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泰州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革促進(jìn)節(jié)約集約用地，雙提升,意見的通知各市.區(qū)。人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會.市各有關(guān)部門、泰州市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革促進(jìn)節(jié)約集約用地，雙提升 的意見，已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議審議通過、現(xiàn)予印發(fā).請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行.泰州市人民政府辦公室、2016年11月23日.泰州市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革.促進(jìn)節(jié)約集約用地、雙提升.的意見.為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步提升土地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地節(jié)約集約利用 現(xiàn)就推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革提出如下意見。一.總體要求、一.指導(dǎo)思想.堅持以黨的十八大.十八屆四中。五中.六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),按照省委 省政府決策部署。立足泰州實際、改革工業(yè)用地出讓模式 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,降低企業(yè)用地成本、不斷提升我市土地利用水平和產(chǎn)出水平、二，基本原則。1 依法合規(guī)，重諾履約 建立健全制度體系。保護參與各方的合法權(quán)益,明確企業(yè)全生命周期管理要求。確保項目規(guī)范實施、牢固樹立法律意識 契約理念,堅持平等協(xié)商?；ダセ?誠實守信。嚴(yán)格履約，2、公平自愿，規(guī)范透明.在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上 尊重使用者對土地使用年限的選擇權(quán) 堅持程序規(guī)范透明.通過公開。公平,公正的方式。依法披露重要信息,保障公眾知情權(quán)，3。積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下 充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用.調(diào)動企業(yè)的積極性 兼顧公共利益需要 健全利益平衡機制,三，目標(biāo)任務(wù) 1.完善工業(yè)用地供應(yīng)方式 推廣租賃制 先租后讓及彈性出讓模式.減輕企業(yè)資金壓力，縮短投產(chǎn)時間、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.減少企業(yè)圈地囤地行為.加強工業(yè)用地地價管理,明確相關(guān)地價修正方法，2、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，空間布局。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加速土地循環(huán)利用、增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。3。提高土地節(jié)約集約利用程度。促進(jìn)土地高效利用、加強土地利用管理。開展土地開發(fā)利用強度和效益考核，加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導(dǎo) 有效降低土地綜合整治。功能調(diào)節(jié)的難度,進(jìn)一步完善城市功能,改善人居環(huán)境,提升城市品質(zhì).促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，二,改革供應(yīng)方式。各地在供應(yīng)工業(yè)用地時,可結(jié)合本地實際 靈活選擇和實行租賃 先租后讓.彈性出讓等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式,一，租賃,由政府將工業(yè)用地出租給土地使用者使用，由土地使用者與市，縣級市國土部門簽訂5年以上使用期限的土地租賃合同、并支付租金,租賃使用期限為5,20年.二，先租后讓、設(shè)定租賃期限，建設(shè)周期.土地投資強度。開發(fā)強度,產(chǎn)出效益等相關(guān)條件、期滿達(dá)到預(yù)設(shè)用地條件的、可以按約定申請,經(jīng)批準(zhǔn)后辦理工業(yè)用地出讓手續(xù)。將租賃土地全部或部分轉(zhuǎn)為出讓土地，以此種方式供應(yīng)土地的，約定的租賃與出讓使用期限之和一般不超過30年 其中租賃使用期限一般不超過5年。三，彈性出讓、工業(yè)項目用地實行差別化使用年期供應(yīng)原則.在工業(yè)用地法定最高出讓年期內(nèi) 根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別.產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期。用地單位經(jīng)營水平及各市，區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策.合理確定出讓年期，一般不超過30年、三。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，國有建設(shè)用地使用權(quán)短期租賃須符合土地利用總體規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策 供地政策和環(huán)境保護要求并且不影響城市規(guī)劃的實施 國有建設(shè)用地使用權(quán)長期租賃和彈性出讓須符合經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,土地利用總體規(guī)劃。