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宿遷市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知各縣,區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)，園區(qū)。景區(qū)管委會(huì) 市各委 辦，局 市各直屬單位，宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見、已經(jīng)市政府四屆六十三次常務(wù)會(huì)議研究同意、現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí) 宿遷市人民政府2016年10月8日,宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見根據(jù)。省政府辦公廳關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知 蘇政辦發(fā)、2015.86號(hào),和省編辦 關(guān)于蘇州無錫鎮(zhèn)江揚(yáng)州泰州淮安宿遷連云港市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù),蘇編辦復(fù).2015.243號(hào) 等文件精神.結(jié)合宿遷實(shí)際.現(xiàn)對實(shí)施宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見,一.指導(dǎo)思想和基本原則.一。指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中 四中 五中全會(huì)精神 按照省委十二屆七次。八次會(huì)議關(guān)于積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求.堅(jiān)持放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 理順管理體制,優(yōu)化資源配置.強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。完善監(jiān)督機(jī)制。著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題.努力構(gòu)建簡約高效 權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 執(zhí)法有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制.為我市全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市提供體制機(jī)制保障。二.基本原則1 依法行政 規(guī)范管理.規(guī)范設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu),明晰職責(zé)邊界，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為.提高依法行政水平。健全執(zhí)法管理體制、2、精簡統(tǒng)一。提升效能。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、整合行政執(zhí)法職能、調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu).落實(shí)執(zhí)法責(zé)任.減少執(zhí)法層次、清理多頭執(zhí)法 提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，3，明晰職權(quán),權(quán)責(zé)一致 合理劃分事權(quán)，厘清職責(zé)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政策制定。行政審批等行政管理職能。行業(yè)監(jiān)管職能和行政處罰職能分開，確保權(quán)責(zé)一致,4。因地制宜。分類實(shí)施、既大膽探索、勇于創(chuàng)新、又著眼實(shí)際，因地制宜 妥善處理行政執(zhí)法與技術(shù)支撐的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào),分步實(shí)施,穩(wěn)妥推進(jìn)、二、主要任務(wù)。一。構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系1，整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé),相對集中行政處罰權(quán).明確執(zhí)法主體 組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作.2 理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系。宿遷市區(qū)在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。并具體實(shí)施宿城區(qū)、市轄新區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，宿豫區(qū)暫按縣級(jí)執(zhí)法體制實(shí)施行政執(zhí)法,推行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力清單，責(zé)任清單目錄管理。3 各縣和宿豫區(qū)參照市級(jí)改革實(shí)施意見,組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),明確執(zhí)法主體。設(shè)立一支綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu).實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法.二.整合綜合行政執(zhí)法職責(zé)市交通運(yùn)輸局依據(jù)有關(guān)交通法律法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸集中綜合執(zhí)法行業(yè)管理,政策研究。督促.指導(dǎo)全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。將交通運(yùn)輸部門內(nèi)部制定政策 規(guī)范制度 規(guī)劃協(xié)調(diào)。行政指導(dǎo)、行政許可.行政審批、行政收費(fèi)等行政管理職能、行業(yè)監(jiān)管職能與行政處罰職能相對分開,組建相對獨(dú)立,集中行政處罰權(quán)等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、實(shí)行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。即將公路 運(yùn)管。航道 地方海事、港口等部門所涉及的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)進(jìn)行整合。實(shí)行綜合行政執(zhí)法.通過建立權(quán)力清單和責(zé)任清單 進(jìn)一步明確職責(zé)邊界,三 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置1 組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為市交通運(yùn)輸局管理的事業(yè)單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法 具體承擔(dān)市區(qū)綜合執(zhí)法.以及大案要案.跨區(qū)域案件和省交辦案件的查處工作.將市港口管理局調(diào)整為在市航道管理處掛牌.撤銷市運(yùn)輸管理處所掛的 市道路稽查支隊(duì).牌子，各縣相應(yīng)組建縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、為縣交通運(yùn)輸局管理的事業(yè)單位,2.按照交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實(shí)際需要。依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.重新從緊從嚴(yán)核定市?？h兩級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，實(shí)行市。縣分級(jí)管理.宿遷市區(qū)原則上按照，編制隨職能走。的原則,核定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制,從市公路管理處、市運(yùn)輸管理處。市航道管理處,市地方海事局.