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江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法第一章,總則 第一條。為切實做好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作,提高土地資源利用效率，加強耕地保護。促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè),根據(jù),土地復(fù)墾條例 國務(wù)院 592,號令.和.國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知 國土資發(fā) 2012，45 號.等有關(guān)規(guī)定。結(jié)合我省實際，制定本辦法.第二條 工礦廢棄地復(fù)墾利用.是將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通，水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾、在治理改善工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上 與新增建設(shè)用地相掛鉤。盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地、確保建設(shè)用地總量不增加。耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。第三條。工礦廢棄地復(fù)墾利用試點.以下簡稱試點。工作應(yīng)當(dāng)按照。局部試點.封閉運行，先墾后用、規(guī)范管理.結(jié)果可控，的要求，在國土資源部批準(zhǔn)的試點地區(qū)范圍內(nèi)開展,第四條.省國土資源廳負(fù)責(zé)全省試點工作的統(tǒng)一部署.指導(dǎo)監(jiān)管和驗收考核,試點地區(qū)國土資源部門在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目區(qū)的具體組織實施和管理。創(chuàng)新工作機制 加強部門溝通協(xié)調(diào).共同推進工作,第五條。試點地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 土地整治規(guī)劃和工礦廢棄地現(xiàn)狀與利用潛力，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃,確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù).項目布局和時序安排,提出調(diào)整利用方向和布局、該專項規(guī)劃報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施.并報國土資源部備案、第六條。工礦廢棄地復(fù)墾利用實行項目區(qū)管理，項目區(qū)由復(fù)墾項目與建新地塊共同組成，復(fù)墾項目應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界外、土地整治規(guī)劃確定的土地復(fù)墾潛力區(qū)內(nèi)，建新地塊應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi).土地整治規(guī)劃確定的土地復(fù)墾潛力區(qū)外 第二章,復(fù)墾項目管理，第七條.工礦廢棄地復(fù)墾項目按年度進行建庫管理。復(fù)墾項目庫按照 總量控制,量力而行,的要求合理確定建庫規(guī)模 試點縣 市，區(qū)。國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照切實可行 復(fù)墾耕地優(yōu)先，數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重的原則、提出工礦廢棄地復(fù)墾項目、并組織項目申報，設(shè)區(qū)市國土資源部門負(fù)責(zé)審查立項。報省國土資源廳備案入庫,第八條。復(fù)墾項目的基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)以國土資源部審核通過的最新土地利用變更調(diào)查成果為依據(jù)，確保實地、圖件，臺賬三者一致、第九條。試點縣 市 區(qū) 人民政府在建立工礦廢棄地復(fù)墾項目庫時。應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)土地權(quán)利人意見 并將項目基本情況予以公示,切實維護群眾合法權(quán)益，第十條。復(fù)墾項目應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾項目實施方案,由設(shè)區(qū)市國土資源部門組織項目可行性論證。復(fù)墾項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況 工程建設(shè) 土地權(quán)屬調(diào)整及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整安排等內(nèi)容。并明確項目建設(shè)重點采取的工程措施。技術(shù)措施和生物措施。以切實提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,改良土壤條件、全面提升新增耕地質(zhì)量.第十一條,復(fù)墾項目立項后,試點縣 市、區(qū)。人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)土地復(fù)墾管理的規(guī)定,組織復(fù)墾項目實施.并嚴(yán)格管理,確保按要求復(fù)墾到位。復(fù)墾項目實施應(yīng)當(dāng)實行項目法人制.招標(biāo)投標(biāo)制,工程監(jiān)理制,合同制和公告制,第十二條.復(fù)墾項目實施完成后.由試點縣，市。區(qū) 國土資源部門進行初驗。初驗合格后逐級上報省國土資源廳組織驗收、并將驗收結(jié)果在線報部備案 復(fù)墾項目驗收參照 江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目驗收 抽查 標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān)、對驗收不合格的項目 省國土資源廳下達(dá)限期整改通知。整改復(fù)驗仍不合格的 當(dāng)年度不得再次申請驗收 第三章。建新用地管理.第十三條。項目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾項目與建新地塊實行整體審批，建新用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在上級下達(dá)的工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模范圍內(nèi)、建新地塊主要用于工礦發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施和民生工程。省國土資源廳每年按照國土資源部下達(dá)我省的工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模.根據(jù)各試點地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾實施、建新用地、節(jié)約集約用地 依法用地和在線備案等情況、將復(fù)墾利用規(guī)模分解下達(dá)至各試點地區(qū)、第十四條,試點縣 市,區(qū)，人民政府依據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用項目區(qū)實施方案、項目區(qū)實施方案應(yīng)當(dāng)包括復(fù)墾項目建庫及擬安排使用已復(fù)墾地塊情況 與相關(guān)規(guī)劃銜接及復(fù)墾利用規(guī)模指標(biāo)使用情況。方案總體安排及具體實施時序、拆遷補償安置 土地權(quán)屬調(diào)整.