城市規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策，供地政策和環(huán)境保護要求 并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理。四.規(guī)范供應(yīng)程序，一。土地租賃。先租后讓，彈性出讓等模式供地的審批程序，按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批程序執(zhí)行 土地租賃.彈性出讓應(yīng)采用招標(biāo).拍賣,掛牌方式確定土地使用人,用地單位與市,縣、國土資源部門簽訂.國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同、或、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，租賃期滿符合約定條件 承租人申請轉(zhuǎn)為出讓的,可與市 縣,國土資源部門采用協(xié)議出讓方式簽訂 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 二,用地單位需與園區(qū)、開發(fā)區(qū).管委會、以下簡稱。管委會,簽訂,入園協(xié)議,協(xié)議中須明確租賃期限.建設(shè)周期，土地投資強度,開發(fā)強度。產(chǎn)出效益指標(biāo)。以衡量用地單位土地利用效益及企業(yè)經(jīng)營情況、相關(guān)指標(biāo)依據(jù)企業(yè)用地申請和管委會實際情況確定，但不得低于省、市相關(guān)規(guī)定,租賃期內(nèi)管委會按照協(xié)議約定，對用地單位土地利用 建筑物使用情況實施監(jiān)督管理 期滿后由管委會按協(xié)議條款規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行考核.考核評價結(jié)果報市,縣。國土資源部門備案，符合預(yù)設(shè)用地條件的項目，可于租賃期間申請辦理工業(yè)用地彈性年期出讓手續(xù),不符合預(yù)設(shè)用地條件的項目。管委會有權(quán)報國土部門履行終止土地租賃手續(xù)、入園協(xié)議.中還須明確租賃期滿后對地上建筑物及附屬設(shè)施的處置方案等內(nèi)容。終止租賃時 對企業(yè)在宗地內(nèi)已建成的建筑物。構(gòu)筑物及其他基礎(chǔ)設(shè)施的處置.由管委會依據(jù).入園協(xié)議。執(zhí)行.地塊成交后 入園協(xié)議.作為國有建設(shè)使用權(quán)有償使用合同附件、三.各地可以根據(jù)具體情況采用不同方式供應(yīng)土地，租賃期限不得超過20年,彈性出讓年期應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)類別.產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用地單位經(jīng)營水平及我市產(chǎn)業(yè)政策、出讓年期5年起算。一般不超過30年.期限屆滿時,用地單位若達(dá)到,入園協(xié)議,約定的經(jīng)濟指標(biāo),仍正常生產(chǎn)并保持增長態(tài)勢，可申請延期,累計使用年期不得超過法定最高年限,五。強化用地價格管理,工業(yè)用地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)和彈性出讓的出讓價格應(yīng)當(dāng)符合國家和省.市工業(yè)用地價格管理政策規(guī)定和評估技術(shù)要求,按照折算后既不低于出讓時國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，也不低于相同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的原則確定,工業(yè)用地租賃、先租后讓，彈性出讓的起始價格.依照基準(zhǔn)地價對應(yīng)的最高使用期限進(jìn)行年期修正。租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場情況，每3年調(diào)整一次、六、加大監(jiān)管力度.各地要建立完善項目監(jiān)管考核評價機制.園區(qū) 開發(fā)區(qū) 管委會為實施考核評價的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對企業(yè)產(chǎn)出效益情況進(jìn)行定期考核、考核評價結(jié)果報市，縣.國土資源部門備案.并作為土地使用年限屆滿準(zhǔn)予續(xù)期及引導(dǎo)低效土地退出的重要參考依據(jù).各地可根據(jù)實際探索創(chuàng)新低效用地退出機制，除采取直接收回模式外、可鼓勵企業(yè)間采用兼并,入股等多種方式合作.盤活低效用地。七、加強組織領(lǐng)導(dǎo).一,各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將工業(yè)用地租賃,彈性出讓工作納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃.列入工作考核檢查的內(nèi)容。定期進(jìn)行督促檢查。及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題 二、對擬租賃或出讓的工業(yè)項目用地。各地可根據(jù)實際情況.在租賃、先租后讓,彈性出讓等模式中選擇并提出實施方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。三。充分利用各類新聞媒體 大力宣傳工業(yè)用地租賃.彈性出讓的新舉措 將宣傳工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合.切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視。群眾理解,廣泛參與、確保政策的順利執(zhí)行、