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紹興市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)紹政辦發(fā).2017 72號(hào)各區(qū).縣，市,人民政府，市政府各部門(mén)，各單位.為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市防洪排澇減災(zāi)能力和水資源綜合利用水平、根據(jù)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn).國(guó)辦發(fā)、2015,75號(hào) 和。浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、浙政辦發(fā)，2016,98號(hào) 精神。經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn).一 指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持 節(jié)水優(yōu)先?？臻g均衡，系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力，治水方針、大力建設(shè) 自然積存,自然滲透，自然凈化,的海綿城市、全面推進(jìn)城市治水由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、促使城市,彈性適應(yīng)。環(huán)境變化和自然災(zāi)害,二.總體目標(biāo)。圍繞.滲,滯，蓄、凈。用，排。將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié) 最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70、以上的降雨。從2017年起，全市各新區(qū).園區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)以及有條件的新開(kāi)工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求.到2018年，省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域全面建成。達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于海綿城市建設(shè)考核指標(biāo)的相關(guān)要求。到2020年 市區(qū)建成區(qū)25，以上的面積達(dá)到徑流控制率75、諸暨市.嵊州市建成區(qū)20、以上的面積達(dá)到徑流控制率70、到2030年 市區(qū)80，以上的面積達(dá)到徑流控制率75、諸暨市,嵊州市建成區(qū)80。以上的面積和新昌縣建成區(qū)50、以上的面積達(dá)到徑流控制率70,三。建設(shè)重點(diǎn) 一.促進(jìn)公共建筑和小區(qū)調(diào)蓄 公共建筑與小區(qū)住宅要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用綠色屋頂.雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀(guān)水池和相應(yīng)設(shè)施,新建公共建筑和小區(qū)住宅要全面推行綠色屋頂或屋頂花園、增加雨水滲透,凈化和收集利用設(shè)施、既有公共建筑與小區(qū)住宅，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂。建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造,非機(jī)動(dòng)車(chē)道、地面停車(chē)場(chǎng)和消防通道可采用透水性鋪裝,增加雨水自然滲透空間。有條件的要配套建設(shè)雨水濕地和蓄水池、用于綠化灌溉，景觀(guān)水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等 政府投資建設(shè)的公共建筑,保障性住房和棚戶(hù)區(qū),危舊房。老舊小區(qū).改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求 二，優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè).城市綠地和廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)、要結(jié)合周邊水系 房屋建筑、市政設(shè)施等。同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留.緩釋的空間、提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能、因地制宜實(shí)施下沉式綠地,雨水花園，植草溝,植被緩沖帶,雨水濕地。雨水塘 生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施,城市廣場(chǎng)。園路。綠道 城市慢行系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝,提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量.合理利用雨水。三，改善城市道路排水，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程，道路橫斷面 綠化帶及排水系統(tǒng) 變快速匯水為分散就地吸水 提高道路對(duì)雨水的滲滯能力,對(duì)新建道路.結(jié)合紅線(xiàn)內(nèi)外綠地空間,道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面 市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用生態(tài)排水 對(duì)已建道路.可通過(guò)路緣石改造。增加植草溝,溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間、道路兩側(cè)綠地空間規(guī)模較大的?？山Y(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施.集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流 四。加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治,城市建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)城市藍(lán)線(xiàn)管理規(guī)定。有效保護(hù)現(xiàn)狀河流，湖泊.濕地,坑塘 溝渠等城市自然水體 合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案 滿(mǎn)足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求、充分利用城市自然水體、設(shè)計(jì)雨水濕地 濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水 并與城市雨水管渠系統(tǒng).超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接.嚴(yán)禁隨意填埋河道水系。有條件的區(qū)域要恢復(fù)已填埋的河道 強(qiáng)化水系溝通.保護(hù)現(xiàn)有濕地、對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯 充分考慮河湖水體的水量和水位需求 保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調(diào)蓄庫(kù)容 四,工作措施。一 完善規(guī)劃體系,在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上、編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在修編城市總體規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路.綠地，排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)、將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容 把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。主城區(qū)以外的其他區(qū)域在修編城市總體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃時(shí)也要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入控制指標(biāo) 二，嚴(yán)格建設(shè)管控 加強(qiáng)源頭管控 堅(jiān)持規(guī)劃剛性。將低影響開(kāi)發(fā)理念融入城市規(guī)劃各個(gè)層面.按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃,設(shè)計(jì),施工等各個(gè)環(huán)節(jié) 確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì),同時(shí)施工、同時(shí)使用 在建設(shè)工程施工圖審查 施工許可等環(huán)節(jié).將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容,將各類(lèi)建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面,藍(lán)線(xiàn)規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致,三,加快項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū).縣 市。要根據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，新建項(xiàng)目均應(yīng)建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng),改，擴(kuò)。建項(xiàng)目要逐步完善低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)。制訂海綿城市建設(shè)實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃.自2017年起。和年度建設(shè)計(jì)劃 將海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo) 具體指標(biāo)分解落實(shí)到城市水系統(tǒng)。園林綠地系統(tǒng) 道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目.圍繞。滲.滯 蓄。凈 用,排 等工程措施。大力實(shí)施生態(tài)水網(wǎng)循環(huán).污水治理,道路低影響開(kāi)發(fā)。