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泰州市政府辦公室關(guān)于建立健全泰州市區(qū)國有土地資產(chǎn)管理機制的通知各區(qū)人民政府.泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門,單位，為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神、不斷深化土地使用制度改革。著力提升土地利用效率和管理水平。為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的用地保障,現(xiàn)就建立健全泰州市區(qū)國有土地資產(chǎn)管理機制有關(guān)事項通知如下。一.建立加強國有土地資產(chǎn)管理的科學(xué)決策機制、按照科學(xué)決策,民主決策的要求、成立泰州市土地資產(chǎn)管理委員會 簡稱，市土資委。加強土地資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,規(guī)范土地市場秩序 充分發(fā)揮土地資產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的推動作用。一 機構(gòu)構(gòu)成 由市長任主任,相關(guān)副市長任副主任.市政府秘書長 相關(guān)副秘書長。市發(fā)改委、經(jīng)信委 監(jiān)察局 財政局。國土局，住建局。規(guī)劃局、交通運輸局。水利局 文廣新局.環(huán)保局,法制辦,民防局.供電公司等部門和單位及各區(qū)政府,管委會，主要負責(zé)人為成員、市土資委辦公室設(shè)在市國土局.市國土局局長兼任辦公室主任 二.主要職責(zé)、研究市級土地利用總體規(guī)劃的修編,省下達農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的分配,市區(qū)基準(zhǔn)地價更新 市區(qū)征地補償政策的調(diào)整,需提交會議決定的其他事項等,三 工作規(guī)則,采用一般會議和全委會議兩種議事制度,一般會議由主任.副主任和部分成員參加.全委會議由市土資委全體成員參加，凡提交市土資委審議的議題、由市土資委辦公室提前報主任或副主任審定。二。完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓的運行保障機制,合理運用市區(qū)劃定的14個片區(qū)價格成果。建立完善市區(qū)經(jīng)營性土地招拍掛出讓運行保障機制。實現(xiàn)土地資源市場配置效益的最大化、不斷規(guī)范市區(qū)土地市場秩序、一，積極推行市場化的土地評估模式 土地評估嚴(yán)格按照、城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，建立土地評估機構(gòu)庫。每兩年由市國土局通過公開招標(biāo)的方式選定3。5家具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu).形成市區(qū)土地評估協(xié)議單位庫、對每宗擬出讓的地塊 由市國土局從單位庫中按規(guī)定程序抽取1家評估機構(gòu)進行土地評估。二。改革土地出讓底價。起始價確定方式,市國土局根據(jù)已經(jīng)備案的土地估價報告的估價結(jié)果,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策,土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況.討論形成土地出讓底價 起始價的初步意見 報請土資委集體討論確定。對于采用拍賣方式進行出讓的.采用底價大于起始價,大于評估價的方法、對于采用其他方式出讓的.底價可以等于起始價，三,控制好經(jīng)營性土地出讓規(guī)模和時序，科學(xué)制定市區(qū)經(jīng)營性用地上市計劃 合理控制供應(yīng)總量和上市節(jié)奏。適度控制上市規(guī)模 減少市場存量壓力,年度經(jīng)營性土地出讓規(guī)?？刂圃谝欢〝?shù)量以內(nèi)，在同一行政區(qū)域范圍內(nèi)、對已出讓地塊未按土地出讓合同規(guī)定時間開工的宗地達2宗以上,包括2宗,暫不安排該區(qū)的經(jīng)營性土地出讓計劃、三，建立健全市區(qū)土地收儲機制,一.建立土地收儲機構(gòu)、市區(qū)土地收儲工作由市城建辦牽頭 成立由市發(fā)改，規(guī)劃。國土。財政，住建等部門主要負責(zé)人。海陵區(qū)。高港區(qū)、姜堰區(qū)政府和醫(yī)藥高新區(qū)管委會主要負責(zé)人為成員的市區(qū)土地收儲工作委員會,由孔德平副市長擔(dān)任主任,徐保國副秘書長兼任辦公室主任，市土地收儲工作委員會要在市土資委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)財力與事權(quán)相匹配。成片收儲與統(tǒng)籌收儲相協(xié)調(diào).實地收儲與規(guī)劃收儲相結(jié)合的原則。有計劃有步驟地推進市區(qū)土地儲備工作，助推中心城市加快建設(shè)。二,劃定土地收儲范圍.將海陵區(qū)。高港區(qū) 醫(yī)藥高新區(qū)和姜堰區(qū)符合收儲要求的地塊全部納入土地儲備庫。三。明確土地收儲類別 城市規(guī)劃已確定為經(jīng)營性用地性質(zhì)、政府公益性質(zhì)的下列土地、1.老城區(qū)通過城中村,棚戶區(qū) 危舊房改造需要優(yōu)先收購的土地。2、新城區(qū)規(guī)劃為建設(shè)用地.需要超前劃定紅線，國土部門適時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，3,實施城市規(guī)劃、退二進三，需要行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。4,閑置和低效利用土地 5.土地使用權(quán)人申請收購的土地、6。其他可以收購的土地.四、制定土地收儲計劃,市國土局會同市發(fā)改,規(guī)劃、財政.住建.人行。銀監(jiān)等部門制定土地收儲計劃草案.經(jīng)土地收儲工作委員會研究通過后。由市土資委討論確定 對外公布并嚴(yán)格執(zhí)行.五,共享土地收儲效益，根據(jù)市區(qū)聯(lián)動的原則，在剔除收儲成本后.