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蘇州市政府辦公室關(guān)于印發(fā).蘇州市區(qū)建筑垃圾。工程渣土.管理工作實施方案的通知蘇府辦,2014、161號.吳中,相城、姑蘇區(qū)人民政府.蘇州工業(yè)園區(qū),蘇州高新區(qū)管委會,市各有關(guān)部門和單位 經(jīng)市政府同意、現(xiàn)將。蘇州市區(qū)建筑垃圾,工程渣土，管理工作實施方案。印發(fā)給你們。請結(jié)合實際 認真貫徹落實，蘇州市人民政府辦公室 2014年9月15日 蘇州市區(qū)建筑垃圾 工程渣土 管理工作實施方案、為認真貫徹落實、市政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的實施意見,蘇府、2013、214號 加強市區(qū)建筑垃圾、工程渣土 的管理工作、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。在調(diào)研和借鑒外地管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、結(jié)合我市實際,制定本實施方案 一，工作目標 按照建筑垃圾，工程渣土.資源化利用，無害化處理。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路、遵循。源頭控制有力，運輸監(jiān)管嚴密.消納處置有序，執(zhí)法查處嚴厲，的原則 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大力推進終端綜合處置能力建設(shè)，完善政府監(jiān)管工作機制、力爭用1，2年的時間.構(gòu)建建筑垃圾、工程渣土。長效管理機制與資源化利用平臺.維護整潔優(yōu)美有序的城市環(huán)境。促進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè),二.主要任務，一,健全一支建筑垃圾、工程渣土。監(jiān)督管理隊伍,高效融合管理與執(zhí)法手段,解決目前管理機構(gòu)欠缺.執(zhí)法力量分散.執(zhí)法效果不佳的問題 二.建立完善一套管理運行制度 推進。全過程.全要素 全范圍.管理、解決當前管理制度滯后等問題。三、規(guī)范運輸車輛的管理，推行企業(yè)化管理。公司化運作模式、著力解決運輸市場因。散兵游勇 所導致的管理難.難管理問題。四。規(guī)范運輸市場的價格管理。完善建筑垃圾.工程渣土,運輸市場收費制度、把清運建筑垃圾。工程渣土,納入有形市場單獨招標 解決收費與管理不匹配的問題 五。推進建筑垃圾。工程渣土，再生資源利用終端設(shè)施建設(shè)，多途徑提高建筑垃圾,工程渣土。處置與消化能力,解決建筑垃圾 工程渣土.的最終。出路，問題,六。開發(fā)應用建筑垃圾.工程渣土,數(shù)字化監(jiān)管平臺 實現(xiàn),源頭看得見 運輸有定位、終端有計量、查處有證據(jù)、與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能,提高行政管理效益。著力解決建筑垃圾,工程渣土 運輸帶泥上路 拋撒嚴重 偷倒亂倒 行車安全等問題，三。主要措施。一、建立日常管理和專項整治管控機制，市成立建筑垃圾、工程渣土.聯(lián)合整治推進小組。由分管市長任組長。分管秘書長、市容市政管理局局長任副組長.各相關(guān)職能部門和各區(qū)分管領(lǐng)導為成員。整治推進小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市市容市政管理局、并從公安、城管.環(huán)衛(wèi)等部門抽調(diào)專人聯(lián)合辦公。