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紹興市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)紹政辦發(fā) 2017,72號(hào)各區(qū)、縣,市 人民政府，市政府各部門(mén),各單位。為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境 提高城市防洪排澇減災(zāi)能力和水資源綜合利用水平,根據(jù).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)，2015,75號(hào),和，浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、浙政辦發(fā)。2016 98號(hào)、精神.經(jīng)市政府同意、現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),一,指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持,節(jié)水優(yōu)先?？臻g均衡、系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力，治水方針，大力建設(shè) 自然積存.自然滲透。自然凈化、的海綿城市、全面推進(jìn)城市治水由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、促使城市、彈性適應(yīng).環(huán)境變化和自然災(zāi)害,二、總體目標(biāo).圍繞。滲,滯,蓄、凈 用，排，將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié).最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、就地消納和利用70 以上的降雨,從2017年起 全市各新區(qū).園區(qū).開(kāi)發(fā)區(qū)以及有條件的新開(kāi)工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求、到2018年，省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域全面建成、達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于海綿城市建設(shè)考核指標(biāo)的相關(guān)要求，到2020年 市區(qū)建成區(qū)25、以上的面積達(dá)到徑流控制率75,諸暨市 嵊州市建成區(qū)20 以上的面積達(dá)到徑流控制率70 到2030年，市區(qū)80.以上的面積達(dá)到徑流控制率75、諸暨市、嵊州市建成區(qū)80。以上的面積和新昌縣建成區(qū)50,以上的面積達(dá)到徑流控制率70 三、建設(shè)重點(diǎn)，一.促進(jìn)公共建筑和小區(qū)調(diào)蓄,公共建筑與小區(qū)住宅要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng) 鼓勵(lì)采用綠色屋頂,雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)形式.因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水池和相應(yīng)設(shè)施 新建公共建筑和小區(qū)住宅要全面推行綠色屋頂或屋頂花園、增加雨水滲透 凈化和收集利用設(shè)施 既有公共建筑與小區(qū)住宅?？山Y(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂.建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造,非機(jī)動(dòng)車道、地面停車場(chǎng)和消防通道可采用透水性鋪裝。增加雨水自然滲透空間，有條件的要配套建設(shè)雨水濕地和蓄水池、用于綠化灌溉，景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等 政府投資建設(shè)的公共建筑。保障性住房和棚戶區(qū)。危舊房 老舊小區(qū).改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。二。優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè)。城市綠地和廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)。要結(jié)合周邊水系，房屋建筑.市政設(shè)施等、同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留，緩釋的空間.提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能 因地制宜實(shí)施下沉式綠地，雨水花園.植草溝,植被緩沖帶.雨水濕地 雨水塘。生態(tài)堤岸。生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施.城市廣場(chǎng),園路、綠道。城市慢行系統(tǒng)和停車場(chǎng)等區(qū)域采用透水鋪裝、提高雨水滲透能力。有效削減地表徑流峰值和流量、合理利用雨水.三，改善城市道路排水。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程 道路橫斷面 綠化帶及排水系統(tǒng),變快速匯水為分散就地吸水、提高道路對(duì)雨水的滲滯能力.對(duì)新建道路，結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間 道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等、優(yōu)先采用生態(tài)排水 對(duì)已建道路?？赏ㄟ^(guò)路緣石改造.增加植草溝,溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路兩側(cè)綠地空間規(guī)模較大的.可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地.雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施、集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流、四。加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治,城市建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)城市藍(lán)線管理規(guī)定、有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊,濕地、坑塘.溝渠等城市自然水體,合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案。滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求，充分利用城市自然水體.設(shè)計(jì)雨水濕地 濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接 嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的區(qū)域要恢復(fù)已填埋的河道、強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地.對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化,流速緩滯、充分考慮河湖水體的水量和水位需求。保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調(diào)蓄庫(kù)容,四 工作措施。一，完善規(guī)劃體系 在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,在修編城市總體規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路.綠地。排水防澇.河網(wǎng)水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí) 將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。主城區(qū)以外的其他區(qū)域在修編城市總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃時(shí)也要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入控制指標(biāo)。二、嚴(yán)格建設(shè)管控，加強(qiáng)源頭管控,堅(jiān)持規(guī)劃剛性.將低影響開(kāi)發(fā)理念融入城市規(guī)劃各個(gè)層面,按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求.將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃。設(shè)計(jì) 施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì).同時(shí)施工.同時(shí)使用.在建設(shè)工程施工圖審查，施工許可等環(huán)節(jié),將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容,將各類建筑與小區(qū)的雨水收集利用.可滲透地面 藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件 保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致,三 加快項(xiàng)目建設(shè).各區(qū).縣、市.要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃 建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度、新建項(xiàng)目均應(yīng)建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、改。擴(kuò)。建項(xiàng)目要逐步完善低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng).制訂海綿城市建設(shè)實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃，自2017年起.和年度建設(shè)計(jì)劃 將海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo).具體指標(biāo)分解落實(shí)到城市水系統(tǒng).園林綠地系統(tǒng),道路交通系統(tǒng),住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目。圍繞,滲，滯、蓄，凈,用，排，等工程措施，大力實(shí)施生態(tài)水網(wǎng)循環(huán),污水治理.道路低影響開(kāi)發(fā)。綠色建筑與小區(qū),排水能力提升等工程 四，引導(dǎo)社會(huì)投資。