資金平衡,方案評價及保障措施等內(nèi)容 第十五條 編制項目區(qū)實施方案時 應(yīng)當(dāng)采取告知,聽證等方式征求土地權(quán)利人和相關(guān)部門，單位的意見.項目區(qū)實施方案經(jīng)設(shè)區(qū)市國土資源部門組織專家論證并通過審查后 由試點縣。市、區(qū)、人民政府報省國土資源廳審批.批準(zhǔn)后報國土資源部備案 第十六條,試點縣 市。區(qū),人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目區(qū)實施方案組織實施。項目區(qū)實施方案原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的,在確認(rèn)擬調(diào)整地塊土地利用現(xiàn)狀未發(fā)生變化的前提下 試點縣,市，區(qū) 人民政府編制調(diào)整方案 報經(jīng)省國土資源廳同意后 報國土資源部備案。第十七條、建新用地的申報，審批及規(guī)費征收參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)建設(shè)用地申報 審批相關(guān)規(guī)定辦理.建新用地涉及征收農(nóng)民集體所有土地的.應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù).做好被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的安置補償和社會保障工作.建新用地依法征收后。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)審批供地，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。租賃.第十八條。建新用地原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用,對于個別試點地區(qū)因生態(tài)保護,發(fā)展布局等特殊原因需要跨縣級行政區(qū)域使用的.可考慮在完善配套措施的前提下,向省國土資源廳申請。報經(jīng)國土資源部同意后，在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)使用。第四章，土地權(quán)屬管理。第十九條.工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)堅持 依法依規(guī) 確權(quán)在先。自愿協(xié)商 公開公平、維護穩(wěn)定,的原則進行土地權(quán)屬管理.項目區(qū)復(fù)墾利用前應(yīng)查清項目區(qū)土地權(quán)屬,地類 面積,權(quán)利類型等。保證權(quán)屬明晰 復(fù)墾利用后應(yīng)當(dāng)及時做好土地調(diào)查，確權(quán)登記工作，凡納入復(fù)墾項目庫的地塊必須有合法權(quán)源,權(quán)屬明晰。無爭議 有土地權(quán)屬爭議的。不得納入復(fù)墾項目庫 土地權(quán)利證明和土地權(quán)利人同意復(fù)墾的證明材料作為復(fù)墾項目立項的必備材料。第二十條 涉及土地權(quán)屬調(diào)整的 復(fù)墾利用前應(yīng)查清項目區(qū)的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀、調(diào)查了解權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案 并在項目所在地縣 市.區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn).村組進行公告.公告期不少于15天、權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整方案中的土地權(quán)屬有異議的、先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請調(diào)處,土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告無異議或者爭議已解決的.在報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、土地權(quán)屬調(diào)整方案是批準(zhǔn)復(fù)墾項目實施方案和項目區(qū)實施方案的必備條件 凡方案內(nèi)容不符合要求的。不予批準(zhǔn),第五章。資金管理。第二十一條，建立多元化的工礦廢棄地復(fù)墾投融資渠道,按照,誰復(fù)墾、誰受益,的原則 集中使用耕地開墾費 新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)整理部分以及相關(guān)礦山環(huán)境治理專項資金 加大地方財政一般預(yù)算支持力度，從土地增值稅中提取一定比例用于工礦廢棄地復(fù)墾,鼓勵運用市場化機制、建立集體 農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資的多元投資渠道。通過項目招標(biāo),合作 合資等形式、廣泛吸引社會資金參與，第二十二條。規(guī)范工礦廢棄地復(fù)墾利用資金管理.工礦廢棄地復(fù)墾利用資金納入財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留，擠占，挪用.確保?？顚Ｓ?提高資金使用效益。建新用地有償供地所得凈收益.優(yōu)先用于復(fù)墾項目資金平衡,改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。第六章，監(jiān)督管理、第二十三條,實行工礦廢棄地復(fù)墾利用信息化管理.省國土資源廳建立試點在線監(jiān)管系統(tǒng).試點市，縣,市 區(qū)。國土資源部門建立工礦廢棄地復(fù)墾利用項目數(shù)據(jù)庫，實時將項目審批，指標(biāo)使用.復(fù)墾建新。資金安排、收益分配，權(quán)屬調(diào)整，驗收考核等情況上圖入庫。納入國土資源綜合監(jiān)管平臺,實施動態(tài)監(jiān)管，試點縣,市、區(qū),國土資源部門應(yīng)當(dāng)在工礦廢棄地建新用地方案批準(zhǔn)后7日內(nèi)、按備案要求進行在線備案 并對備案數(shù)據(jù)的真實性、合法性 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),第二十四條.省國土資源廳對試點工作開展情況實行年度考核.年度考核包括制度建設(shè)與落實。復(fù)墾項目立項與實施 項目區(qū)實施方案編制與實施。建新地塊報批與供地、公眾參與及在線備案等內(nèi)容,考核結(jié)果作為下達(dá)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模的重要依據(jù).對上年度下達(dá)的復(fù)墾利用規(guī)模在一年內(nèi)未實施完成的試點地區(qū)、相應(yīng)減少下達(dá)該地區(qū)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模,兩年內(nèi)仍未實施完成的,對未完成部分予以收回，調(diào)劑給考核結(jié)果領(lǐng)先的試點地區(qū)使用 對建新用地批復(fù)后供地率一年內(nèi)不足60,兩年內(nèi)不足80,的或者項目區(qū)數(shù)據(jù)未按在線備案要求及時備案的試點地區(qū).按供地率或者備案率情況相應(yīng)減少下達(dá)該地區(qū)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模 第二十五條、動態(tài)監(jiān)管和年度考核中 發(fā)現(xiàn)試點地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用存在突出問題的,將予以通報批評.并責(zé)令限期整改,整改期間,暫停該地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用項目區(qū)實施方案的審查。整改不落實的,將取消該地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。并追究相關(guān)人員的責(zé)任,第七章.附則，第二十六條 本辦法自2014年3月1日起施行,