日常工作由市建筑垃圾。工程渣土 管理辦公室具體承擔、同時.建立聯(lián)席會議制度,住建.征收辦，交通運輸。土地儲備中心,經(jīng)信委等部門要確定專門人員定期參加聯(lián)席會議,研究解決具體事項,各區(qū)要同步設(shè)立相關(guān)專項聯(lián)合整治機構(gòu),按照條塊結(jié)合。屬地管理的原則，在城市管理局。住建和市容，明確建筑垃圾,工程渣土，管理的工作職責，明確相關(guān)科室承擔具體工作,二.強化建筑垃圾、工程渣土.源頭管控 建筑垃圾、工程渣土、是指建設(shè)單位。施工單位新建。改建.擴建和拆除各類建筑物.構(gòu)筑物,管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土。棄料及其它廢棄物.要按照 源頭把控、分類管理 綜合推進,方式。將建筑垃圾。工程渣土.分成建筑拆遷垃圾 裝修垃圾，工程渣土三類進行分流。建筑拆遷類垃圾由市、區(qū)兩級土地征收部門.征收項目出資主體,按集中處置 市建筑材料再生資源利用中心，的要求。統(tǒng)一進行拆遷招標合同管理 運輸費用包含在拆房報價內(nèi),納入到房屋拆遷，土地開發(fā)等建設(shè)成本，委托有處置許可證的運輸企業(yè)運輸.未取得建筑垃圾.工程渣土.處置許可證的運輸企業(yè)不得運輸，裝修類的垃圾由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一組織有償收集、并運至各區(qū)臨時歸集點分類存放處置 可利用部分由蘇州市建筑材料再生資源利用中心統(tǒng)一收集處置，運輸費用不足部分由市，區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)財政的要求進行補貼,工程渣土類的建筑垃圾由建設(shè)單位委托有處置許可證的運輸企業(yè)進行運輸、從源頭開始，建筑垃圾 工程渣土、運輸企業(yè)按照.一工地一申請一辦理，要求.提供建筑垃圾。工程渣土。外運量 處置地點的申請材料,各區(qū)落實組織現(xiàn)場勘察 核準處置量,逐級提供審核申報材料。市市容市政管理局，市公安局辦理相關(guān)證件 運輸建筑垃圾，工程渣土、應當隨車證件齊全、才能組織運輸 通過有效手段,杜絕將建筑垃圾.工程渣土.交由無證企業(yè)和個人運輸.杜絕運輸企業(yè)不辦理手續(xù)運輸 杜絕進行混雜垃圾的運輸處置,工程渣土外運量在2萬立方米以上的由建設(shè)單位通過有形市場單獨招標。確定有條件有資質(zhì)的運輸企業(yè)和合理運輸價格進行外運處置。運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)建筑垃圾.工程渣土，產(chǎn)生量，按照 不外運不收費,少外運少收費 原則.取消 特管費、收取建筑垃圾、工程渣土.處置費，收取費用主要用于終端處置場的建設(shè)與運行管理、鼓勵運輸企業(yè)的市場化外運,清理被污染的路面、清運偷倒亂倒的建筑垃圾,工程渣土?？刂茡P塵污染等.建筑垃圾，工程渣土，處置費收取與使用辦法另行制定,三.加強建筑垃圾。工程渣土。運輸市場的整治和管理、按照，市場主導,企業(yè)運作。政府監(jiān)管、原則，整治和規(guī)范建筑垃圾 工程渣土，運輸市場經(jīng)營秩序。市市容市政局應當公布取得建筑垃圾，工程渣土、運輸處置許可證的企業(yè)目錄、未列入目錄的運輸企業(yè)和運輸車輛不得從事經(jīng)營活動.從2014年開始。組織建筑垃圾、工程渣土。五小工程運輸企業(yè)的資質(zhì)審核審報工作.內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)模.經(jīng)營范圍。車輛的噸位大小、車輛的技術(shù)狀況,車輛的密閉條件。