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江蘇省政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的實施意見，各市 縣。市，區(qū)，人民政府,省各委辦廳局、省各直屬單位,為貫徹落實、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，國辦發(fā)。2014。56號,要求、切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、結(jié)合我省實際.提出以下實施意見。一 完善地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系.一 加強(qiáng)地方環(huán)境立法 加快完善地方環(huán)境監(jiān)管法規(guī)。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。大幅提高違法成本、根據(jù)新修訂的。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，修訂,江蘇省環(huán)境保護(hù)條例。江蘇省太湖水污染防治條例.等地方性法規(guī)，根據(jù)國家立法進(jìn)程和我省實際、加快制 修、訂排污許可，土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等方面的法規(guī)規(guī)章,及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī),規(guī)章和規(guī)范性文件.二。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為 倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級.加快制訂半導(dǎo)體，鉛蓄電池,生物制藥等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 以及化工行業(yè)。家具制造行業(yè)，汽車表面涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn) 在我省重點地區(qū)部分行業(yè)執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值，調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)揮排污費經(jīng)濟(jì)杠桿作用 促進(jìn)企業(yè)治污減排，三,清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的.土政策、2015年6月底前 各地人民政府要全面清理.廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的。土政策.重點檢查糾正以、封閉式管理 掛牌保護(hù)。預(yù)先報告 企業(yè)寧靜日，等名義限制環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法。阻撓環(huán)保突擊檢查。以加快項目建設(shè)為名擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻。違規(guī)或越權(quán)審批 違反排污費.污水處理費征收使用管理規(guī)定.以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名違規(guī)減免排污費、污水處理費或者協(xié)議收費.定額收費和先征后返等,土政策,并將清理廢除情況向上一級人民政府報告 二、嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為 四.抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年。各地人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查、檢查采取企業(yè)自查，市縣檢查,省級督查的方式.重點檢查所有排污單位污染排放狀況及各類工業(yè)園區(qū)污染防治 集中式飲用水水源地保護(hù)，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響、重點環(huán)境信訪案件化解和突出環(huán)境問題整治等情況 依法嚴(yán)肅查處,整改存在的問題。結(jié)果向上一級人民政府報告，并向社會公開。省環(huán)保廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)、建立定期調(diào)度工作制度 組織對各地檢查工作開展情況進(jìn)行督查、重要情況及時報告省人民政府.五,全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目 各地人民政府要組織發(fā)展改革.經(jīng)濟(jì)和信息化 國土資源，環(huán)保。住房城鄉(xiāng)建設(shè) 工商。海洋。規(guī)劃等相關(guān)部門。合力做好違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理工作 對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和.三同時 制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工 未批先建。邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項目.一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締,環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項目，一律責(zé)令限期整改.各地要于2016年年底前完成清理整改任務(wù)、六，重拳打擊違法排污，堅持重典治亂 鐵拳鐵規(guī)治污，對各類環(huán)境違法行為,零容忍，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢 對偷排偷放，非法排放有毒有害污染物,非法處置危險廢物,不正常使用防治污染設(shè)施。偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為、依法嚴(yán)厲處罰、對拒不改正的.依法予以行政拘留，對涉嫌犯罪的。一律移送司法機(jī)關(guān),對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu),應(yīng)予以追責(zé)，建立環(huán)境信用評價制度.將環(huán)境違法企業(yè)列入,黑名單 并向社會公開。將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行電價和排污收費差別化政策。七，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議，常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度、完善案件移送，聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪情報信息共享平臺，堅決克服有案不移,有案難移,以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接.移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督 發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時、迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序、防止證據(jù)滅失，各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè) 明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪案件 有條件的地方可以在環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保警務(wù)室，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的、要及時依法立案偵查。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。檢測鑒定費用從環(huán)保專項資金或執(zhí)法成本補(bǔ)助中列支。正常辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障 培育具備司法鑒定資質(zhì)的污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)、大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，支持建立環(huán)保公益基金 嚴(yán)懲污染環(huán)境 破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為 積極組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境、八.加大綜合懲治力度。要綜合運(yùn)用掛牌督辦.區(qū)域限批。按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn) 查封扣押.行政拘留等手段.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為.對依法作出的行政處罰，行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況,實施執(zhí)法后督察，對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的、依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備 使其不能恢復(fù)生產(chǎn).對拒不改正的。要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，各地要建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機(jī)制.明確環(huán)保。工商。供水 供電等部門和單位的責(zé)任、工作程序和要求.積極配合人民法院落實強(qiáng)制措施 三,規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,九，推進(jìn)執(zhí)法信息公開 積極推進(jìn),陽光執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各級環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門.