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徐州市政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)徐政辦發(fā),2008,98號(hào)各縣 市，區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委。辦、局 公司 市各直屬單位、為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的關(guān)注民生 重視民生.保障民生、改善民生的重大政策措施。加快發(fā)展城市公共交通。促進(jìn)城市交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、根據(jù)國(guó)辦發(fā),2005，46號(hào)和蘇政辦發(fā),2006 112號(hào)文件精神.結(jié)合我市實(shí)際?，F(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實(shí)施意見(jiàn)、一，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性、城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)，生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的加快擴(kuò)張 交通擁堵,出行不便的矛盾日益突出，對(duì)城市的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,是提高交通資源利用率 緩解交通擁堵的有效手段、也是改善城市人居環(huán)境。提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求、必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí).認(rèn)真貫徹國(guó)家六部委和省政府對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的精神 全面落實(shí)公交優(yōu)先方針 按照、規(guī)劃優(yōu)先 土地配置優(yōu)先，路權(quán)使用優(yōu)先 政策扶持優(yōu)先。和,政府投人為主 的要求.明確目標(biāo)任務(wù)、形成工作合力，狠抓措施落實(shí)、為廣大人民群眾提供安全可靠，方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。促進(jìn)公共交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 二 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù).一，指導(dǎo)思想，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,在黨的十七大精神引領(lǐng)下、堅(jiān)持以鄧小平理論和。三個(gè)代表.重要思想為指導(dǎo).全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持政府主導(dǎo),有序競(jìng)爭(zhēng)。政策扶持,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、從滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)加大投人。完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、深化行業(yè)改革。提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展.二?；驹瓌t.堅(jiān)持政府主導(dǎo).政策扶持，制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)政策.把城市公共交通發(fā)展納人公共財(cái)政體系、建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。遠(yuǎn)近結(jié)合 從實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)利用交通資源、既立足于解決當(dāng)前城市交通中的突出問(wèn)題，又著眼于城市綜合交通體系建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系。堅(jiān)持公交為主。集約發(fā)展 優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu),構(gòu)建以常規(guī)公交為主體，多種交通方式為補(bǔ)充的交通系統(tǒng)。加快發(fā)展大運(yùn)量公交系統(tǒng) 積極發(fā)展城市快速交通.有序發(fā)展出租汽車(chē),正確引導(dǎo)和規(guī)范私人小汽車(chē)發(fā)展、有效提高城市道路和停車(chē)設(shè)施使用效率 促進(jìn)城市交通集聚 集約，節(jié)約發(fā)展,堅(jiān)持安全便捷，高效優(yōu)質(zhì)、擇優(yōu)選用環(huán)保，舒適的公交車(chē)型，合理安排線(xiàn)路站點(diǎn)，提高公交服務(wù)覆蓋面.減少乘客的步行距離 候乘車(chē)時(shí)間 方便群眾出行,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,完善服務(wù)舉措。落實(shí)安全考核措施.增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí).為廣大人民群眾提供安全可靠，方便周到，經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù) 三.目標(biāo)任務(wù)。十一五。末、全市建立起與城市規(guī)模 人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理,設(shè)施配套、高效快捷的城市公共交通體系。適時(shí)發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng)，brt。使城市公交成為市民群眾的主導(dǎo)出行方式，便捷性 舒適性和群眾滿(mǎn)意度明顯提高.至2010年城市公共交通要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)、城市公交線(xiàn)路達(dá)市每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛15標(biāo)臺(tái),公交出行分擔(dān)率達(dá)到35.建成區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)間公交出行時(shí)間不超過(guò)50分鐘，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90 以上 城市公交線(xiàn)路達(dá)到160條,城市公共交通平均運(yùn)行速度達(dá)到20公里、小時(shí)以上。城市公交專(zhuān)用道建設(shè)不少于城市主干道長(zhǎng)度的20，新建公交停車(chē)場(chǎng) 首末站13座.新建公交樞紐，換乘站17個(gè)。新建公交天然氣加氣站5座、三、科學(xué)編制實(shí)施公共交通規(guī)劃 一、進(jìn)一步完善城市公共交通規(guī)劃體系.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)。將城市綜合交通體系規(guī)劃,公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持以公共交通為核心.確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)配置和利用交通資源.對(duì)城市交通現(xiàn)狀。需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究。認(rèn)真組織編制城市公共交通場(chǎng)站用地規(guī)劃,城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃。城市公共交通專(zhuān)用道 信號(hào)控制系統(tǒng)規(guī)劃,城市公共交通智能系統(tǒng)和天然氣加氣站規(guī)劃等專(zhuān)題規(guī)劃,二,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性?？茖W(xué)性和可操作性 按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃、充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射，引導(dǎo)城市公共交通向城市郊區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù),努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局。加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋,三.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理 加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度,采取切實(shí)有效的措施，保證規(guī)劃的組織實(shí)施，防止和糾正違反規(guī)劃.侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為 保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，四.加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一 加大城市公共交通設(shè)施建設(shè)、公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)、公交優(yōu)先、的重要保證,按照.徐州市公共交通規(guī)劃，要求。大力加快公交停車(chē)場(chǎng)、樞紐站.首末站,港灣式停靠站 候車(chē)亭等投資建設(shè) 已規(guī)劃的公交場(chǎng)站與大型居民區(qū),商業(yè)區(qū)、高教園區(qū),新城區(qū),風(fēng)景區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目 要同步設(shè)計(jì),同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的.不得驗(yàn)收交付使用、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的。