市港口管理局和宿城區(qū)所屬交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)中遴選一批精干的執(zhí)法人員劃入市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 同時(shí)對原單位使用并且擁有產(chǎn)權(quán)的與執(zhí)法日常辦公有關(guān)的國有資產(chǎn)原則上全部劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四 構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制通過有效整合。合理調(diào)配交通運(yùn)輸執(zhí)法資源。加大執(zhí)法裝備.設(shè)備和資金投入，打造交通運(yùn)輸執(zhí)法管理服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，推行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法數(shù)字化.進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法專業(yè)化，規(guī)范化水平。建立健全依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé),雙隨機(jī)抽查。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào),告知承諾與聯(lián)合懲戒?？冃Ч芾?重大風(fēng)險(xiǎn)防控等6大機(jī)制。全面推開.雙隨機(jī) 一公開.監(jiān)管、建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,即、一單，兩庫.一細(xì)則.實(shí)現(xiàn)，一張表格管檢查,一個(gè)號(hào)碼管服務(wù),主管部門。行業(yè)監(jiān)管部門要與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立健全銜接配合.信息互通,資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)。一個(gè)平臺(tái)管信用.管協(xié)同，三。實(shí)施步驟 一 動(dòng)員部署階段 2016年9月下旬。本意見出臺(tái)后,召開市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，動(dòng)員部署改革具體實(shí)施工作。1,在已有行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上.市交通運(yùn)輸部門及其相關(guān)單位對各自的職責(zé)、機(jī)構(gòu)。人員編制情況進(jìn)一步梳理，摸清底數(shù)，由市交通運(yùn)輸局匯總 形成權(quán)力清單、責(zé)任清單。同時(shí)提出相應(yīng)的初步遴選方案 2，市編辦 市法制辦負(fù)責(zé)對市交通運(yùn)輸局提出的權(quán)力清單,責(zé)任清單進(jìn)行初審、市編辦,市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對遴選方案進(jìn)行初審.提請市編委會(huì)研究。二 組織實(shí)施階段，2016年10月中旬,各部門根據(jù)市編委印發(fā)的整體劃轉(zhuǎn)方案做好落實(shí)。1、市交通運(yùn)輸局做好人員 資產(chǎn),檔案等劃轉(zhuǎn)移交和公布權(quán)力清單,責(zé)任清單等工作，2，市編辦負(fù)責(zé)涉及相對集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的具體事項(xiàng),范圍以及相關(guān)權(quán)限的梳理工作。市法制辦負(fù)責(zé)對梳理結(jié)果進(jìn)行合法性審查 并履行相關(guān)上報(bào)工作.3 市編辦負(fù)責(zé)按規(guī)定程序完成新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審批工作。同時(shí).完成所涉及部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能、編制等劃轉(zhuǎn)工作。4 市法制辦 市交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)對相關(guān)執(zhí)法人員的法,制與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)考試合格、不得授予執(zhí)法資格、不得從事執(zhí)法活動(dòng).三。檢查驗(yàn)收階段.2016年10月下旬、基本完成交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作并，繼續(xù)完善和鞏固.結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況。建立和完善制度、在做好自查的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)備接受上級(jí)檢查驗(yàn)收 各縣，區(qū)、結(jié)合本地實(shí)際制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革試點(diǎn)方案、并于年底前組織實(shí)施到位。四 保障措施,一,提高認(rèn)識(shí).加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作時(shí)間緊,任務(wù)重 涉及面廣 政策性強(qiáng),各級(jí)各部門要高度重視 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。精心組織實(shí)施。確保改革順利推進(jìn)，市級(jí)建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,市編辦牽頭負(fù)責(zé)具體工作，市交通運(yùn)輸局 財(cái)政局。人力資源社會(huì)保障局，審計(jì)局,法制辦。監(jiān)察局等部門協(xié)同配合，市轄各區(qū)要在市政府領(lǐng)導(dǎo)下。建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制、因地制宜 穩(wěn)妥推進(jìn)、確保工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn).縣級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和法制部門會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門根據(jù)本意見精神.提出本級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見 按規(guī)定程序?qū)徟髮?shí)施，二。明確責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)市編辦會(huì)同市交通運(yùn)輸局做好執(zhí)法隊(duì)伍整合工作,同時(shí).支持和指導(dǎo)市轄各區(qū)和各縣的相關(guān)工作.并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真清理和調(diào)整相應(yīng)行政審批事項(xiàng) 及時(shí)調(diào)整公布有關(guān)部門,單位,的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，市人社。財(cái)政部門要做好人員和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作、三 統(tǒng)籌兼顧.平穩(wěn)過渡改革過渡期間，各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任仍由原單位承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作.各單位要顧全大局,相互支持。密切配合。妥善處理好干部職工切身利益的問題。確保思想不亂.隊(duì)伍不散.工作不斷 確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法新體制的平穩(wěn)過渡、四、加強(qiáng)督導(dǎo)。嚴(yán)肅紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制,組織人事 財(cái)經(jīng)等紀(jì)律，做到令行禁止，特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)和人員編制整合過程中.應(yīng)按照規(guī)定處理好人財(cái)物問題.防止國有資產(chǎn)流失 紀(jì)檢監(jiān)察。組織人社、財(cái)政審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、對違反規(guī)定的。要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任，編辦和相關(guān)涉改部門要及時(shí)掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件。