每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)。內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn).程序和結(jié)果 每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，十。開展環(huán)境執(zhí)法稽查,建立對下級人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度、指導(dǎo)督促地方人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé) 建立環(huán)境監(jiān)察專員制度.自2015年起、省環(huán)保廳每年要對30,以上的省轄市和5,以上的縣,市.區(qū)，市級環(huán)境保護(hù)部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30.的縣，市、區(qū)，的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查,稽查情況通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?。十一、發(fā)揮社會監(jiān)督作用、環(huán)境保護(hù)人人有責(zé),要充分發(fā)揮.12369.環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用、暢通公眾表達(dá)渠道 限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題、健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。探索實施第三方評估 對環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項目環(huán)評、應(yīng)當(dāng)通過聽證等方式充分征求意見.完善污染有獎舉報，環(huán)保圓桌對話、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，環(huán)保法律援助等機(jī)制、邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、保障公眾的環(huán)境知情權(quán) 參與權(quán),監(jiān)督權(quán).四，落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。十二 落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法 加大財政投入 切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力、審計機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時、要對地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計，十三。落實部門監(jiān)管責(zé)任 研究制訂江蘇省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定.落實環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的工作責(zé)任、明確履職盡責(zé)規(guī)定、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。增強(qiáng)工作合力、結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和各地實際,依法將建筑施工噪聲污染。社會生活噪聲污染、工地道路揚(yáng)塵污染，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和焚燒秸稈煙塵污染等環(huán)境監(jiān)管事項納入綜合行政執(zhí)法，十四.落實企業(yè)主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束.自我管理,各類企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為 落實物資保障和資金投入、確保污染防治。生態(tài)保護(hù)。環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位,健全統(tǒng)一規(guī)范，競爭有序 監(jiān)管有力的第三方治理市場、推動建立排污者付費.第三方治理的治污新機(jī)制.提高污染治理效率和專業(yè)化水平,督促重點排污單位依法、及時公開基礎(chǔ)信息和污染物排放，污染治理等信息。鼓勵其他企業(yè)事業(yè)單位自覺公開環(huán)境信息 十五 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對環(huán)境監(jiān)管不履職的,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的、不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的 對涉嫌犯罪案件不移送,不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為 監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇,縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?涉嫌職務(wù)犯罪的。要及時移送人民檢察院.實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究 建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化 不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策。造成嚴(yán)重后果 利用職權(quán)干預(yù)。阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的、要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任 五，夯實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ),十六,推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理.各市、縣人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確政府負(fù)責(zé)人為本級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長。落實監(jiān)管方案.充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的積極性 承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé).充實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年年底前報上一級人民政府備案.并向社會公開。各市,縣人民政府要確定重點監(jiān)管對象、劃分監(jiān)管等級。健全監(jiān)管檔案、采取差別化監(jiān)管措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。省環(huán)保廳要加強(qiáng)巡查。組織對國家重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查 指導(dǎo)市 縣人民政府落實網(wǎng)格化管理措施 市?？h兩級環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范行政執(zhí)法、實行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃管理、加大現(xiàn)場檢查 隨機(jī)抽查力度,十七，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè) 建立重心下移，力量下沉的法治工作機(jī)制,加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),市縣機(jī)關(guān)精簡人員重點充實環(huán)境監(jiān)察。固廢管理,環(huán)境應(yīng)急等環(huán)保一線執(zhí)法力量 2016年年底前完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、按區(qū)域設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員 由縣.市 區(qū)。統(tǒng)一管理 大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)工作能力.職業(yè)道德水準(zhǔn).2017年年底前、現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育.經(jīng)考試合格后持證上崗,新進(jìn)人員堅持、凡進(jìn)必考,擇優(yōu)錄取.研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度 十八、強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,根據(jù)全省公車改革方案的總體要求，保留必需的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車 切實保障基層環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境應(yīng)急，輻射監(jiān)管,生態(tài)監(jiān)控等特種專業(yè)技術(shù)用車,統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊伍標(biāo)識,穿著執(zhí)法制服，2016年年底前。所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端、規(guī)范執(zhí)法行為，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng).強(qiáng)化自動監(jiān)控,衛(wèi)星遙感.無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用、切實提高環(huán)境監(jiān)控預(yù)警水平 健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以必要保障，江蘇省人民政府 2015年5月25日