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徐州市政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)徐政辦發(fā)。2008 98號(hào)各縣,市、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委，辦.局.公司,市各直屬單位,為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的關(guān)注民生，重視民生,保障民生。改善民生的重大政策措施，加快發(fā)展城市公共交通。促進(jìn)城市交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)辦發(fā)。2005，46號(hào)和蘇政辦發(fā),2006 112號(hào)文件精神.結(jié)合我市實(shí)際 現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實(shí)施意見(jiàn)、一，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性、城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)。生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的加快擴(kuò)張,交通擁堵、出行不便的矛盾日益突出、對(duì)城市的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵的有效手段。也是改善城市人居環(huán)境.提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家六部委和省政府對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的精神 全面落實(shí)公交優(yōu)先方針 按照，規(guī)劃優(yōu)先,土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先.政策扶持優(yōu)先.和，政府投人為主.的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，形成工作合力,狠抓措施落實(shí),為廣大人民群眾提供安全可靠、方便周到,經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。促進(jìn)公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、一。指導(dǎo)思想，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在黨的十七大精神引領(lǐng)下。堅(jiān)持以鄧小平理論和，三個(gè)代表、重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。有序競(jìng)爭(zhēng)，政策扶持,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則.從滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要出發(fā),切實(shí)加大投人、完善基礎(chǔ)設(shè)施.優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu).深化行業(yè)改革,提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二 基本原則、堅(jiān)持政府主導(dǎo).政策扶持、制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì).社會(huì)政策。把城市公共交通發(fā)展納人公共財(cái)政體系。建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合,從實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).科學(xué)利用交通資源 既立足于解決當(dāng)前城市交通中的突出問(wèn)題.又著眼于城市綜合交通體系建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系。堅(jiān)持公交為主,集約發(fā)展，優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu).構(gòu)建以常規(guī)公交為主體 多種交通方式為補(bǔ)充的交通系統(tǒng)。加快發(fā)展大運(yùn)量公交系統(tǒng)、積極發(fā)展城市快速交通,有序發(fā)展出租汽車(chē)。正確引導(dǎo)和規(guī)范私人小汽車(chē)發(fā)展,有效提高城市道路和停車(chē)設(shè)施使用效率，促進(jìn)城市交通集聚 集約，節(jié)約發(fā)展，堅(jiān)持安全便捷.高效優(yōu)質(zhì),擇優(yōu)選用環(huán)保,舒適的公交車(chē)型、合理安排線路站點(diǎn) 提高公交服務(wù)覆蓋面,減少乘客的步行距離,候乘車(chē)時(shí)間.方便群眾出行.加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管 完善服務(wù)舉措,落實(shí)安全考核措施,增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。為廣大人民群眾提供安全可靠。方便周到，經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。三 目標(biāo)任務(wù),十一五,末，全市建立起與城市規(guī)模，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施配套。高效快捷的城市公共交通體系，適時(shí)發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng)，brt。使城市公交成為市民群眾的主導(dǎo)出行方式。便捷性、舒適性和群眾滿(mǎn)意度明顯提高。至2010年城市公共交通要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo).城市公交線路達(dá)市每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛15標(biāo)臺(tái),公交出行分擔(dān)率達(dá)到35，建成區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)間公交出行時(shí)間不超過(guò)50分鐘 公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90,以上。城市公交線路達(dá)到160條 城市公共交通平均運(yùn)行速度達(dá)到20公里 小時(shí)以上、城市公交專(zhuān)用道建設(shè)不少于城市主干道長(zhǎng)度的20,新建公交停車(chē)場(chǎng).首末站13座.新建公交樞紐、換乘站17個(gè).新建公交天然氣加氣站5座.三.科學(xué)編制實(shí)施公共交通規(guī)劃 一 進(jìn)一步完善城市公共交通規(guī)劃體系，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā).將城市綜合交通體系規(guī)劃,公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃。堅(jiān)持以公共交通為核心，確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略 科學(xué)配置和利用交通資源 對(duì)城市交通現(xiàn)狀 需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究。認(rèn)真組織編制城市公共交通場(chǎng)站用地規(guī)劃 城市公共交通線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃.城市公共交通專(zhuān)用道，信號(hào)控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通智能系統(tǒng)和天然氣加氣站規(guī)劃等專(zhuān)題規(guī)劃 二。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性 科學(xué)性和可操作性、按照遠(yuǎn)近結(jié)合.協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃。充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射,引導(dǎo)城市公共交通向城市郊區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,加快推進(jìn),城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋 三、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理 加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度.采取切實(shí)有效的措施 保證規(guī)劃的組織實(shí)施.防止和糾正違反規(guī)劃，侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為、保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性,權(quán)威性,四，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一.加大城市公共交通設(shè)施建設(shè),公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn),公交優(yōu)先 的重要保證,按照，徐州市公共交通規(guī)劃，要求。大力加快公交停車(chē)場(chǎng).樞紐站。首末站，港灣式?？空?候車(chē)亭等投資建設(shè) 已規(guī)劃的公交場(chǎng)站與大型居民區(qū) 商業(yè)區(qū)、高教園區(qū).新城區(qū)，風(fēng)景區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目,要同步設(shè)計(jì) 同步建設(shè),同步竣工，同步交付使用，未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的 不得驗(yàn)收交付使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。