不移送.不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任、國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的,要及時(shí)移送人民檢察院、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果.利用職權(quán)干預(yù) 阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,五,夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ).十六 推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理、各市?？h人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、明確政府負(fù)責(zé)人為本級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長(zhǎng)，落實(shí)監(jiān)管方案，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。街道辦事處 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的積極性,承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。充實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案,并向社會(huì)公開(kāi) 各市 縣人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)。健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作、省環(huán)保廳要加強(qiáng)巡查、組織對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查 指導(dǎo)市.縣人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施.市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任 規(guī)范行政執(zhí)法.實(shí)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃管理 加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度.十七,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制.加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、市縣機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員重點(diǎn)充實(shí)環(huán)境監(jiān)察.固廢管理、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)保一線執(zhí)法力量 2016年年底前完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè).按區(qū)域設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu) 配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員，由縣。市。區(qū) 統(tǒng)一管理，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì),業(yè)務(wù)工作能力。職業(yè)道德水準(zhǔn).2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育 經(jīng)考試合格后持證上崗。新進(jìn)人員堅(jiān)持 凡進(jìn)必考,擇優(yōu)錄取,研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度.十八,強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，根據(jù)全省公車改革方案的總體要求,保留必需的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，切實(shí)保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè),環(huán)境應(yīng)急 輻射監(jiān)管。生態(tài)監(jiān)控等特種專業(yè)技術(shù)用車。統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)識(shí)。穿著執(zhí)法制服、2016年年底前.所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控。衛(wèi)星遙感。無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用 切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)控預(yù)警水平,健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以必要保障，江蘇省人民政府,2015年5月25日