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泰州市政府辦公室關(guān)于建立健全泰州市區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理機(jī)制的通知各區(qū)人民政府 泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì).市各有關(guān)部門，單位，為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神 不斷深化土地使用制度改革，著力提升土地利用效率和管理水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的用地保障、現(xiàn)就建立健全泰州市區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下,一.建立加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的科學(xué)決策機(jī)制、按照科學(xué)決策.民主決策的要求，成立泰州市土地資產(chǎn)管理委員會(huì).簡(jiǎn)稱、市土資委 加強(qiáng)土地資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,充分發(fā)揮土地資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推動(dòng)作用,一、機(jī)構(gòu)構(gòu)成 由市長(zhǎng)任主任 相關(guān)副市長(zhǎng)任副主任，市政府秘書長(zhǎng)。相關(guān)副秘書長(zhǎng),市發(fā)改委，經(jīng)信委，監(jiān)察局,財(cái)政局。國(guó)土局 住建局 規(guī)劃局,交通運(yùn)輸局。水利局、文廣新局、環(huán)保局。法制辦.民防局，供電公司等部門和單位及各區(qū)政府 管委會(huì)、主要負(fù)責(zé)人為成員,市土資委辦公室設(shè)在市國(guó)土局，市國(guó)土局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,二、主要職責(zé)，研究市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編.省下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的分配，市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新，市區(qū)征地補(bǔ)償政策的調(diào)整。需提交會(huì)議決定的其他事項(xiàng)等,三.工作規(guī)則,采用一般會(huì)議和全委會(huì)議兩種議事制度 一般會(huì)議由主任、副主任和部分成員參加,全委會(huì)議由市土資委全體成員參加,凡提交市土資委審議的議題,由市土資委辦公室提前報(bào)主任或副主任審定。二，完善經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓的運(yùn)行保障機(jī)制，合理運(yùn)用市區(qū)劃定的14個(gè)片區(qū)價(jià)格成果,建立完善市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓運(yùn)行保障機(jī)制 實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)配置效益的最大化，不斷規(guī)范市區(qū)土地市場(chǎng)秩序,一.積極推行市場(chǎng)化的土地評(píng)估模式.土地評(píng)估嚴(yán)格按照，城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程.和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行、建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù).每?jī)赡暧墒袊?guó)土局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定3。5家具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、形成市區(qū)土地評(píng)估協(xié)議單位庫(kù)。對(duì)每宗擬出讓的地塊，由市國(guó)土局從單位庫(kù)中按規(guī)定程序抽取1家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估.二.改革土地出讓底價(jià)、起始價(jià)確定方式.市國(guó)土局根據(jù)已經(jīng)備案的土地估價(jià)報(bào)告的估價(jià)結(jié)果、統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應(yīng)政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況 討論形成土地出讓底價(jià),起始價(jià)的初步意見(jiàn)、報(bào)請(qǐng)土資委集體討論確定。對(duì)于采用拍賣方式進(jìn)行出讓的，采用底價(jià)大于起始價(jià) 大于評(píng)估價(jià)的方法,對(duì)于采用其他方式出讓的，底價(jià)可以等于起始價(jià).三、控制好經(jīng)營(yíng)性土地出讓規(guī)模和時(shí)序,科學(xué)制定市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地上市計(jì)劃，合理控制供應(yīng)總量和上市節(jié)奏,適度控制上市規(guī)模，減少市場(chǎng)存量壓力.年度經(jīng)營(yíng)性土地出讓規(guī)?？刂圃谝欢〝?shù)量以內(nèi),在同一行政區(qū)域范圍內(nèi),對(duì)已出讓地塊未按土地出讓合同規(guī)定時(shí)間開(kāi)工的宗地達(dá)2宗以上,包括2宗,暫不安排該區(qū)的經(jīng)營(yíng)性土地出讓計(jì)劃、三。建立健全市區(qū)土地收儲(chǔ)機(jī)制、一.建立土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu).市區(qū)土地收儲(chǔ)工作由市城建辦牽頭 成立由市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土.