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宿遷市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收工作的意見各縣,區(qū)人民政府、市各開發(fā)區(qū) 新區(qū) 園區(qū)管委會 市各有關(guān)部門和單位、為進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償工作.維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人,以下稱被征收人。的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院，國有土地上房屋征收與補償條例、和有關(guān)規(guī)定、結(jié)合我市實際、現(xiàn)提出如下意見，一。進(jìn)一步理順房屋征收工作體制，一。明確各級政府職責(zé)，市政府負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收工作的監(jiān)督檢查和目標(biāo)管理 負(fù)責(zé)宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū).市洋河新區(qū)國有土地上房屋征收項目的征收與補償工作.各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作,宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū),市洋河新區(qū)管委會配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體實施各自轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作 各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)。新區(qū)、園區(qū).政府.管委會、要加強房屋征收部門、征收管理機構(gòu),辦事機構(gòu)建設(shè).配備與征收工作相適應(yīng)的人員力量、做到責(zé)任明確,保障有力。二 明確各級征收部門職責(zé).市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為市政府確定的房屋征收部門.具體負(fù)責(zé)指導(dǎo),檢查.考核全市國有土地上房屋征收與補償工作。組織實施宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)，市洋河新區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托市國有土地上房屋征收辦公室、以下簡稱市征收辦。負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收行業(yè)管理工作,具體負(fù)責(zé)全市房屋征收實施單位。評估單位.拆除單位的資質(zhì)備案和信用管理工作、各縣區(qū)政府確定的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施各自轄區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。各縣區(qū)房屋征收部門和宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)房屋征收管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收項目的日常管理,對征收中介機構(gòu)及其工作人員執(zhí)業(yè)行為實行監(jiān)督管理、定期考評中介機構(gòu)工作質(zhì)效.房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位、承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作 委托實施單位的，各縣區(qū)政府和宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū).市湖濱新區(qū) 市洋河新區(qū)管委會應(yīng)成立專門的房屋征收實施單位,參與征收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 街道辦事處、社區(qū)管理辦公室、應(yīng)明確專門機構(gòu)作為協(xié)助動遷工作單位，房屋征收實施單位及協(xié)助動遷工作單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其相應(yīng)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任.房屋征收部門還應(yīng)具體承擔(dān)征收項目的程序履行。政策宣傳,動遷組織，補償安置 信息公開、文明施工,信息報送、檔案管理等工作，參與做好征收項目信訪調(diào)處 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 擇優(yōu)選擇征收預(yù)評估單位、組織被征收人規(guī)范選擇征收評估單位。招標(biāo)選擇拆除單位,嚴(yán)禁房屋征收實施單位超出職責(zé)范圍越權(quán)行使房屋征收部門職能 杜絕，征管不分、三。明確征收相關(guān)單位職責(zé) 各級政府法制 住房城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展改革。公安 財政、國土資源.城管,規(guī)劃，審計.信訪，環(huán)保、文廣新,國稅、地稅、工商。