不得交付使用 二 推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展，采用高新技術(shù).改進(jìn)公共交通系統(tǒng)。建設(shè)信息化，智能化 社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng)、提高公共交通服務(wù)的科技水平.建立公交線(xiàn)路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)和乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)gps技術(shù),建設(shè)公交智能化調(diào)度中心、提高運(yùn)營(yíng)效率。三.辟建城市公共交通專(zhuān)用道 認(rèn)真落實(shí)城市公共交通在路權(quán)使用.交通管理及信號(hào)設(shè)置上的優(yōu)先措施.合理設(shè)置優(yōu)先車(chē)道.優(yōu)先設(shè)置公交單向?qū)Ｓ镁€(xiàn)路，調(diào)整公交車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配關(guān)系,提高公交車(chē)輛通行速度和道路資源利用效率,市區(qū)雙向六車(chē)道以上的道路。符合條件的設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道、新建，改建的主干道要同步規(guī)劃建設(shè)公交專(zhuān)用道和港灣式?？空?、加強(qiáng)對(duì)違反交通法規(guī) 規(guī)章。擅自搶占公交專(zhuān)用道路行駛或在禁駛時(shí)段占道行駛的非公交車(chē)輛的控制和處罰 四、優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu).大。住區(qū) 商業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū),高教園區(qū).旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密 城市公交線(xiàn)路向城市周邊輻射.合理設(shè)置站點(diǎn).優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)。結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置。結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造。因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，嚴(yán)格按照出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，五,加大城市公共交通的政策扶持力度，一、增加資金投人，建立城市公共交通政策扶持機(jī)制 把城市公共交通建設(shè)列人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照建立公共財(cái)政的要求、逐步增加資金投入,堅(jiān)持政府投人為主。廣泛吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)公共交通相關(guān)項(xiàng)目。十一五、期間對(duì)城市公共交通綜合投人力爭(zhēng)不低于當(dāng)?shù)豨dp的1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分、重點(diǎn)用于城市道路,公共交通建設(shè)，加大快速道路交通，綜合換乘樞紐.場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)的投人、加大車(chē)輛和設(shè)施裝備更新的投人、對(duì)于符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。高新技術(shù)項(xiàng)目和政府指令性項(xiàng)目。由財(cái)政給予優(yōu)先扶持,二，彌補(bǔ)政策性虧損,建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制 建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)估制度 落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施 城市公共交通主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政 物價(jià)等部門(mén)。對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本 對(duì)不能完全通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p、由政府給予補(bǔ)貼,對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利，包括老年人，殘疾人，傷殘軍人,傷殘警察 學(xué)生,低保戶(hù)等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē).和完成政府指令性任務(wù)增加的支出、由政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償,對(duì)國(guó)家給予的成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),并享受城市重點(diǎn)工程建設(shè)相關(guān)政策.三。優(yōu)先安排建設(shè)用地、建立城市公共交通劃撥機(jī)制.對(duì)城市公共交通規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)，保養(yǎng)場(chǎng).首末站,調(diào)度中心,換乘樞紐等設(shè)施,優(yōu)先安排建設(shè)用地,并采用行政劃撥等方式供地.鼓勵(lì)公共交通設(shè)施通過(guò)有償方式取得建設(shè)用地.按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行建設(shè) 對(duì)依法取得的公共交通設(shè)施用地,不得隨意擠占 不得擅自改變用途、四,規(guī)范客運(yùn)票價(jià)管理，建立城市公共交通定價(jià)機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策.以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率、制定城市公共交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，按照保本微利原則合理確定、六、深化公交改革,提升行業(yè)服務(wù)水平，一,加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持統(tǒng)一管理。規(guī)范公交運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、建立公交運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)人審批聯(lián)審機(jī)制 進(jìn)一步規(guī)范公共交通特許經(jīng)營(yíng)管理方式 完善特許經(jīng)營(yíng)制度，以公共服務(wù)質(zhì)量來(lái)規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)、突出公交服務(wù)質(zhì)量.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)、為乘客提供優(yōu)質(zhì)，價(jià)廉的公共產(chǎn)品。加強(qiáng)公共交通評(píng)價(jià)體系建設(shè) 實(shí)行定期評(píng)價(jià)?？己?，依法查處非法營(yíng)運(yùn)，妨礙公共交通正常運(yùn)行，侵占破壞公共交通設(shè)施等違法違紀(jì)行為，保障城市公共交通安全,二.提升公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量 以交通智能化。信息化建設(shè)為抓手.實(shí)現(xiàn)城市交通各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的信息共享。提高公共交通信息發(fā)布.車(chē)隊(duì)管理、車(chē)輛監(jiān)控以及緊急救援能力、加強(qiáng)城市公共交通行風(fēng)建設(shè),積極開(kāi)展文明線(xiàn)路，文明車(chē)組及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè).修訂完善公共交通服務(wù)規(guī)范，積極推行文明服務(wù)公約和社會(huì)服務(wù)承諾制度、不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容 提高服務(wù)質(zhì)量、七、加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo) 把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納人重要議事日程.主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量,認(rèn)真研究城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。制定有效的政策措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐 充分借鑒外地城市公共交通發(fā)展的商、物價(jià).法制等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作。密切配合，合力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作.引導(dǎo)和組織社會(huì)各方面的力量 支持公共交通發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍.城市公共交通主管部門(mén)要全面履行職責(zé).把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好城市公共交通管理工作、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù).強(qiáng)化檢查監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高行業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展,成功經(jīng)驗(yàn).理順城市公共交通管理體制.2008年7月14日