財(cái)政,住建等部門主要負(fù)責(zé)人.海陵區(qū)，高港區(qū).姜堰區(qū)政府和醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的市區(qū)土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)，由孔德平副市長(zhǎng)擔(dān)任主任 徐保國(guó)副秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任，市土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)要在市土資委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配。成片收儲(chǔ)與統(tǒng)籌收儲(chǔ)相協(xié)調(diào),實(shí)地收儲(chǔ)與規(guī)劃收儲(chǔ)相結(jié)合的原則、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)市區(qū)土地儲(chǔ)備工作、助推中心城市加快建設(shè)，二 劃定土地收儲(chǔ)范圍,將海陵區(qū),高港區(qū).醫(yī)藥高新區(qū)和姜堰區(qū)符合收儲(chǔ)要求的地塊全部納入土地儲(chǔ)備庫(kù) 三、明確土地收儲(chǔ)類別、城市規(guī)劃已確定為經(jīng)營(yíng)性用地性質(zhì)、政府公益性質(zhì)的下列土地.1.老城區(qū)通過(guò)城中村.棚戶區(qū).危舊房改造需要優(yōu)先收購(gòu)的土地,2。新城區(qū)規(guī)劃為建設(shè)用地。需要超前劃定紅線，國(guó)土部門適時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。3.實(shí)施城市規(guī)劃,退二進(jìn)三.需要行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，4,閑置和低效利用土地。5.土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地 6,其他可以收購(gòu)的土地 四.制定土地收儲(chǔ)計(jì)劃 市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)改 規(guī)劃，財(cái)政。住建。人行。銀監(jiān)等部門制定土地收儲(chǔ)計(jì)劃草案、經(jīng)土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)研究通過(guò)后.由市土資委討論確定,對(duì)外公布并嚴(yán)格執(zhí)行 五,共享土地收儲(chǔ)效益 根據(jù)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則、在剔除收儲(chǔ)成本后.每年度對(duì)收儲(chǔ)土地出讓后產(chǎn)生的凈收益,或虧損、市 區(qū)，管委會(huì)、按一定比例進(jìn)行分配。充分調(diào)動(dòng)區(qū).管委會(huì) 積極性 具體分配方案由市政府另行制定,六、落實(shí)土地收儲(chǔ)職責(zé) 國(guó)土.規(guī)劃,財(cái)政、人行等部門各司其職,各負(fù)其責(zé) 共同做好土地收儲(chǔ)相關(guān)工作.各區(qū) 管委會(huì)。負(fù)責(zé)做好區(qū)域范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地的土地征收及房屋征收.搬遷.工作。四。強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理機(jī)制、深入貫徹省委省政府 關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)，蘇發(fā) 2014,6號(hào)。通過(guò)改進(jìn)和完善管理模式.轉(zhuǎn)變職能。提高效率、以國(guó)土資源管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、一 加強(qiáng)公示監(jiān)督.在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立.建設(shè)用地批準(zhǔn)公示牌，將批準(zhǔn)面積，開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間 容積率 建筑密度,投資強(qiáng)度，投資總額及舉報(bào)電話等事項(xiàng)公示公開(kāi).接受社會(huì)監(jiān)督。二、強(qiáng)化巡查督導(dǎo).加強(qiáng)出讓宗地現(xiàn)場(chǎng)核查、在約定開(kāi)竣工時(shí)間 實(shí)際開(kāi)工,竣工驗(yàn)收等時(shí)點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,獲取現(xiàn)場(chǎng)照片.督促受讓人履行 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，約定，加大項(xiàng)目建設(shè)力度、對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的.國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門督促限期整改、三 堅(jiān)持依法處置.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部，閑置土地處置辦法.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。分類處置、加大存量建設(shè)用地盤活力度,促進(jìn)土地及時(shí)。合理利用.確保市區(qū)建設(shè)用地需求，嚴(yán)格遵循依法依規(guī)。促進(jìn)利用,保障權(quán)益，信息公開(kāi)的原則、依法處置閑置土地.對(duì)低效利用的經(jīng)營(yíng)性土地 要積極組織退還低效利用部分、對(duì)低效利用的工業(yè)用地，要加大轉(zhuǎn)讓,收回低效利用部分土地的力度、四。實(shí)施獎(jiǎng)懲掛鉤。將閑置低效用地處置結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。