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全國民事審判工作座談會紀要1993年6月22日至27日。最高人民法院在大連召開了全國民事審判工作座談會,參加會議的有各省、自治區(qū)。直轄市高級人民法院和部分中級人民法院主管民事審判工作的副院長.民庭庭長.最高人民法院副院長馬原主持會議并作了重要講話。另發(fā)。最高人民法院民庭庭長梁書文就當前民事審判工作的情況。問題和如何更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作發(fā)言,這次會議是有黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下召開的.會議座談了第五次全國民事審判工作會議以來的工作情況、交流了審判工作經(jīng)驗，討論了當前民事審判工作中的問題，重點討論了房地產(chǎn)，勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題，研究了如何在新的形勢下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用、更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問題。現(xiàn)將會議討論的幾個主要問題紀要如下、一 充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)會議認為.當前和今后一個時期，民事審判工作總的要求。就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo),以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為武器.振奮精神,克服困難 在新的形勢下 開創(chuàng)民事審判工作的新局面.把民事審判工作推向一個新階段 一、正確認識民事審判工作的重要作用，增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性開創(chuàng)民事審判工作的新局面、更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、首要問題就是要正確認識民事審判工作與經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟的關(guān)系，正確認識做好民事審判工作與做好法院整個審判工作的關(guān)系,充分認識民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用.增強為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的自覺性.強化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的執(zhí)法觀念。隨著我國改革開放的不斷深化和計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換、隨著民事交往日益增多、民事案件發(fā)生了很大的變化、變化的總的趨勢是、各種新的民事法律關(guān)系不斷擴大,變化的總的特點是、在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時 財產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升、所占比例越來越大.這種變化，使與經(jīng)濟建設(shè) 特別是與市場經(jīng)濟直接相關(guān)的民事案件越來越多 使民事審判工作直接為經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)的范圍越來越廣。例如.房地產(chǎn) 勞動爭議.債務(wù)。企業(yè)名譽權(quán)和名稱權(quán) 著作權(quán).包括計算機軟件,和其他科技成果權(quán)。山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺民事案件。都是與經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展市場經(jīng)濟直接相關(guān)的，民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分 在法院各項審判工作中。不論過去或現(xiàn)在.民事案件所占比例最大、去年全國各級法院受理各類一審案件300多萬件 其中民事案件近200萬件。占2。3左右.換句話說，每審理三個案件。就有兩個民事案件、因此 如果忽視或削弱民事審判工作、就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)。就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用，可見民事審判工作做得如何.是與法院整個審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了。民事審判工作做得不好.也會削弱人民法院在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用、因而也會削弱人民法院在國家和社會中的地位 民事審判工作是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，它為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的特點 是通過審判民事案件 調(diào)整民事法律關(guān)系。解決民事糾紛而實現(xiàn)的,民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn),可以通過多種途徑解決 但是.有相當大的一部分民事糾紛 需要經(jīng)過訴訟。由人民法院通過審判，運用法律手段，才能解決，因此。民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有其他部門不能替代的作用，通過民事審判,解決民事糾紛.疏通民事流轉(zhuǎn)渠道,使民事活動正常運轉(zhuǎn)、既有利于深化改革。也會促進市場經(jīng)濟的發(fā)展、通過民事審判，保護民事主體的合法權(quán)益。使他們集中精力搞好生產(chǎn).做好本職工作.這對加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟、具有重要的意義。通過民事審判，化解矛盾,消除紛爭,維護安定團結(jié)、保障社會穩(wěn)定、可以為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，通過民事審判，宣傳法制和社會主義道德，促進和加強精神文明建設(shè).可以推動經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，通過民事審判 使當事人從民事糾紛中解脫出來。充分體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心人民的疾苦，為人民排難解紛,從而有利于密切黨和國家同人民的聯(lián)系，因此 人民法院必須重視和加強民事審判工作。多年以來.我們堅持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，在新的形勢下 我們應(yīng)當提高認識,更積極。更主動。更自覺地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè).為建立社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù).進一步強化服務(wù)觀念 強化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的觀念、一是強化平等保護民事主體合法權(quán)益的觀念、平等是民事主體進行民事活動包括參與市場經(jīng)濟活動的一個基本原則，只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰.才能促進市場經(jīng)濟的發(fā)展.因此，在民事審判工作中.要平等地保護各民事主體的合法權(quán)益,二是強化尊重民事主體意思自治的觀念 市場經(jīng)濟是自由的公平競爭的經(jīng)濟。只有保證民事主體依法自主地進行民事活動、市場經(jīng)濟才能得以發(fā)展、在審判實踐中 對當事人的民事行為 只要雙方真實意思表示一致 又不違反法律規(guī)定、不損害國家利益.