車輛的標識標記,車輛與駕駛?cè)藛T納入本地安全源頭監(jiān)管條件 駕駛?cè)藛T的技能、企業(yè)的管理水平，企業(yè)的社會承諾和經(jīng)營條件等，培育一批建筑垃圾，工程渣土.五小工程 小裝修,小拆除,小平場,小挖占,小修補。規(guī)模型的運輸企業(yè).通過整合現(xiàn)有市場資源 強力推行通行證，處置證的管理制度,強化運輸車輛的安全意識。企業(yè)法人主體責任、有效遏制運輸車輛的違法違規(guī)行為,營造有序良好的經(jīng)營環(huán)境。在取得管理經(jīng)驗后，進一步規(guī)范其他從事工程建設(shè)運輸?shù)奶胤N車輛的管理。強力推行運輸車輛和駕駛員的管理,落實駕駛戶籍.本地化,運輸車輛 本土化。管理、運輸車輛統(tǒng)一申領(lǐng).蘇E準，施工車輛號牌.駕駛員統(tǒng)一使用蘇州本地駕駛證,推進車輛密閉運輸技術(shù)改裝，實現(xiàn)運輸車輛本地年檢制度，加強駕駛?cè)藛T的培訓和運輸車輛的技術(shù)檢測,強化駕駛員的安全意識，保證車輛技術(shù)狀況安全，預防酒駕,毒駕，違規(guī)等行為、四。開展建筑垃圾，工程渣土、管理的聯(lián)合執(zhí)法行動.采取市，區(qū)聯(lián)動,依靠專業(yè)的管理與執(zhí)法力量,嚴把工地源頭，污染控制,運輸過程，終端消納 駕駛?cè)藛T等重要環(huán)節(jié)的管理 定期 不定期進行專項整治行動 打擊非法運輸、無資質(zhì)運輸、無證照運輸、不按規(guī)定線路運輸、沿途拋灑滴漏。車輪帶泥上路.裝卸噪聲擾民等違法違規(guī)行為，嚴厲處罰建設(shè)單位將建筑垃圾,工程渣土，交由無資質(zhì).證照不齊等企業(yè)運輸.有力保障各項管理措施的落實,規(guī)范運輸市場經(jīng)營行為、五。開發(fā)運用建筑垃圾、工程渣土 信息監(jiān)管平臺、按照。市建區(qū)用，的原則，加快建筑垃圾 工程渣土,數(shù)字化管理平臺建設(shè).把運輸企業(yè)信息管理，車輛信息管理。駕駛員信息管理,運輸車輛通行證 建筑工地信息管理 資源化處理廠信息管理.消納與歸集點信息管理等統(tǒng)一納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立資質(zhì)申報.產(chǎn)生源監(jiān)管.運輸監(jiān)管。終端監(jiān)管，在線交易、考核執(zhí)法，視頻監(jiān)控等在線信息系統(tǒng)、做到信息共享.資源共用、提高行政管理效率 六，建立完善建筑垃圾。工程渣土 管理運行制度,建立完善一套運行保障制度,形成閉合運行管理機制。建立考核監(jiān)督制度。加強對各區(qū)建筑垃圾、工程渣土.日常管理情況的考核。制定蘇州市建筑垃圾、工程渣土.管理考核辦法.考核結(jié)果納入生態(tài)文明城市建設(shè)和城市管理目標考核.加強對建筑垃圾 工程渣土、運輸企業(yè)的考核,制定蘇州市建筑垃圾，工程渣土，運輸企業(yè)信用考核辦法。實現(xiàn)市、區(qū)兩級部門共管，加強對建筑垃圾，工程渣土，終端處置企業(yè)的監(jiān)管,制定蘇州市建筑垃圾 工程渣土、終端處置管理有關(guān)細則。落實獎懲措施.調(diào)動企業(yè)的積極性，建立各類保障制度。匯編蘇州市建筑垃圾,工程渣土.行政執(zhí)法指導手冊，將分散在各部門涉及到建筑垃圾 工程渣土、管理有關(guān)內(nèi)容。匯編成冊.便于聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理。對 蘇州市建筑垃圾管理辦法、進行立法后評估工作,為建筑垃圾，工程渣土，管理工作提供依據(jù)，制定蘇州市建筑垃圾 工程渣土,資源化利用鼓勵政策.鼓勵建設(shè)工程領(lǐng)域使用建筑材料再生資源利用產(chǎn)品.