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宿遷市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施意見的通知各縣、區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)，園區(qū)，景區(qū)管委會。市各委。辦,局，市各直屬單位，宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施意見，已經(jīng)市政府四屆六十三次常務(wù)會議研究同意.現(xiàn)予印發(fā)。請認(rèn)真抓好貫徹落實 宿遷市人民政府2016年10月8日.宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施意見根據(jù),省政府辦公廳關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知。蘇政辦發(fā),2015,86號.和省編辦，關(guān)于蘇州無錫鎮(zhèn)江揚(yáng)州泰州淮安宿遷連云港市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案的批復(fù),蘇編辦復(fù)，2015,243號，等文件精神 結(jié)合宿遷實際?，F(xiàn)對實施宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作提出如下實施意見、一.指導(dǎo)思想和基本原則、一.指導(dǎo)思想貫徹落實黨的十八大和十八屆三中 四中,五中全會精神.按照省委十二屆七次.八次會議關(guān)于積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求 堅持放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制.優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé) 完善監(jiān)督機(jī)制.著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題,努力構(gòu)建簡約高效.權(quán)責(zé)明晰。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，執(zhí)法有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制 為我市全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市提供體制機(jī)制保障，二，基本原則1.依法行政.規(guī)范管理，規(guī)范設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu).明晰職責(zé)邊界,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平 健全執(zhí)法管理體制，2，精簡統(tǒng)一.提升效能、大力推進(jìn)簡政放權(quán).整合行政執(zhí)法職能，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)、落實執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層次、清理多頭執(zhí)法、提高執(zhí)法效率。降低執(zhí)法成本、3.明晰職權(quán)、權(quán)責(zé)一致 合理劃分事權(quán)、厘清職責(zé)關(guān)系.實現(xiàn)政策制定.行政審批等行政管理職能.行業(yè)監(jiān)管職能和行政處罰職能分開、確保權(quán)責(zé)一致。4,因地制宜，分類實施，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實際、因地制宜 妥善處理行政執(zhí)法與技術(shù)支撐的關(guān)系 統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)協(xié)調(diào) 分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn),二.主要任務(wù)，一,構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系1 整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé),相對集中行政處罰權(quán) 明確執(zhí)法主體。組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作.2、理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系 宿遷市區(qū)在市級一個層級設(shè)立一支綜合執(zhí)法隊伍.實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法,市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。并具體實施宿城區(qū)、市轄新區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法.宿豫區(qū)暫按縣級執(zhí)法體制實施行政執(zhí)法、推行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力清單 責(zé)任清單目錄管理 3 各縣和宿豫區(qū)參照市級改革實施意見.組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu).明確執(zhí)法主體.設(shè)立一支綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法 二。整合綜合行政執(zhí)法職責(zé)市交通運(yùn)輸局依據(jù)有關(guān)交通法律法規(guī) 牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸集中綜合執(zhí)法行業(yè)管理,政策研究、督促、指導(dǎo)全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，將交通運(yùn)輸部門內(nèi)部制定政策.規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)，行政指導(dǎo).行政許可 行政審批，行政收費(fèi)等行政管理職能、行業(yè)監(jiān)管職能與行政處罰職能相對分開、組建相對獨(dú)立，集中行政處罰權(quán)等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、實行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。即將公路。運(yùn)管.航道。地方海事 港口等部門所涉及的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)進(jìn)行整合。實行綜合行政執(zhí)法.通過建立權(quán)力清單和責(zé)任清單.進(jìn)一步明確職責(zé)邊界,三。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置1,組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為市交通運(yùn)輸局管理的事業(yè)單位 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。具體承擔(dān)市區(qū)綜合執(zhí)法.以及大案要案,跨區(qū)域案件和省交辦案件的查處工作,將市港口管理局調(diào)整為在市航道管理處掛牌,撤銷市運(yùn)輸管理處所掛的、市道路稽查支隊,牌子、各縣相應(yīng)組建縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu).為縣交通運(yùn)輸局管理的事業(yè)單位、2，按照交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實際需要，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、重新從緊從嚴(yán)核定市.縣兩級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制.實行市、縣分級管理,宿遷市區(qū)原則上按照 編制隨職能走,的原則，核定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制。