綠色建筑與小區(qū),排水能力提升等工程.四.引導(dǎo)社會(huì)投資。進(jìn)一步深化投融資體制改革。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān).互利共贏的原則。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)。股權(quán)合作.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式 積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作.全面放開(kāi)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資.建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)發(fā)展 五，健全制度機(jī)制,建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃 土地出讓?zhuān)粫?shū)兩證,建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè) 施工圖審查.竣工驗(yàn)收等 方面的管理制度和機(jī)制。建立健全海綿城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程、提高管理人員和操作人員的專(zhuān)業(yè)能力 確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常。建立健全防洪排澇應(yīng)急預(yù)案,不斷增強(qiáng)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急能力.六,開(kāi)展示范先行,越城區(qū)要加快探索海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作.其他區(qū)?？h，市,要落實(shí)海綿城市建設(shè)示范區(qū),抓緊開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè),形成連片示范效應(yīng),總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措，技術(shù)新手段。管理新政策，資金籌措新模式等經(jīng)驗(yàn)。盡快形成可復(fù)制、易推廣的海綿城市建設(shè)模式，五。保障措施、一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由紹興市建設(shè)國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署謀劃全市海綿城市建設(shè)工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總.協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo),各區(qū)、縣。市 政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo).細(xì)化分解任務(wù)。建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)示范工作規(guī)范。高效，有序開(kāi)展、要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,定期督查通報(bào)有關(guān)情況。嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施.二。明確工作職責(zé)、各區(qū) 縣,市、政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求,編制實(shí)施本區(qū)域海綿城市建設(shè),五年規(guī)劃 三年滾動(dòng)計(jì)劃.和年度計(jì)劃。將海綿城市建設(shè)要求。管理規(guī)定 相關(guān)政策,保障措施,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目。組織做好本區(qū)域海,綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批 項(xiàng)目實(shí)施，技術(shù)管控.設(shè)施維護(hù)。資金保障.投融資模式研究等工作，市委宣傳部。負(fù)責(zé)支持相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展以海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)的宣傳教育,指導(dǎo)市級(jí)媒體開(kāi)展新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督.市發(fā)改委、負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度建設(shè)投資計(jì)劃.在城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和要求,市財(cái)政局 負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家.省海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金。整合水環(huán)境整治，水利建設(shè) 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金 優(yōu)先安排支持海綿城市建設(shè) 牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作、PPP 項(xiàng)目，市國(guó)土局 負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給相關(guān)工作，在土地出讓.劃撥中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。市環(huán)保局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批 組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市建設(shè)局、負(fù)責(zé)牽頭制定全市海綿城市建設(shè),五年規(guī)劃。三年滾動(dòng)計(jì)劃,和年度計(jì)劃，督促指導(dǎo) 協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè).制訂海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定和保障措施、按照海綿城市建設(shè)總體要求。對(duì)城市道路、園林綠化，建筑小區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管控、市規(guī)劃局,負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃制訂修編時(shí)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求.制訂規(guī)劃條件管控辦法,在規(guī)劃方案審查過(guò)程中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)和要求,指導(dǎo)各級(jí)規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標(biāo) 市交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)按照海綿城市建設(shè)總體要求 對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理 市水利局。負(fù)責(zé)水利工程審批的推進(jìn)和日常維護(hù),負(fù)責(zé)完善城市河湖水系保護(hù)與管理機(jī)制，協(xié)調(diào)水庫(kù),湖塘，河道等涉水建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作，協(xié)同規(guī)劃部門(mén)做好城市藍(lán)線(xiàn)管理工作,市氣象局.負(fù)責(zé)做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長(zhǎng)年降雨，氣溫等相關(guān)資料的收集分析,三，加強(qiáng)資金保障，各區(qū) 縣、市。政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大財(cái)政資金投入力度 在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金.充分利用開(kāi)發(fā)性.政策性金融政策.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。為海綿城市建設(shè)提供.投資,貸款 債券,租賃，證券 等綜合金融服務(wù).研究制訂符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資。建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道 四、加強(qiáng)督查考核 把海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解為年度目標(biāo)和近期計(jì)劃,明確各責(zé)任單位.做到責(zé)任，措施，投入。三到位.形成上下聯(lián)動(dòng).部門(mén)協(xié)作，各司其職。合力落實(shí)的責(zé)任體系，加強(qiáng)定期督查和年度考核、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處、五。加強(qiáng)能力建設(shè),組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn).增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的綜合能力。開(kāi)展海綿城市建設(shè)理論和技術(shù)研究，結(jié)合總體目標(biāo)任務(wù)和各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際。合理充分運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，切實(shí)提高海綿城市建設(shè)管理水平 六.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的宣傳力度,提高公眾對(duì)低影響開(kāi)發(fā)，綠色建筑,城市節(jié)水。水生態(tài)修復(fù),內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與綜合利用重要性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)公眾積極參與支持海綿城市建設(shè) 運(yùn)行和維護(hù)，紹興市人民政府辦公室2017年12月15日