民族宗教等部門應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工 積極主動配合聯(lián)動，保障國有土地上房屋征收與補償工作順利進(jìn)行。市級投資的征收項目、市征收辦應(yīng)及時向相關(guān)單位發(fā)函明確協(xié)助工作要求，督促協(xié)助單位限期辦理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,街道辦事處 社區(qū)管理辦公室,和居委會應(yīng)在房屋征收部門統(tǒng)一組織下 協(xié)助做好房屋征收與補償工作,二、進(jìn)一步優(yōu)化房屋征收工作程序，一、嚴(yán)格履行征收計劃報批程序,各縣區(qū).開發(fā)區(qū) 新區(qū)，園區(qū).政府。管委會、每年10月底要制定完成下一年度征收計劃并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定中心城區(qū)年度征收計劃，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)實施。涉及保障性安居工程建設(shè) 舊城區(qū)改建項目還應(yīng)由市 縣級發(fā)展改革部門納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并經(jīng)同級人大審議通過后方可實施征收，二，嚴(yán)格履行、四項規(guī)劃 審查程序,國有土地上房屋征收項目經(jīng)審查符合,四項規(guī)劃,后方可啟動。經(jīng)房屋征收部門申請.市,縣級發(fā)展改革部門在5個工作日內(nèi)出具擬征收項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在5個工作日內(nèi)出具擬征收項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃 專項規(guī)劃的審查意見 符合規(guī)劃的應(yīng)根據(jù)征收部門指定的征收范圍制作提供征收范圍紅線圖和航拍圖 國土資源部門在5個工作日內(nèi)出具擬征收項目是否符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見.要明確界定項目用地范圍的國有土地性質(zhì)。三 嚴(yán)格履行政府主導(dǎo)的入戶調(diào)查和結(jié)果公開程序、征收范圍確定后 房屋征收部門要發(fā)布征收調(diào)查公告、組織其委托的征收實施單位.預(yù)評估單位與屬地基層組織.規(guī)劃執(zhí)法部門同步開展房屋調(diào)查登記、實地查勘評估和未經(jīng)登記建筑調(diào)查認(rèn)定 調(diào)查完成后.房屋征收部門要公示入戶調(diào)查結(jié)果并擬定征收補償方案。預(yù)評估單位要制作整體評估報告，測算補償金額.規(guī)劃執(zhí)法部門要將未經(jīng)登記建筑合法性的認(rèn)定及處理結(jié)果函告征收部門并在征收范圍內(nèi)公告.同時迅速啟動拆違程序,依法處理違法建筑 四 嚴(yán)格履行補償方案論證和征求公眾意見程序.市政府或縣區(qū)政府應(yīng)及時組織有關(guān)單位.對房屋征收部門擬定的征收補償方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān).公開征求公眾意見不少于30日，并根據(jù)公眾意見認(rèn)真修改完善后公布征求意見情況和方案修改情況 因舊城區(qū)改建需要征收房屋 多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合、國有土地上房屋征收與補償條例。規(guī)定的.市政府或縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會.并根據(jù)聽證會情況修改方案.五、嚴(yán)格履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序.國有土地上房屋征收項目實施之前.項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處。社區(qū)管理辦公室,應(yīng)當(dāng)會同維穩(wěn)部門，房屋征收部門.征收實施單位以及相關(guān)部門 工作機構(gòu),對政策規(guī)定、利益沖突 處置方案等認(rèn)真評估.進(jìn)行科學(xué)決策、做好風(fēng)險防范。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告經(jīng)縣區(qū)維穩(wěn)部門審核備案后 市政府或縣區(qū)政府方可發(fā)布房屋征收決定.六.嚴(yán)格履行項目啟動審查程序.國有土地上房屋征收項目在作出征收決定前，房屋征收部門必須將相關(guān)材料報市政府或縣區(qū)政府法制部門進(jìn)行合法性審查,市區(qū)范圍內(nèi)。各區(qū)房屋征收部門還應(yīng)提前將征收補償方案。資金落實方案報市房屋征收部門審核，經(jīng)審核征收補償費用不到位的項目不得啟動,經(jīng)政府法制部門審核無異議后 市政府或縣區(qū)政府方可發(fā)布房屋征收決定 審查部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出意見,三、進(jìn)一步規(guī)范房屋征收工作行為。一，統(tǒng)一補償洽談和簽約主體,房屋征收補償安置工作應(yīng)以征收實施單位人員作為洽談主體,房屋征收部門為簽約主體。可以委托征收實施單位具體商定征收補償協(xié)議內(nèi)容,協(xié)助動遷單位參與征收工作的其他人員為協(xié)助洽談人員 不得單獨與被征收人商談?wù)魇昭a償事宜、二 統(tǒng)一中介機構(gòu)公開選擇辦法。所有征收中介機構(gòu)的選擇都應(yīng)符合公開評選，信用管理、擇優(yōu)確定的原則，房屋征收部門在委托征收實施單位 評估單位，拆除單位時、要充分考量信用評價 工作能力 工作業(yè)績和在手工作量等因素.