從市公路管理處。市運(yùn)輸管理處。市航道管理處,市地方海事局,市港口管理局和宿城區(qū)所屬交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)中遴選一批精干的執(zhí)法人員劃入市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),同時對原單位使用并且擁有產(chǎn)權(quán)的與執(zhí)法日常辦公有關(guān)的國有資產(chǎn)原則上全部劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 四，構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制通過有效整合，合理調(diào)配交通運(yùn)輸執(zhí)法資源.加大執(zhí)法裝備.設(shè)備和資金投入。打造交通運(yùn)輸執(zhí)法管理服務(wù)數(shù)字化平臺,推行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法數(shù)字化 進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法專業(yè)化。規(guī)范化水平,建立健全依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé) 雙隨機(jī)抽查，獎勵舉報、告知承諾與聯(lián)合懲戒,績效管理。重大風(fēng)險防控等6大機(jī)制 全面推開、雙隨機(jī).一公開。監(jiān)管 建立隨機(jī)抽查事項清單。檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則 即、一單,兩庫。一細(xì)則 實現(xiàn) 一張表格管檢查.一個號碼管服務(wù),主管部門。行業(yè)監(jiān)管部門要與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立健全銜接配合,信息互通 資源共享,協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制、實現(xiàn)。一個平臺管信用 管協(xié)同。三,實施步驟。一、動員部署階段，2016年9月下旬.本意見出臺后 召開市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作聯(lián)席會議、動員部署改革具體實施工作。1,在已有行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上。市交通運(yùn)輸部門及其相關(guān)單位對各自的職責(zé)，機(jī)構(gòu)，人員編制情況進(jìn)一步梳理、摸清底數(shù)、由市交通運(yùn)輸局匯總。形成權(quán)力清單、責(zé)任清單。同時提出相應(yīng)的初步遴選方案，2、市編辦.市法制辦負(fù)責(zé)對市交通運(yùn)輸局提出的權(quán)力清單。責(zé)任清單進(jìn)行初審，市編辦,市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)對遴選方案進(jìn)行初審。提請市編委會研究,二、組織實施階段 2016年10月中旬.各部門根據(jù)市編委印發(fā)的整體劃轉(zhuǎn)方案做好落實.1。市交通運(yùn)輸局做好人員.資產(chǎn).檔案等劃轉(zhuǎn)移交和公布權(quán)力清單 責(zé)任清單等工作，2。市編辦負(fù)責(zé)涉及相對集中行政處罰權(quán).行政強(qiáng)制權(quán)的具體事項，范圍以及相關(guān)權(quán)限的梳理工作。市法制辦負(fù)責(zé)對梳理結(jié)果進(jìn)行合法性審查，并履行相關(guān)上報工作 3。市編辦負(fù)責(zé)按規(guī)定程序完成新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審批工作,同時 完成所涉及部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能、編制等劃轉(zhuǎn)工作。4.市法制辦.市交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)對相關(guān)執(zhí)法人員的法。制與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度.未經(jīng)考試合格。不得授予執(zhí)法資格.不得從事執(zhí)法活動，三 檢查驗收階段.2016年10月下旬,基本完成交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作并.繼續(xù)完善和鞏固，結(jié)合實際運(yùn)行情況、建立和完善制度 在做好自查的基礎(chǔ)上。積極準(zhǔn)備接受上級檢查驗收.各縣、區(qū)、結(jié)合本地實際制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革試點方案 并于年底前組織實施到位.四，保障措施.一.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點工作時間緊 任務(wù)重,涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級各部門要高度重視。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織實施,確保改革順利推進(jìn)，市級建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作聯(lián)席會議制度。市編辦牽頭負(fù)責(zé)具體工作.市交通運(yùn)輸局 財政局。人力資源社會保障局、審計局。法制辦 監(jiān)察局等部門協(xié)同配合.市轄各區(qū)要在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制.因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn) 確保工作目標(biāo)如期實現(xiàn) 縣級交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革由同級機(jī)構(gòu)編制和法制部門會同交通運(yùn)輸行政主管部門根據(jù)本意見精神.提出本級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實施意見 按規(guī)定程序?qū)徟髮嵤?二，明確責(zé)任,扎實推進(jìn)市編辦會同市交通運(yùn)輸局做好執(zhí)法隊伍整合工作,同時。支持和指導(dǎo)市轄各區(qū)和各縣的相關(guān)工作,并會同有關(guān)部門認(rèn)真清理和調(diào)整相應(yīng)行政審批事項。及時調(diào)整公布有關(guān)部門、單位,的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單 市人社.財政部門要做好人員和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作,三 統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)過渡改革過渡期間、各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任仍由原單位承擔(dān),并按既定部署做好相關(guān)工作、各單位要顧全大局，相互支持 密切配合.妥善處理好干部職工切身利益的問題，確保思想不亂，隊伍不散，工作不斷 確保各項工作上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢 實現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法新體制的平穩(wěn)過渡,四 加強(qiáng)督導(dǎo) 嚴(yán)肅紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制。組織人事.財經(jīng)等紀(jì)律,做到令行禁止.特別是在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合過程中。應(yīng)按照規(guī)定處理好人財物問題、防止國有資產(chǎn)流失，紀(jì)檢監(jiān)察。組織人社、財政審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任 編辦和相關(guān)涉改部門要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),為試點工作創(chuàng)造良好條件。