每年度對收儲土地出讓后產(chǎn)生的凈收益、或虧損,市 區(qū)、管委會，按一定比例進行分配 充分調(diào)動區(qū) 管委會,積極性。具體分配方案由市政府另行制定,六.落實土地收儲職責(zé)、國土 規(guī)劃，財政，人行等部門各司其職，各負其責(zé).共同做好土地收儲相關(guān)工作,各區(qū)，管委會,負責(zé)做好區(qū)域范圍內(nèi)儲備土地的土地征收及房屋征收.搬遷，工作，四。強化建設(shè)用地全程管理機制、深入貫徹省委省政府，關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見,蘇發(fā)。2014。6號、通過改進和完善管理模式,轉(zhuǎn)變職能，提高效率,以國土資源管理方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.一，加強公示監(jiān)督 在項目現(xiàn)場設(shè)立.建設(shè)用地批準(zhǔn)公示牌,將批準(zhǔn)面積、開工時間.竣工時間 容積率 建筑密度 投資強度.投資總額及舉報電話等事項公示公開 接受社會監(jiān)督、二，強化巡查督導(dǎo),加強出讓宗地現(xiàn)場核查、在約定開竣工時間.實際開工,竣工驗收等時點以及開發(fā)建設(shè)過程中,對項目建設(shè)情況進行現(xiàn)場核查,獲取現(xiàn)場照片，督促受讓人履行,國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，約定.加大項目建設(shè)力度.對不按規(guī)定執(zhí)行的,國土 規(guī)劃 住建等部門督促限期整改.三 堅持依法處置，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部,閑置土地處置辦法。堅持區(qū)別對待.分類處置。加大存量建設(shè)用地盤活力度,促進土地及時.合理利用、確保市區(qū)建設(shè)用地需求.嚴(yán)格遵循依法依規(guī)。促進利用、保障權(quán)益,信息公開的原則.依法處置閑置土地，對低效利用的經(jīng)營性土地、要積極組織退還低效利用部分。對低效利用的工業(yè)用地 要加大轉(zhuǎn)讓,收回低效利用部分土地的力度 四.實施獎懲掛鉤.將閑置低效用地處置結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤、對處置力度大,效果好的地區(qū)。獎勵一定數(shù)量用地計劃指標(biāo)、對處置力度不夠.效果差的地區(qū),扣減一定數(shù)量用地計劃指標(biāo)。五,建立健全土地資產(chǎn)管理長效機制 一 嚴(yán)格落實土地供應(yīng)的審批管理機制、嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從嚴(yán)從緊把關(guān)相關(guān)行業(yè)用地的綠化率,建筑密度，容積率.用地總規(guī)模、使用條件,禁止或限制條件等方面,按照法律程序規(guī)范審批,嚴(yán)禁擅自改變用地指標(biāo)。規(guī)模 二.嚴(yán)格落實土地招拍掛出讓管理機制、根據(jù)年度上市計劃實施招拍掛出讓經(jīng)營性土地。上市地塊必須符合規(guī)劃。環(huán)保，交通 水利 人防。文物保護等要求,必須符合凈地出讓的要求、三 嚴(yán)格落實土地出讓金收支監(jiān)管機制,土地招拍掛成交后。國土部門要督促受讓方在約定的期限內(nèi)繳齊土地出讓金.切實加大欠繳出讓金清繳力度,嚴(yán)格按出讓合同規(guī)定追繳滯納金和追究其他違約責(zé)任 任何部門和個人都不得以招商引資 舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金 實行零地價甚至負地價，或者以土地換項目.先征后返.補貼等形式變相減免土地出讓金，附件,1、泰州市土地資產(chǎn)管理委員會成員名單.2 市區(qū)土地收儲工作委員會成員名單。泰州市人民政府辦公室.2016年11月10日 附件１,泰州市土地資產(chǎn)管理委員會成員名單、主任，史立軍市委副書記、市政府市長。副主任。楊杰,市委常委.市政府常務(wù)副市長?？椎缕绞姓笔虚L,王學(xué)鋒市政府副市長。孫耀燦市政府黨組成員、成員 沈明剛市政府秘書長,劉剛市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長。徐保國市政府副秘書長、劉宏鳴市政府副秘書長、戚才俊市政府副秘書長，張小兵市發(fā)展改革委主任、劉秋平市經(jīng)濟和信息化委主任。張長平市財政局局長。李興國市國土資源局局長,陳松林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、邢秀華市規(guī)劃局局長。民建主委 王金國市交通運輸局局長。胡正平市水利局局長。錢忠市環(huán)保局局長，錢建網(wǎng)市文廣新局局長、王根余市民防局局長 人防辦主任.楊歆市政府法制辦主任、吳爭,泰州供電公司總經(jīng)理、陳翔海陵區(qū)政府區(qū)長,孫宏建高港區(qū)政府代區(qū)長、李文飆姜堰區(qū)政府區(qū)長.吳躍市政府黨組成員，泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任 泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書記。管委會主任.市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室設(shè)在市國土資源局 李興國同志兼任辦公室主任,附件２ 市區(qū)土地收儲工作委員會成員名單.主任，孔德平市政府副市長。成員，徐保國市政府副秘書長 張小兵市發(fā)展改革委主任。李興國市國土資源局局長 陳松林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 邢秀華市規(guī)劃局局長.民建主委 陳翔海陵區(qū)政府區(qū)長、孫宏建高港區(qū)政府代區(qū)長.李文飆姜堰區(qū)政府區(qū)長，吳躍市政府黨組成員。泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委 副書記、管委會主任。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，黨工委副書記。管委會主任、市土地收儲工作委員會主要負責(zé)市區(qū)土地儲備的計劃及方案和市區(qū)閑置房地產(chǎn)用地的處置方案,市土地收儲工作委員會辦公室主任由徐保國同志兼任、