并接受監(jiān)察部門和上級管理部門的監(jiān)督.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要制定具體的征收中介機構(gòu)選擇辦法,加強對全市房屋征收中介機構(gòu)選擇工作的監(jiān)督檢查,三、統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入和信用管理 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對征收中介機構(gòu)要實行準(zhǔn)入管理和信用管理制度。建立信用檔案，要規(guī)范市場秩序.做到公平競爭，杜絕擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻,實施變相保護(hù)的違規(guī)行為，四。統(tǒng)一從業(yè)人員培訓(xùn)上崗。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立健全征收從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，所有房屋征收從業(yè)人員、必須經(jīng)市房屋征收行業(yè)協(xié)會進(jìn)行崗位培訓(xùn)并考核合格后、方可在相應(yīng)崗位開展工作、要強化過程監(jiān)督、對出現(xiàn)不良行為的征收從業(yè)人員及其工作單位要嚴(yán)管重罰、影響惡劣的要清出市場，五、統(tǒng)一評估工作基本要求，征收評估必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定和評估規(guī)范執(zhí)行,確保被征收房屋的價值不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格、征收評估單位應(yīng)依照。房地產(chǎn)估價規(guī)范,和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.國有土地上房屋征收評估辦法、的規(guī)定，客觀 中立地評估被征收房屋價值.被征收人在規(guī)定時間內(nèi)對評估結(jié)果提出異議的。房屋征收部門和評估單位要積極配合做好評估復(fù)核 鑒定工作。六，統(tǒng)一推行多樣化安置、充分考慮被征收人多樣化安置需求,在政府提供統(tǒng)建安置房的同時、積極推行市場化安置,市 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立市場化安置房源數(shù)據(jù)庫、并配合征收部門動員房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將在售商品住宅自愿納入市場化安置政府團(tuán)購平臺.被征收人可以自行選擇購買政府統(tǒng)建的安置房或政府團(tuán)購平臺提供的商品住宅安置房.任何單位不得擅自干預(yù).選擇市場化安置的被征收人.在房屋征收決定公告規(guī)定的簽約搬遷期限內(nèi)簽約搬遷的,根據(jù)簽約和搬遷早晚?？上硎懿煌鹊膱F(tuán)購讓利，各縣區(qū).開發(fā)區(qū),新區(qū)、園區(qū),政府,管委會.要通過細(xì)致的前期摸底調(diào)查、征收補償方案論證。征求意見等方式 了解被征收人的意愿，掌握選購商品住宅安置房的地點.戶型 面積.價位以及套數(shù)等需求.積極組織市場化安置房源。七，統(tǒng)一陽光征收工作要求.全面推行,陽光征收。亮底征收 每個征收項目都應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)置公示欄公示 所有被征收人的基本信息,補償安置信息、領(lǐng)款結(jié)算信息以及相關(guān)憑據(jù)等房屋征收明細(xì),全面覆蓋.不瞞不漏 要在現(xiàn)場設(shè)立投訴信箱.公開投訴電話。接受廣大群眾的監(jiān)督、在項目實施前.征收實施單位,評估單位對所有被征收房屋內(nèi)外都要進(jìn)行攝像和拍照,形成的影像資料應(yīng)與各項調(diào)查數(shù)據(jù) 補償對象的相關(guān)資料一起。按照。一戶一檔。要求收集整理歸檔,房屋征收部門要加強對征收檔案工作的檢查和考核，從嚴(yán)查處私下變更原始調(diào)查數(shù)據(jù)和征收補償協(xié)議等違規(guī)行為。八，統(tǒng)一推行補償安置多重獎勵機制.應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定補償安置方案,推行獎勵保底對比機制 除了設(shè)置對被征收人個人的獎勵激勵其積極簽約.可以多設(shè)置集體獎勵,增強被征收人的集體利益意識。設(shè)置的獎勵內(nèi)容包括。個人簽訂協(xié)議和搬遷獎勵,無違法建筑獎勵，分組簽訂協(xié)議完成獎勵,項目整體簽訂協(xié)議完成獎勵等 并嚴(yán)格執(zhí)行獎勵條件.形成鮮明對比和導(dǎo)向、對未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理建立寬嚴(yán)對比機制。規(guī)定時間內(nèi)對存量違法建筑在征收補償中對其進(jìn)行適當(dāng)補助，以促使存量違法建筑的消化.但對超出征收公告簽約期限仍未簽訂協(xié)議的，要嚴(yán)格按照違法建筑依法處理、對安置建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制.設(shè)定不同時間段簽訂協(xié)議的獎勵或團(tuán)購讓利幅度,鼓勵及早簽約搬遷 九.統(tǒng)一信訪調(diào)處基本原則，房屋征收部門及其委托的征收實施單位要全面排查各類征收信訪訴求。