進(jìn)一步深化投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,市場(chǎng)運(yùn)作.平等協(xié)商.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān).互利共贏的原則，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng) 股權(quán)合作 購(gòu)買服務(wù)等方式.積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作 全面放開(kāi)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)發(fā)展 五，健全制度機(jī)制 建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃.土地出讓、一書(shū)兩證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū).建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)。施工圖審查.竣工驗(yàn)收等，方面的管理制度和機(jī)制,建立健全海綿城市建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程.提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力。確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常,建立健全防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。不斷增強(qiáng)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急能力.六 開(kāi)展示范先行，越城區(qū)要加快探索海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，其他區(qū) 縣.市，要落實(shí)海綿城市建設(shè)示范區(qū)，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、形成連片示范效應(yīng)、總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措.技術(shù)新手段、管理新政策、資金籌措新模式等經(jīng)驗(yàn),盡快形成可復(fù)制。易推廣的海綿城市建設(shè)模式.五、保障措施,一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由紹興市建設(shè)國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署謀劃全市海綿城市建設(shè)工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn).督促指導(dǎo)。各區(qū)，縣.市。政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)。建立推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)示范工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期督查通報(bào)有關(guān)情況。嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，二。明確工作職責(zé),各區(qū) 縣，市,政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求,編制實(shí)施本區(qū)域海綿城市建設(shè),五年規(guī)劃，三年滾動(dòng)計(jì)劃，和年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求,管理規(guī)定.相關(guān)政策.保障措施.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目,組織做好本區(qū)域海、綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、項(xiàng)目實(shí)施。技術(shù)管控。設(shè)施維護(hù) 資金保障。投融資模式研究等工作，市委宣傳部 負(fù)責(zé)支持相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展以海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)的宣傳教育。指導(dǎo)市級(jí)媒體開(kāi)展新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督,市發(fā)改委，負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度建設(shè)投資計(jì)劃 在城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和要求、市財(cái)政局,負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家，省海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金、整合水環(huán)境整治 水利建設(shè),環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)資金.優(yōu)先安排支持海綿城市建設(shè) 牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作,PPP 項(xiàng)目，市國(guó)土局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給相關(guān)工作、在土地出讓，劃撥中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求、市環(huán)保局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批,組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),市建設(shè)局、負(fù)責(zé)牽頭制定全市海綿城市建設(shè).五年規(guī)劃。三年滾動(dòng)計(jì)劃.和年度計(jì)劃,督促指導(dǎo).協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè),制訂海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定和保障措施,按照海綿城市建設(shè)總體要求.對(duì)城市道路 園林綠化、建筑小區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管控 市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃.控制性詳細(xì)規(guī)劃制訂修編時(shí)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求,制訂規(guī)劃條件管控辦法，在規(guī)劃方案審查過(guò)程中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)和要求，指導(dǎo)各級(jí)規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目審批中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標(biāo),市交通運(yùn)輸局.負(fù)責(zé)按照海綿城市建設(shè)總體要求,對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理.市水利局 負(fù)責(zé)水利工程審批的推進(jìn)和日常維護(hù).負(fù)責(zé)完善城市河湖水系保護(hù)與管理機(jī)制 協(xié)調(diào)水庫(kù)、湖塘，河道等涉水建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作 協(xié)同規(guī)劃部門(mén)做好城市藍(lán)線管理工作，市氣象局.負(fù)責(zé)做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長(zhǎng)年降雨，氣溫等相關(guān)資料的收集分析，三 加強(qiáng)資金保障。各區(qū)?？h 市.政府及市直開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大財(cái)政資金投入力度,在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目 積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金、充分利用開(kāi)發(fā)性 政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度、為海綿城市建設(shè)提供。投資,貸款、債券，租賃、證券.等綜合金融服務(wù),研究制訂符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道 四。加強(qiáng)督查考核.把海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解為年度目標(biāo)和近期計(jì)劃、明確各責(zé)任單位、做到責(zé)任。措施。投入,三到位.形成上下聯(lián)動(dòng),部門(mén)協(xié)作，各司其職。合力落實(shí)的責(zé)任體系,加強(qiáng)定期督查和年度考核,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施、確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處.五，加強(qiáng)能力建設(shè)。組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的綜合能力，開(kāi)展海綿城市建設(shè)理論和技術(shù)研究 結(jié)合總體目標(biāo)任務(wù)和各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際。合理充分運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù),切實(shí)提高海綿城市建設(shè)管理水平。六。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的宣傳力度,提高公眾對(duì)低影響開(kāi)發(fā) 綠色建筑。城市節(jié)水 水生態(tài)修復(fù)，內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與綜合利用重要性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)公眾積極參與支持海綿城市建設(shè).運(yùn)行和維護(hù).紹興市人民政府辦公室2017年12月15日