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泰州市政府辦公室關于印發(fā)泰州市推進工業(yè)用地供應方式改革促進節(jié)約集約用地 雙提升 意見的通知各市、區(qū)，人民政府。泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市各有關部門,泰州市關于推進工業(yè)用地供應方式改革促進節(jié)約集約用地、雙提升,的意見 已經市政府第42次常務會議審議通過 現予印發(fā).請結合實際認真貫徹執(zhí)行，泰州市人民政府辦公室。2016年11月23日 泰州市關于推進工業(yè)用地供應方式改革,促進節(jié)約集約用地，雙提升,的意見。為深入推進供給側結構性改革，進一步提升土地利用效率 促進產業(yè)轉型升級和土地節(jié)約集約利用 現就推進工業(yè)用地供應方式改革提出如下意見 一、總體要求，一.指導思想,堅持以黨的十八大。十八屆四中 五中 六中全會和中央經濟工作會議精神為指導,按照省委 省政府決策部署。立足泰州實際 改革工業(yè)用地出讓模式.發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 降低企業(yè)用地成本 不斷提升我市土地利用水平和產出水平。二，基本原則。1，依法合規(guī)，重諾履約。建立健全制度體系。保護參與各方的合法權益,明確企業(yè)全生命周期管理要求,確保項目規(guī)范實施,牢固樹立法律意識。契約理念。堅持平等協商 互利互惠、誠實守信 嚴格履約,2。公平自愿,規(guī)范透明 在充分協商的基礎上,尊重使用者對土地使用年限的選擇權,堅持程序規(guī)范透明 通過公開、公平、公正的方式、依法披露重要信息、保障公眾知情權,3 積極穩(wěn)妥 有序推進，在符合規(guī)劃.用途管制的前提下、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用 調動企業(yè)的積極性,兼顧公共利益需要。健全利益平衡機制.三,目標任務,1，完善工業(yè)用地供應方式、推廣租賃制、先租后讓及彈性出讓模式、減輕企業(yè)資金壓力，縮短投產時間.促進新興產業(yè)發(fā)展、減少企業(yè)圈地囤地行為,加強工業(yè)用地地價管理,明確相關地價修正方法。2。促進區(qū)域產業(yè)結構調整 做好產業(yè)區(qū)域規(guī)劃 空間布局、促進區(qū)域協調發(fā)展.加快轉變經濟發(fā)展方式 加速土地循環(huán)利用 增強經濟持續(xù)增長動力。3、提高土地節(jié)約集約利用程度，促進土地高效利用.加強土地利用管理、開展土地開發(fā)利用強度和效益考核,加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導。有效降低土地綜合整治,功能調節(jié)的難度、進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、二.改革供應方式。各地在供應工業(yè)用地時 可結合本地實際。靈活選擇和實行租賃.先租后讓。彈性出讓等多種工業(yè)用地供應方式。一。租賃.由政府將工業(yè)用地出租給土地使用者使用,由土地使用者與市 縣級市國土部門簽訂5年以上使用期限的土地租賃合同、并支付租金.租賃使用期限為5 20年、二,先租后讓，設定租賃期限、建設周期。土地投資強度 開發(fā)強度。產出效益等相關條件 期滿達到預設用地條件的 可以按約定申請.經批準后辦理工業(yè)用地出讓手續(xù)，將租賃土地全部或部分轉為出讓土地.以此種方式供應土地的.約定的租賃與出讓使用期限之和一般不超過30年.其中租賃使用期限一般不超過5年.三、彈性出讓。工業(yè)項目用地實行差別化使用年期供應原則。在工業(yè)用地法定最高出讓年期內、根據產業(yè)類別。產業(yè)發(fā)展周期.用地單位經營水平及各市 區(qū) 產業(yè)政策、合理確定出讓年期。一般不超過30年。三、嚴格市場準入.