對(duì)處置力度大。效果好的地區(qū),獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)處置力度不夠 效果差的地區(qū).扣減一定數(shù)量用地計(jì)劃指標(biāo),五 建立健全土地資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制 一.嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)的審批管理機(jī)制 嚴(yán)格遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,從嚴(yán)從緊把關(guān)相關(guān)行業(yè)用地的綠化率,建筑密度.容積率 用地總規(guī)模,使用條件,禁止或限制條件等方面,按照法律程序規(guī)范審批.嚴(yán)禁擅自改變用地指標(biāo)，規(guī)模，二.嚴(yán)格落實(shí)土地招拍掛出讓管理機(jī)制,根據(jù)年度上市計(jì)劃實(shí)施招拍掛出讓經(jīng)營(yíng)性土地 上市地塊必須符合規(guī)劃,環(huán)保。交通 水利，人防 文物保護(hù)等要求,必須符合凈地出讓的要求.三 嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金收支監(jiān)管機(jī)制，土地招拍掛成交后.國(guó)土部門要督促受讓方在約定的期限內(nèi)繳齊土地出讓金。切實(shí)加大欠繳出讓金清繳力度。嚴(yán)格按出讓合同規(guī)定追繳滯納金和追究其他違約責(zé)任，任何部門和個(gè)人都不得以招商引資 舊城改造、國(guó)有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金.實(shí)行零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)。或者以土地?fù)Q項(xiàng)目.先征后返.補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金、附件,1。泰州市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)成員名單.2 市區(qū)土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)成員名單,泰州市人民政府辦公室.2016年11月10日。附件１,泰州市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)成員名單。主任、史立軍市委副書記、市政府市長(zhǎng)、副主任,楊杰,市委常委,市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、孔德平市政府副市長(zhǎng).王學(xué)鋒市政府副市長(zhǎng).孫耀燦市政府黨組成員 成員、沈明剛市政府秘書長(zhǎng),劉剛市紀(jì)委副書記,監(jiān)察局局長(zhǎng).徐保國(guó)市政府副秘書長(zhǎng)，劉宏鳴市政府副秘書長(zhǎng)，戚才俊市政府副秘書長(zhǎng).張小兵市發(fā)展改革委主任.劉秋平市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任。張長(zhǎng)平市財(cái)政局局長(zhǎng)。李興國(guó)市國(guó)土資源局局長(zhǎng),陳松林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)。邢秀華市規(guī)劃局局長(zhǎng)、民建主委 王金國(guó)市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)，胡正平市水利局局長(zhǎng) 錢忠市環(huán)保局局長(zhǎng)、錢建網(wǎng)市文廣新局局長(zhǎng).王根余市民防局局長(zhǎng) 人防辦主任，楊歆市政府法制辦主任，吳爭(zhēng) 泰州供電公司總經(jīng)理，陳翔海陵區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、孫宏建高港區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng)、李文飆姜堰區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 吳躍市政府黨組成員，泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委副書記。管委會(huì)主任。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書記 管委會(huì)主任,市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局 李興國(guó)同志兼任辦公室主任.附件２、市區(qū)土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)成員名單 主任、孔德平市政府副市長(zhǎng),成員、徐保國(guó)市政府副秘書長(zhǎng)。張小兵市發(fā)展改革委主任.李興國(guó)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)，陳松林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng),邢秀華市規(guī)劃局局長(zhǎng),民建主委 陳翔海陵區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。孫宏建高港區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng).李文飆姜堰區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 吳躍市政府黨組成員 泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委.副書記。管委會(huì)主任。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。黨工委副書記.管委會(huì)主任。市土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲(chǔ)備的計(jì)劃及方案和市區(qū)閑置房地產(chǎn)用地的處置方案.市土地收儲(chǔ)工作委員會(huì)辦公室主任由徐保國(guó)同志兼任