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國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn),各省。自治區(qū).直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)、民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展,行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 服務(wù)能力逐步提升、安全水平顯著提高 為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡.不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍較為突出、空域資源配置不合理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢,專業(yè)人才不足.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展、現(xiàn)提出以下意見(jiàn).一,總體要求,一 指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和 三個(gè)代表.重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持率先發(fā)展 安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,提升發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要,二 基本原則,以人為本 安全第一，樹(shù)立和落實(shí)持續(xù)安全理念。為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌民航與軍航.民航與其他運(yùn)輸方式,民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)、適度超前。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力,解放思想。改革創(chuàng)新.破除體制機(jī)制障礙,最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力.調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)容增效,合理利用空域等資源、增加飛行容量。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排、三、發(fā)展目標(biāo),到2020年、我國(guó)民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大.服務(wù)質(zhì)量明顯提高。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng).初步形成安全.便捷,高效.綠色的現(xiàn)代化民用航空體系、航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大。年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里。年均增長(zhǎng)12。2、全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0。5次 航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高、安全水平穩(wěn)居世界前列 運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0、15,航班正常率提高到80.以上，通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展.飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)。年均增長(zhǎng)19.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著.航空服務(wù)覆蓋全國(guó)89,的人口。二.主要任務(wù) 四，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè).機(jī)場(chǎng)特別是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略的要求.抓緊完善布局。加大建設(shè)力度,機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間.做到確保安全。經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則.確保機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接.著力把北京、上海,廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善。輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，培育昆明。烏魯木齊等門戶機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)沈陽(yáng)。杭州 鄭州，武漢、長(zhǎng)沙。成都.重慶。西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機(jī)場(chǎng)、應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要 同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場(chǎng)容量.要整合機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)珠三角.長(zhǎng)三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)、注重機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散，油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施、大型機(jī)場(chǎng)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐，五,科學(xué)規(guī)劃安排國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò).構(gòu)建以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)為骨干，支線和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)間的空中快線網(wǎng)絡(luò).加強(qiáng)干線。支線銜接和支線間的連接 提高中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和利用率、以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn) 采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施，基本航空服務(wù)計(jì)劃。優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò).增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn) 完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù).按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn),六,大力發(fā)展通用航空，鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、積極發(fā)展應(yīng)急救援,醫(yī)療救助.海洋維權(quán).私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展 通過(guò)樹(shù)立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平.堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn).加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)通用航空監(jiān)管 創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境、七.努力增強(qiáng)國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力 適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，按照合作共贏的原則。統(tǒng)籌研究國(guó)際航空運(yùn)輸開(kāi)放政策、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的客，貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提升管理水平。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力 成為能夠提供全球化服務(wù)的國(guó)際航空公司，完善國(guó)際航線設(shè)置，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線,加密歐美地區(qū)航線航班 增設(shè)連接南美.非洲的國(guó)際航線，鞏固與周邊國(guó)家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國(guó)家航空一體化進(jìn)程、加強(qiáng)國(guó)際航空交流與合作。積極參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定.八 持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量.要按照科學(xué)調(diào)度 保障有力的要求 努力提高航班正常率、建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度 完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制.規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作，推廣信息化技術(shù) 優(yōu)化運(yùn)行流程、提升設(shè)備能力.保證行李運(yùn)輸品質(zhì)、完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法。簡(jiǎn)化乘機(jī)手續(xù) 創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品 打造特色品牌。提高消費(fèi)者滿意度.九,著力提高航空安全水平 堅(jiān)持，安全第一。預(yù)防為主，綜合治理 的方針、牢固樹(shù)立持續(xù)安全理念 完善安全法規(guī)、制度體系、建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位安全主體責(zé)任,推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問(wèn)責(zé)制度。實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。完善航空安保體制機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩?加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理,嚴(yán)把飛行,空管，維修.簽派 安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)、加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù) 新設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè).完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。十。加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng),調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)大容量空中通道 推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè)。優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)、增加繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線 在海洋地區(qū)增辟飛越國(guó)際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)、大力推廣新一代空管系統(tǒng),加強(qiáng)空管通信,導(dǎo)航 監(jiān)視能力及氣象。情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)。提升設(shè)備運(yùn)行管理水平、完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制、十一.切實(shí)打造綠色低碳航空，實(shí)行航路航線截彎取直 提高臨時(shí)航線使用效率 優(yōu)化地面運(yùn)行組織,減少無(wú)效飛行和等待時(shí)間、鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型,淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動(dòng)飛機(jī)節(jié)油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用,制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)航空影響的對(duì)策措施、制定實(shí)施綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用,實(shí)施合同能源管理 建立大型機(jī)場(chǎng)噪音監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。十二.積極支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造，鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè),健全適航審定組織體系。積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù) 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)，通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用 引導(dǎo)飛機(jī),發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化，形成與我國(guó)民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系 積極拓展中美，中歐等雙邊適航范圍、提高適航審定國(guó)際合作水平.十三，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展.通過(guò)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí).帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn) 研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸.通用航空，航空制造與維修。航空金融。航空旅游。航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)、打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 選擇部分地區(qū)開(kāi)展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)、加快形成珠三角,長(zhǎng)三角，京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三、政策措施.十四、加強(qiáng)立法和規(guī)劃，健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)、推動(dòng)修訂 中華人民共和國(guó)民用航空法、加強(qiáng)航空安全，空中交通.適航審定 通用航空等方面的立法工作,建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、編制全國(guó)空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃.完善，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃,各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃、要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用，城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。十五,加大空域管理改革力度.以充分開(kāi)發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐.營(yíng)造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境,統(tǒng)籌軍民航空域需求。加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào) 完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制.科學(xué)劃分空域類別 實(shí)施分類管理.做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作 在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系.逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式，制度安排和運(yùn)行方式.十六。完善管理體制機(jī)制、適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對(duì)民航企業(yè)的行業(yè)管理力度,完善國(guó)有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系 引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益 全面貫徹.民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例.深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革.進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場(chǎng)發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革 健全價(jià)格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場(chǎng)和空管收費(fèi)政策。加快航油、航材，航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資。民營(yíng)資本投資民航業(yè),十七,強(qiáng)化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng)新納入國(guó)家科技計(jì)劃體系.建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣.推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺(tái)的升級(jí)換代。保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全,增強(qiáng)民航裝備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力.實(shí)施重大人才工程、加大飛行、機(jī)務(wù),空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色、鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才 對(duì)民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策,穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊(duì)伍，十八.完善財(cái)稅扶持政策.加大對(duì)民航建設(shè)和發(fā)展的投入,中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng).加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用、優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度、實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)場(chǎng)及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地、按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)。發(fā)動(dòng)機(jī)，航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，十九.改善金融服務(wù) 研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資。基金.企業(yè),制定完善相關(guān)政策。支持國(guó)內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購(gòu)租.機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資，發(fā)行債券和中期票據(jù) 完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系 鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程、各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的重要意義.進(jìn)一步統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)。扎實(shí)工作。采取切實(shí)措施落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù).積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同開(kāi)創(chuàng)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面 國(guó)務(wù)院、2012年7月8日