國有建設用地使用權短期租賃須符合土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)政策.供地政策和環(huán)境保護要求并且不影響城市規(guī)劃的實施，國有建設用地使用權長期租賃和彈性出讓須符合經濟社會發(fā)展計劃 土地利用總體規(guī)劃,城市規(guī)劃。產業(yè)政策.供地政策和環(huán)境保護要求,并納入國有建設用地供應計劃管理。四.規(guī)范供應程序。一.土地租賃.先租后讓、彈性出讓等模式供地的審批程序。按照國有建設用地使用權出讓審批程序執(zhí)行，土地租賃、彈性出讓應采用招標 拍賣、掛牌方式確定土地使用人、用地單位與市、縣、國土資源部門簽訂 國有建設用地使用權租賃合同、或,國有建設用地使用權出讓合同，租賃期滿符合約定條件，承租人申請轉為出讓的、可與市,縣.國土資源部門采用協議出讓方式簽訂.國有建設用地使用權出讓合同,二,用地單位需與園區(qū).開發(fā)區(qū),管委會。以下簡稱,管委會.簽訂.入園協議。協議中須明確租賃期限 建設周期.土地投資強度，開發(fā)強度.產出效益指標,以衡量用地單位土地利用效益及企業(yè)經營情況,相關指標依據企業(yè)用地申請和管委會實際情況確定.但不得低于省 市相關規(guī)定、租賃期內管委會按照協議約定.對用地單位土地利用,建筑物使用情況實施監(jiān)督管理。期滿后由管委會按協議條款規(guī)定的指標進行考核，考核評價結果報市,縣 國土資源部門備案,符合預設用地條件的項目、可于租賃期間申請辦理工業(yè)用地彈性年期出讓手續(xù)、不符合預設用地條件的項目 管委會有權報國土部門履行終止土地租賃手續(xù)、入園協議 中還須明確租賃期滿后對地上建筑物及附屬設施的處置方案等內容、終止租賃時,對企業(yè)在宗地內已建成的建筑物、構筑物及其他基礎設施的處置 由管委會依據,入園協議，執(zhí)行,地塊成交后.入園協議 作為國有建設使用權有償使用合同附件。三,各地可以根據具體情況采用不同方式供應土地，租賃期限不得超過20年，彈性出讓年期應符合產業(yè)類別、產業(yè)發(fā)展周期,用地單位經營水平及我市產業(yè)政策。出讓年期5年起算，一般不超過30年、期限屆滿時 用地單位若達到、入園協議，約定的經濟指標,仍正常生產并保持增長態(tài)勢.可申請延期，累計使用年期不得超過法定最高年限，五、強化用地價格管理,工業(yè)用地租賃的租金標準和彈性出讓的出讓價格應當符合國家和省.市工業(yè)用地價格管理政策規(guī)定和評估技術要求,按照折算后既不低于出讓時國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準.也不低于相同地段工業(yè)用地基準地價的原則確定，工業(yè)用地租賃、先租后讓、彈性出讓的起始價格，依照基準地價對應的最高使用期限進行年期修正,租金標準根據市場情況.每3年調整一次、六.加大監(jiān)管力度 各地要建立完善項目監(jiān)管考核評價機制、園區(qū)，開發(fā)區(qū)。管委會為實施考核評價的第一責任人、負責對企業(yè)產出效益情況進行定期考核。考核評價結果報市 縣、國土資源部門備案 并作為土地使用年限屆滿準予續(xù)期及引導低效土地退出的重要參考依據。各地可根據實際探索創(chuàng)新低效用地退出機制、除采取直接收回模式外、可鼓勵企業(yè)間采用兼并，入股等多種方式合作,盤活低效用地,七 加強組織領導，一、各地要切實加強組織領導，將工業(yè)用地租賃。彈性出讓工作納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃.列入工作考核檢查的內容，定期進行督促檢查。及時研究并協調解決工作中的重大問題.二.對擬租賃或出讓的工業(yè)項目用地，各地可根據實際情況 在租賃，先租后讓.彈性出讓等模式中選擇并提出實施方案,報市政府批準后實施、三.充分利用各類新聞媒體.大力宣傳工業(yè)用地租賃、彈性出讓的新舉措、將宣傳工作與業(yè)務工作緊密結合,切實做到領導重視。群眾理解。廣泛參與。確保政策的順利執(zhí)行。