二.推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展、采用高新技術(shù)，改進(jìn)公共交通系統(tǒng)。建設(shè)信息化。智能化。社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng).提高公共交通服務(wù)的科技水平,建立公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng) 多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)和乘客服務(wù)信息系統(tǒng),積極推進(jìn)gps技術(shù),建設(shè)公交智能化調(diào)度中心。提高運(yùn)營(yíng)效率，三、辟建城市公共交通專(zhuān)用道、認(rèn)真落實(shí)城市公共交通在路權(quán)使用、交通管理及信號(hào)設(shè)置上的優(yōu)先措施、合理設(shè)置優(yōu)先車(chē)道、優(yōu)先設(shè)置公交單向?qū)Ｓ镁€路，調(diào)整公交車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車(chē)輛通行速度和道路資源利用效率、市區(qū)雙向六車(chē)道以上的道路,符合條件的設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道 新建、改建的主干道要同步規(guī)劃建設(shè)公交專(zhuān)用道和港灣式?？空?，加強(qiáng)對(duì)違反交通法規(guī),規(guī)章,擅自搶占公交專(zhuān)用道路行駛或在禁駛時(shí)段占道行駛的非公交車(chē)輛的控制和處罰，四。優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。大,住區(qū),商業(yè)區(qū).工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密.城市公交線路向城市周邊輻射 合理設(shè)置站點(diǎn)，優(yōu)化公交線網(wǎng),結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置。結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造 因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng) 嚴(yán)格按照出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施 促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展.五.加大城市公共交通的政策扶持力度。一.增加資金投人,建立城市公共交通政策扶持機(jī)制。把城市公共交通建設(shè)列人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.按照建立公共財(cái)政的要求.逐步增加資金投入。堅(jiān)持政府投人為主、廣泛吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)公共交通相關(guān)項(xiàng)目,十一五.期間對(duì)城市公共交通綜合投人力爭(zhēng)不低于當(dāng)?shù)豨dp的1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分 重點(diǎn)用于城市道路、公共交通建設(shè) 加大快速道路交通。綜合換乘樞紐,場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)的投人,加大車(chē)輛和設(shè)施裝備更新的投人、對(duì)于符合環(huán)保要求的項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和政府指令性項(xiàng)目 由財(cái)政給予優(yōu)先扶持,二.彌補(bǔ)政策性虧損、建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)估制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施 城市公共交通主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政。物價(jià)等部門(mén)、對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p 由政府給予補(bǔ)貼,對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利。包括老年人,殘疾人,傷殘軍人，傷殘警察,學(xué)生。低保戶(hù)等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē).和完成政府指令性任務(wù)增加的支出.由政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償 對(duì)國(guó)家給予的成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi).并享受城市重點(diǎn)工程建設(shè)相關(guān)政策,三.優(yōu)先安排建設(shè)用地 建立城市公共交通劃撥機(jī)制。對(duì)城市公共交通規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng) 保養(yǎng)場(chǎng),首末站,調(diào)度中心.換乘樞紐等設(shè)施.優(yōu)先安排建設(shè)用地.并采用行政劃撥等方式供地 鼓勵(lì)公共交通設(shè)施通過(guò)有償方式取得建設(shè)用地,按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設(shè) 對(duì)依法取得的公共交通設(shè)施用地、不得隨意擠占。不得擅自改變用途.四，規(guī)范客運(yùn)票價(jià)管理、建立城市公共交通定價(jià)機(jī)制、繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流、提高城市公共交通工具的利用效率.制定城市公共交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素、按照保本微利原則合理確定,六、深化公交改革,提升行業(yè)服務(wù)水平。一,加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管、堅(jiān)持統(tǒng)一管理,規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng).建立公交運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)人審批聯(lián)審機(jī)制 進(jìn)一步規(guī)范公共交通特許經(jīng)營(yíng)管理方式、完善特許經(jīng)營(yíng)制度、以公共服務(wù)質(zhì)量來(lái)規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)、突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù),為乘客提供優(yōu)質(zhì)，價(jià)廉的公共產(chǎn)品、加強(qiáng)公共交通評(píng)價(jià)體系建設(shè),實(shí)行定期評(píng)價(jià).考核.依法查處非法營(yíng)運(yùn).妨礙公共交通正常運(yùn)行.侵占破壞公共交通設(shè)施等違法違紀(jì)行為 保障城市公共交通安全，二 提升公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。以交通智能化，信息化建設(shè)為抓手 實(shí)現(xiàn)城市交通各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的信息共享.提高公共交通信息發(fā)布、車(chē)隊(duì)管理、車(chē)輛監(jiān)控以及緊急救援能力.加強(qiáng)城市公共交通行風(fēng)建設(shè) 積極開(kāi)展文明線路,文明車(chē)組及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè),修訂完善公共交通服務(wù)規(guī)范 積極推行文明服務(wù)公約和社會(huì)服務(wù)承諾制度 不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容.提高服務(wù)質(zhì)量 七，加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納人重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實(shí),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量.認(rèn)真研究城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題、制定有效的政策措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐。充分借鑒外地城市公共交通發(fā)展的商 物價(jià)，法制等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合 合力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作,引導(dǎo)和組織社會(huì)各方面的力量。支持公共交通發(fā)展,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，城市公共交通主管部門(mén)要全面履行職責(zé)。把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處 會(huì)同市有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好城市公共交通管理工作.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化檢查監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 全面提高行業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展 成功經(jīng)驗(yàn)。理順城市公共交通管理體制、2008年7月14日