制定,蘇州市建筑垃圾。工程渣土。管理信息平臺使用指導手冊,規(guī)范使用程序，提高管理部門操作使用能力。七,加強建筑垃圾、工程渣土.終端處置能力的建設(shè) 加快推進建筑材料再生資源利用中心的建設(shè),力爭2014年9月份投產(chǎn)運行，市統(tǒng)一對建筑拆除垃圾,部分居民裝修等垃圾集中再利用。2014年,市,區(qū)兩級管理部門確保建筑拆除垃圾進入建筑材料再生資源利用中心進行消納處置.同時,鼓勵市城投公司等參與建筑拆遷垃圾處置工作,各區(qū)主要對開工建設(shè)產(chǎn)生的工程渣土進行綜合利用、按照就近就地處置原則,采取提高建筑工地的工程標高.宕口.交通工程,復綠.低洼地.廢棄取土場.回填,堆山造林,外運,外賣等措施消納工程渣土。建立網(wǎng)上信息交易平臺 鼓勵棄土與用土單位區(qū)域調(diào)計。支持市軌道交通集團有限公司棄土的資源化再利用、鼓勵建設(shè)隧道窯制磚廠處置工程渣土.市區(qū)現(xiàn)有磚廠每月向各區(qū)提出工程渣土用量計劃申請。由市區(qū)兩級管理部門進行調(diào)配 優(yōu)先使用本地的工程渣土,設(shè)置工程渣土水陸聯(lián)運中轉(zhuǎn)碼頭,倡導水路運輸。減輕交通壓力與環(huán)境影響 加快推進建筑垃圾,工程渣土、終端處置場所的規(guī)劃選址工作.按照,合理布局，規(guī)模生產(chǎn).原則 提前規(guī)劃新增消納棄土場。再生資源利用項目，水陸聯(lián)運點以及歸集點選址、在市區(qū)再建一座建筑垃圾資源化利用工廠 將現(xiàn)有磚瓦廠升級改建為隧道窯生產(chǎn)工藝 進一步改善環(huán)境 提高產(chǎn)能，多措并舉地提高建筑垃圾和工程渣土資源化利用率.四.部門職責。建筑垃圾.工程渣土 管理工作涉及面廣.工作難度大 各地、各部門要各司其責.加強協(xié)調(diào)配合、形成聯(lián)合管控機制。市市容市政局。牽頭負責市區(qū)建筑垃圾。工程渣土、日常管理工作 會同有關(guān)部門制訂完善建筑垃圾,工程渣土.管理有關(guān)政策 制度和規(guī)范 協(xié)同相關(guān)部門對建筑垃圾、工程渣土,產(chǎn)生源頭、收運體系 終端處置消納等重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管,聯(lián)合相關(guān)部門對非法收運建筑垃圾,工程渣土 沿途拋灑滴漏、隨意亂倒偷倒等行為進行嚴厲查處 履行對各區(qū)建筑垃圾.工程渣土。日常管理工作的監(jiān)督與考核。市公安局 負責建筑垃圾。工程渣土，運輸車輛和駕駛員的管理工作,逐步推行運輸車輛和駕駛員本地化制度.推行運輸車輛密閉化技術(shù)改裝、密閉化運輸.按規(guī)定時間。線路行駛等規(guī)范、核發(fā)運輸車輛專用牌照 通行證等，落實工程運輸單位及其車輛和駕駛?cè)私煌ò踩搭^監(jiān)督工作。依法查處運輸車輛和駕駛?cè)藛T違法違章等行為 協(xié)助查處運輸車輛沿途拋灑 帶泥上路。亂倒偷倒等行為。嚴厲查處以暴力。威脅等手段擾亂運輸市場，抗拒執(zhí)法等違法行為。市住建局,負責建筑垃圾,工程渣土,源頭管理工作,負責制訂各類房屋征收地塊所產(chǎn)生的建筑垃圾收運費用納入房屋征收。土地開發(fā)成本等相關(guān)政策、明確將建筑垃圾收運至市建筑材料再生資源利用中心作為房屋征收.拆遷。合同必備內(nèi)容，配合相關(guān)部門做好建筑工地建筑垃圾 工程渣土、數(shù)量核實,去向管控工作,協(xié)同規(guī)范建筑垃圾。工程渣土，運輸招投標機制。監(jiān)督各類建筑工地實施進出口道路硬化,車輛沖洗 標準圍欄.配備專職清洗人員等措施。