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鹽城市人民政府關于進一步推進市區(qū)城市建設管理重心下移的意見鹽都區(qū)。亭湖區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)，城南新區(qū)管委會，市各委、辦.局、市各直屬單位。為推動社會管理創(chuàng)新.調(diào)動各方共同參與城市建設管理的主動性和積極性 充分發(fā)揮基層組織主體作用、切實提升城市建設管理水平.現(xiàn)就進一步推進市區(qū)城市建設管理重心下移提出如下意見 一，指導思想 以鄧小平理論，三個代表。重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設沿?，F(xiàn)代化大城市的目標 進一步健全完善城市建設管理體制機制,合理劃分事權，優(yōu)化資源配置。充分調(diào)動區(qū)，街道.社區(qū)參與城市規(guī)劃建設管理工作的積極性.構建職責明晰，事權匹配。全面覆蓋的城市規(guī)劃建設管理網(wǎng)絡.不斷提高城市綜合管理水平 二，基本原則,市區(qū)城市建設管理重心下移按照、屬地管理,突出重點,權責一致。依法合規(guī)，的原則，完善并形成,兩級 市，區(qū)、政府.三級、市。區(qū)，街道、管理.四級、市.區(qū)。街道 社區(qū)。網(wǎng)絡、的城市規(guī)劃建設管理機制 一 屬地管理原則 按照分片發(fā)展，合力建城劃分的建設管理范圍和現(xiàn)行建設管理主體分工、強化市本級統(tǒng)一城市規(guī)劃 統(tǒng)一土地市場。統(tǒng)一建設計劃以及宏觀決策，督查考核,行業(yè)管理等職能，各區(qū)城市規(guī)劃建設管理事權,除規(guī)劃 土地 重點項目建設計劃和標準以及法律法規(guī)規(guī)章明確須由市本級集中統(tǒng)一管理的外，其他事權逐步下放給所在區(qū)負責 落實屬地管理責任,二.突出重點原則,推動城市建設管理工作重心下移的重點是解決條塊交叉。職責不清問題.逐步將市本級城市建設管理事權下放給區(qū).成熟一項下放一項。對于情況復雜 各種利益關系調(diào)整難度較大的，待條件時機具備時。積極穩(wěn)妥地推進,三、權責一致原則 對明確下放的事權，按照 權隨事走.人隨事移.利隨事轉(zhuǎn)、的要求,配置相應的人。財,物，保障各區(qū)能夠切實承擔起建設管理任務,同時堅持責.權。利相統(tǒng)一、落實相應的安全,質(zhì)量監(jiān)管.維穩(wěn)工作責任,四、依法合規(guī)原則。城市建設管理重心下移應符合法律，法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定，凡法律法規(guī)規(guī)章賦予區(qū)級行使的職權、都由區(qū)級行使、市,區(qū)兩級均可行使的職權。原則上由區(qū)級行使.市本級暫不具備條件下放的職權、待條件具備時下放,也可委托區(qū)級行使.由區(qū)負責,市開發(fā)區(qū)，城南新區(qū)管委會及內(nèi)設機構通過受委托行使相關職權,非行政執(zhí)法權等其他事權根據(jù)實際需要下放至各區(qū).三,逐步下放城市規(guī)劃建設管理事權，城南新區(qū) 河東分區(qū),西南分區(qū) 城北分區(qū)，城中分區(qū)和城西分區(qū)六大分區(qū)范圍內(nèi)城市建設管理事權已經(jīng)明確或委托,授權各區(qū)負責的 維持現(xiàn)狀不變。根據(jù)實際需要進一步下放城市建設管理事權、一、規(guī)劃管理.1，各區(qū)規(guī)劃分局領導班子實行市規(guī)劃局和區(qū)委,工委、雙重管理.各區(qū)增強和充實規(guī)劃監(jiān)察大隊執(zhí)法力量.加大違法建設發(fā)現(xiàn)、制止和查處力度、2,市區(qū)高速圍合圈外民房的規(guī)劃審批由市規(guī)劃局委托各區(qū)及鎮(zhèn).街道，負責。3、市規(guī)劃局負責違法建設的認定 下達違法建設限期拆除通知書，對違法建設查處情況進行量化考核 區(qū)級政府為違法建設的日常監(jiān)管和拆除工作的責任主體,負責對違法建設的巡查發(fā)現(xiàn) 現(xiàn)場制止、拆除 卷宗材料的形成及執(zhí)法文書送達等工作 市公安,規(guī)劃 城管等部門協(xié)助配合,二，住房保障和房產(chǎn)管理,1.三級物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)審批和管理委托各區(qū)房管部門負責。報市住房保障房產(chǎn)管理局備案。2,物業(yè)管理維修基金由市統(tǒng)一收繳和管理，日常維修使用資金的審批委托區(qū)房管部門負責,市住房保障房產(chǎn)管理局負責監(jiān)督備案 3 市區(qū)住房保障對象的資格審查由區(qū)負責.市住房保障房產(chǎn)管理局負責監(jiān)督備案、廉租房.經(jīng)濟適用房由市本級負責建設 分配和管理.公租房按照省政府下達的計劃由各區(qū)負責建設 分配和管理，省.市相應的補助資金撥付至區(qū)政府,管委會 三、城市管理,1,市區(qū)流動攤點臨時疏導點的設置審批和日常管理由屬地區(qū)城管部門負責。新設置疏導點報市城管局備案，2.城中分區(qū)后街巷道和溝河環(huán)衛(wèi)保潔工作由亭湖區(qū)負責,經(jīng)市城管局考核驗收后,所需經(jīng)費由市財政按照2012年度基數(shù)撥付至區(qū)財政.