社會公共利益和他人利益的應(yīng)當予以保護、對于違背當事人的意愿 甚至在脅迫，詐欺或強制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為,應(yīng)當確認無效。三是強化誠實信用，等價有償?shù)挠^念 市場經(jīng)濟在一定意義上說,是市場的平等主體建立在誠實信用。等價有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟、只有按照這些原則運行。才能保證市場經(jīng)濟有序地進行,在審判實踐中 要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，保護公平競爭。反對和制裁弄虛作假、損害消費者權(quán)益等違法行為.二、堅持嚴肅執(zhí)法,提高執(zhí)法水平嚴肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問題 也是民事審判工作的核心問題、離開嚴肅執(zhí)法。不依法辦事、就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)問題、所以在新形勢下 嚴肅執(zhí)法.仍然是一關(guān)鍵性問題、在民事審判工作中，堅持嚴肅執(zhí)法 就是要正確適用法律，確保辦案質(zhì)量,就是要保護當事人的合法權(quán)益,制裁民事違法行為.就是要堅決不辦.人情案 不辦、關(guān)系案.就是要抵制.地方保護主義，和,部門保護主義、就是要加強審判監(jiān)督.依法糾正錯案，維護法律尊嚴.此外。當前需要注意的一個問題,就是要正確處理好民事審判工作與為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的關(guān)系,民事審判工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是通過審判民事案件來實現(xiàn)的、把案件辦得既快又好.就是最好的服務(wù) 那種出于某種，利益驅(qū)動,離開審判業(yè)務(wù) 去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情 從事審判業(yè)務(wù)以外的活動 是不符合嚴肅執(zhí)法的要求的，三,進一步改進審判方式.提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機制、提高辦案質(zhì)量和效率、必須不斷探索新途徑.進一步改進審判方式,其重點 一是支持當事人舉證制度.從根本上改變那種由法官包攬一切一的做法,真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當事人的舉證.質(zhì)證和辯論。以便查明事實.核實認定證據(jù).分清是非責任,正確適用法律,這既有利于加快辦案速度。也有利于提高辦案質(zhì)量 二是健全合議制度,合議庭是審判案件的基本組織形式,應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用 合議庭不僅對事實負責。而且還要對適用法律負責，這可以增強審判人員的責任感 強化審判人員嚴肅執(zhí)法的觀念.提高辦案質(zhì)量 三是支持公開審判制度 除依法不公開審理的之外 都要公開審理,依法不公開審理和逕行判決的案件 也要公開宣判。實踐證明.加強公開審判、把案件審理置于公眾監(jiān)督之下，增強了透明度.既有利于提高辦案質(zhì)量,又可以擴大社會效果，四是探索新的做法.近年來。不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實行繁，簡分流.把簡易案件篩選出來 由部門審判人員專門按簡易程序處理,其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件，有的法院對于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準備后。即直接開庭審理等,這些做法、可以繼續(xù)試驗。總結(jié)經(jīng)驗、同時 還要進行新的嘗試 探索新的做法、四.加強調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換,新的民事法律關(guān)系會不斷出現(xiàn)。民事案件會發(fā)生新的變化。因此 在新的形勢下.要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用。更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、必須增強預(yù)見性、必須深入實際 調(diào)查研究 通過調(diào)查研究.了解和研究民事審判工作中的新情況,新問題 把握各種民事案件的變化及其特點,總結(jié)審判實踐經(jīng)驗.提高解決問題的意見、措施和辦法、當前調(diào)查研究的重點、一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)、二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況，新問題。特別是房地產(chǎn)。勞動爭議.著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺民事案件中出現(xiàn)的新情況新問題及其對策.三是如何提高執(zhí)法水平、提高辦案質(zhì)量和效率。四是總結(jié)開庭審理、當事人舉證,適用監(jiān)督程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗，各級法院民庭都要加強調(diào)查研究、高級法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)來抓 要一手抓案件審理 一手抓調(diào)查研究 對調(diào)查研究的問題,要理論聯(lián)系實際,分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，提出解決問題的辦法，對于成功的經(jīng)驗.要及時交流。推廣、對審判工作中帶有傾向性。苗頭性的問題。要及時反映，最高法院在各地法院調(diào)查研究?？偨Y(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。對急需解決的問題。及時作出司法解釋、二.關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個問題,一。積極受理房地產(chǎn)案件,促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 各級人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭、專門審理房地產(chǎn)案件、關(guān)于受理范圍，總的來說。凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標的發(fā)生的糾紛 都應(yīng)積極受理,當前受理房地產(chǎn)案件,需要明確以下幾個問題.第一，單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為.職工因?qū)挝环址繘Q定有意見引起的糾紛,應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決,職工根據(jù)單位分房決定,與公房出租人建立房屋租賃發(fā)生關(guān)系后.第三人搶占的?；蛘呗毠づc公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛。向人民法院起訴的,人民法院可以受理，第二.離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛,職工離開原單位后,與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛,雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定的.人民法院可以受理，第三.離婚后公房使用權(quán)糾紛，因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛,本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認公房使用權(quán)的,人民法院在審理離婚案件時,可以一并處理.