配合相關(guān)部門制訂建筑垃圾再生利用產(chǎn)品推廣利用優(yōu)惠政策，市交通運輸局,協(xié)助做好建筑垃圾、工程渣土,運輸市場管理工作 核發(fā)運輸企業(yè)道路經(jīng)營資質(zhì)、依法查處運輸企業(yè)和車輛違法違章行為.積極推進將建筑垃圾和工程渣土用于交通運輸?shù)缆泛脱鼐€綠化帶堆高建設(shè),市土地儲備中心,做好相關(guān)區(qū)建筑垃圾 工程渣土、臨時歸集點使用的保障工作.配合制定各類房屋征收地塊所產(chǎn)生的建筑垃圾收運費用納入房屋征收，土地開發(fā)成本等相關(guān)政策，市財政局。負責建筑垃圾。工程渣土 日常管理的資金保障工作,會同相關(guān)部門調(diào)整完善現(xiàn)有建筑垃圾,工程渣土，收費政策和制度 加強收費資金的管理，制訂相關(guān)激勵措施,鼓勵建筑垃圾，工程渣土 實行資源化利用和無害化處置、市規(guī)劃局。負責建筑垃圾 工程渣土.資源化處置廠.消納處置場所的選址規(guī)劃工作。市物價局，負責建筑垃圾.工程渣土,處置等相關(guān)費用的價格監(jiān)督和指導工作、市園林和綠化局,負責建筑垃圾，工程渣土 涉及園林綠化工程的管理。積極推動建筑垃圾.工程渣土,堆山造林.生態(tài)修復,循環(huán)利用等工作.市發(fā)改委,負責將建筑垃圾。工程渣土工作納入全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并分解落實.研究制定建筑垃圾、工程渣土 資源化利用相關(guān)配套政策。積極爭取，落實資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項目資金 負責建筑垃圾、工程渣土。有關(guān)項目的立項審批等相關(guān)工作。市經(jīng)信委 墻改辦,推動建筑垃圾。工程渣土。資源化利用,推動現(xiàn)有磚瓦廠的轉(zhuǎn)型升級，支持落實國家有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、支持建筑垃圾.工程渣土，再生產(chǎn)品用于工程建設(shè)的優(yōu)惠措施、市政府法制辦，根據(jù)市政府立法工作計劃,負責建筑垃圾，工程渣土.管理相關(guān)的規(guī)章。市政府規(guī)范性文件審核工作 負責建筑垃圾 工程渣土 管理的執(zhí)法監(jiān)督.執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政復議工作。市環(huán)保局，負責做好市建筑材料再生資源利用中心項目及其他利用終端的環(huán)境影響評價審批，負責垃圾裝卸過程中產(chǎn)生的噪聲，揚塵污染控制與管理工作。市國土局、負責建筑垃圾。工程渣土.終端處置場所的用地落實工作,各區(qū)政府。管委會。負責轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾。工程渣土.日常管理工作。與市同步建立健全建筑垃圾、工程渣土、日常管理機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍 規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾,工程渣土、消納處置場所和臨時歸集點,負責將建筑垃圾收運至市建筑材料再生資源利用中心進行資源化利用納入房屋征收。拆遷，合同,并將收運費用納入征收.拆遷 工程成本、積極推行建筑垃圾,工程渣土。資源化利用工作。加強建筑垃圾、工程渣土，源頭，運輸 處置全過程管理。嚴格各類工地建筑垃圾 工程渣土 數(shù)量核實.去向跟蹤等管控機制、嚴格查處建筑垃圾,工程渣土，收運違法違章等行為 配合市有關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督考核工作、附件.2014年主要工作任務分解表