新增部分由市與區(qū)按財政體制分成比例分擔、3、城中分區(qū)小型環(huán)衛(wèi)設施的配建由亭湖區(qū)負責實施，經(jīng)市城管局驗收后，建設資金由市財政直接撥付至區(qū)財政,4，市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的審批由市本級負責，四,城市建設，1.各區(qū)建設管理范圍內(nèi)道路 橋梁。路燈。綠化等市政基礎管理。維護由屬地區(qū)負責 2，各區(qū)建設管理范圍內(nèi)建筑施工許可、安全，質(zhì)量,建筑市場，燃氣監(jiān)管等城建監(jiān)察執(zhí)法由各區(qū)負責、并承擔相應責任.3。房屋征收工作一般由所在區(qū)負責并組織實施 安置房的建設,管理和分配按照。誰征收。誰安置,的原則。由征收人負責、4、舊城改造,城中村改造由屬地區(qū)政府，管委會.組織實施。市本級僅保留審批權限。執(zhí)行專門政策或一事一議,5。市區(qū)老小區(qū)整治，后街巷道整治，農(nóng)貿(mào)市場建設由各區(qū)于年初提出計劃,報經(jīng)市區(qū)規(guī)劃委員會研究確定后、由各區(qū)組織實施 所需經(jīng)費由市財政給予適當補助,6。新建住宅小區(qū)項目的綜合驗收由屬地區(qū)政府、管委會.牽頭負責、對未按照相關規(guī)定和規(guī)劃設計配建社區(qū)服務用房。物管用房及相關配套設施的 不得組織竣工驗收、對擅自將社區(qū)服務用房,物管用房和服務于社會管理的相關配套設施 公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓。抵押，挪作他用等行為.由區(qū)政府，管委會、牽頭查處。四，保障措施 一.加強組織領導 健全完善城市管理委員會例會制度、研究決定城市規(guī)劃建設管理的重大問題和協(xié)調(diào)解決相關矛盾、部署城市綜合管理集中整治工作.督查各區(qū),市各有關部門切實履行城市綜合管理職責.各區(qū)要參照市的模式設置相應領導機構。二，強化要素配備 市、區(qū)。街道三級要進一步深化對城市建設管理工作重心下移重要性的認識 理順關系.明確職責。強化管理、加強協(xié)作。相互配合、有效銜接，形成合力、依法履行好各自的職能，要按照,權隨事走.人隨事移。利隨事轉(zhuǎn)、的原則 由市 區(qū)財政分比例承擔城市建設管理工作重心下移后的經(jīng)費保障、涉及人員編制的及時配備或劃轉(zhuǎn)到位.保障工作需要 各區(qū)要結合實際、深入推動事權下移。進一步賦予街道相關城市管理職責.使其成為轄區(qū)城市管理的責任主體 要逐步采用先進技術手段。提高城市管理水平。充分利用網(wǎng)絡時代信息資源的共享，實現(xiàn)城市管理電子化 網(wǎng)絡化 信息化、實行.數(shù)字城管.全覆蓋，三,加強管理隊伍的建設。各區(qū)要強化城市建設管理職責，重視和加強城市建設管理機構和隊伍的建設、按照相關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序.結合工作實際。統(tǒng)籌好機構設置、職責配置和人員編制等事宜。確保城市建設管理職責落實到位,各區(qū)在各街道建立城市綜合管理辦公室、配備3名工作人員.負責轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃.建設.房產(chǎn)管理。城市管理等具體工作.各區(qū)相關部門要根據(jù)承擔的事權,合理配備相應的人員、在每個社區(qū)配備1名城市綜合管理專職人員,享有社區(qū)工作人員工資待遇 經(jīng)費由市與區(qū)按財政體制分成比例分擔、納入財政預算.要加強對城市規(guī)劃建設管理工作人員的教育和培訓。全面推行行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法服務承諾制.執(zhí)法錯案追究制 行風評議制。績效考評制,末位待崗制等制度。打造一支政治過硬。紀律嚴明、作風頑強、素質(zhì)良好的城市規(guī)劃建設管理隊伍,四、強化督查和考核.市相關部門要強化行業(yè)管理職能.加大對區(qū)政府,管委會，及其市相關部門履行管理職責的督查和考核力度,將城市建設管理工作納入各區(qū)績效考核的重要內(nèi)容，由市區(qū)城市管理委員會辦公室牽頭負責考核工作.對下放或委托后違反規(guī)定 疏于管理、或濫用職權.造成損失的.將嚴肅查處 依法追究直接責任人和有關單位負責人的責任，凡發(fā)生嚴重不依約定的行為.有關職能部門報經(jīng)批準后收回所下放 委托 授權的事權 對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法建設。未能及時予以拆除的區(qū).街道實行績效考核、一票否決 各區(qū)政府 管委會、要切實履行城市規(guī)劃建設管理職責、加強轄區(qū)內(nèi)綜合管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、將工作細化分解到基層 建立一級抓一級。層層抓落實的工作體系,確保組織領導到位，機構人員到位 推進措施到位。責任考核到位 形成.齊抓共管、的工作格局 各區(qū)政府、管委會，市有關部門要結合本轄區(qū)、本部門實際、根據(jù)本意見制訂具體實施辦法、本意見自2013年1月1日起施行，鹽城市人民政府 2012年12月27日、