暢通信訪渠道，建立和完善分級負(fù)責(zé)的信訪接待，處理工作機制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，社區(qū)管理辦公室 要落實專人負(fù)責(zé)。及時掌握征收項目中的各類苗頭性,傾向性問題 切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，各縣區(qū)信訪部門要依據(jù)依法 及時,就地解決問題與疏導(dǎo),教育相結(jié)合的原則 強化房屋征收信訪的統(tǒng)籌管理，對非法信訪的、公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)公安部，關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見 公通字、2013.25號.等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四、進(jìn)一步提升房屋征收工作合力、一、強化組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府成立房屋征收協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長 分管秘書長任副組長,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展改革 國土資源、土地儲備.規(guī)劃。財政、審計。城管 行政執(zhí)法、信訪，法制、公安等相關(guān)部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū),園區(qū)、政府.管委會，負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮市區(qū)國有土地上房屋征收工作 研究決定房屋征收工作的重大政策。重要問題，組織對全市國有土地上房屋征收工作進(jìn)行綜合考核.建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度、每月召開一次聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室.設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)參照市政府的組織架構(gòu)。成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).加強對房屋征收工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、二,強化考核評比 市政府房屋征收協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對各縣區(qū)和相關(guān)部門。單位推進(jìn)房屋征收工作質(zhì)效的考核、實行半年和年終定期考核?？己藢ο笠愿骺h區(qū).開發(fā)區(qū)。新區(qū).園區(qū)、政府,管委會。以及各級征收部門、征收管理機構(gòu)為主、重點考核依法行政，信息公開 規(guī)范操作 簽約質(zhì)效 和諧動遷。安全生產(chǎn) 文明施工。環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行為規(guī)范情況。要通過全方位的考核強化監(jiān)督管理.促進(jìn)各縣區(qū).開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū) 政府,管委會 征收部門,征收管理機構(gòu)以及相關(guān)單位，征收從業(yè)人員不斷提高規(guī)范征收的意識.深入細(xì)致實施動遷 推動全市房屋征收工作規(guī)范有序開展。三 強化司法保障，要進(jìn)一步強化政府和法院的協(xié)調(diào)互動 依法對房屋征收工作形勢進(jìn)行分析研判，協(xié)調(diào)處理房屋征收司法強制搬遷工作中涉及方案制定 人員調(diào)度、社會穩(wěn)定等相關(guān)問題。正確適用相關(guān)法律和程序。通過政、法聯(lián)動.牢牢把握、服務(wù)大局 依法行政.工作主題、著力化解征收矛盾糾紛，積極探索實踐司法強制搬遷模式 著力縮短辦案周期、加強對策研究 強化審判指導(dǎo)職能、公安部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)參與政府房屋征收工作，形成合力保障依法征收，和諧征收，對惡意違法行為應(yīng)進(jìn)行治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，四.強化跟蹤監(jiān)督 審計，監(jiān)察部門要按照.國有土地上房屋征收與補償條例。的有關(guān)規(guī)定.認(rèn)真落實職責(zé)。審計部門應(yīng)定期開展房屋征收補償資金專項審計，切實加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。市級投資的征收項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、征收項目出資單位等聯(lián)合開展征收補償協(xié)議跟蹤復(fù)核 對補償政策執(zhí)行情況嚴(yán)格把關(guān) 嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)補償影響公平公正征收環(huán)境，監(jiān)察部門要將房屋征收與補償工作納入檢查重點 強化監(jiān)察管理制度宣傳.加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察、對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處 宿遷市人民政府2015年4月9日