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第二章 項目識別和準(zhǔn)備，第六條,各級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)公路交通發(fā)展規(guī)劃在項目前期研究論證階段、根據(jù)項目的特點及PPP模式的有關(guān)要求。判斷項目是否適合引入社會資本方,將確定采取PPP模式的潛在項目 納入PPP項目庫,需要使用各類政府投資資金的收費公路PPP項目、應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計劃。第七條、收費公路PPP項目可由政府或社會資本方發(fā)起。以政府發(fā)起為主,各級交通運輸主管部門應(yīng)配合財政、發(fā)展改革部門對納入收費公路PPP項目庫的潛在項目進(jìn)行評估篩選，并根據(jù)公路交通發(fā)展規(guī)劃提出收費公路PPP項目開發(fā)建議。社會資本方可通過提交項目建議書的方式向交通運輸主管部門或財政 發(fā)展改革等部門直接推薦潛在項目。第八條。收費不足以滿足社會資本方或項目公司成本回收和合理回報的、且政府對項目依法給予支持政策仍不能完全覆蓋成本,實現(xiàn)合理回報的,可考慮給予合理的財政支持 對符合公路交通發(fā)展規(guī)劃和車輛購置稅支持政策的項目.可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定 申請車輛購置稅資金支持,可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助 資本金注入 運營補(bǔ)貼，貸款貼息等一種或多種方式對收費公路PPP項目給予支持，其中建設(shè)期投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助.不作為項目資本金 政府采用資本金注入方式支持收費公路PPP項目的，應(yīng)明確政府出資人代表，政府指定的出資人代表按照本指南第二十六條第三款中所述的方式與社會資本方共同設(shè)立項目公司，第九條,經(jīng)過本級人民政府授權(quán) 各級交通運輸主管部門可作為項目實施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項目實施機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)項目識別和準(zhǔn)備 社會資本方選擇,執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作，第十條。項目實施機(jī)構(gòu)在項目工程可行性研究完成專家預(yù)審查后、可組織開展項目推介，介紹項目情況.了解潛在社會資本方財務(wù)實力。投融資能力,投資意向和條件等信息 進(jìn)一步評估項目開展PPP模式的可行性.設(shè)計PPP模式的基本框架.第十一條,對于確定采用PPP模式的項目。在開展項目前期各項工作的同時。項目實施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項目實施方案，實施方案主要內(nèi)容包括 項目基本情況.項目運作方式，交易結(jié)構(gòu)、包括投融資結(jié)構(gòu),財務(wù)測算和回報機(jī)制等,建設(shè)運營和移交方案 風(fēng)險分配方案.績效評價，合同體系和主要內(nèi)容.社會資本方應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式,保障和監(jiān)管措施以及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項等，在實施方案編制過程中.各級交通運輸主管部門應(yīng)積極依托本級人民政府建立的PPP項目部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮開展PPP項目政府可賦予的政策措施,包括征地拆遷,項目沿線土地開發(fā)使用 建設(shè)期投資補(bǔ)助或者運營補(bǔ)貼等,并在實施方案和社會資本方選擇招標(biāo)文件中予以明示，對于申請車輛購置稅資金的項目.還應(yīng)當(dāng)在實施方案中提出資金申請理由、支持額度和政府支持方式、有關(guān)政府支持方式參見本指南第八條,實施方案可委托第三方進(jìn)行編制,承擔(dān)編制任務(wù)的第三方應(yīng)盡量避免與潛在社會資本方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。如存在關(guān)聯(lián)關(guān)系 不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害社會資本方選擇的公正性 第十二條,項目實施機(jī)構(gòu)在編制完成項目實施方案后、向發(fā)展改革部門提交項目可行性研究報告、含相關(guān)附件.下同，或項目申請報告履行項目審批.核準(zhǔn) 程序.政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與收費公路PPP項目,按照核準(zhǔn)制管理。政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助。運營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費公路PPP項目 按照審批制管理。對于需要交通運輸部進(jìn)行行業(yè)審查的項目。同步逐級向交通運輸部報送可行性研究報告或項目申請報告等相關(guān)材料。并在上報文件中提出政府支持方式.交通運輸部按程序出具行業(yè)審查、核準(zhǔn) 意見.對于符合國家公路發(fā)展規(guī)劃.國家投資政策和車輛購置稅資金安排規(guī)定的項目,將同時明確車輛購置稅資金的安排上限和支持方式、第十三條.項目審批、核準(zhǔn),后，項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)項目審批或核準(zhǔn)意見對項目實施方案進(jìn)行完善，各級交通運輸主管部門或項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)重視項目初步設(shè)計方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容,并作為確定項目實施方案的重要依據(jù)。第十四條、項目實施機(jī)構(gòu)可組織相關(guān)專家對項目實施方案進(jìn)行評審 實施方案評審?fù)ㄟ^后.項目實施機(jī)構(gòu)可委托專家或第三方編制項目物有所值評價報告 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合本級財政部門對物有所值評價報告進(jìn)行審核、物有所值評價審核未通過的、項目實施機(jī)構(gòu)可對實施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請審核、第十五條、經(jīng)審核通過物有所值評價的項目。由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)本級財政部門，依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告、組織編制財政承受能力論證報告 并出具財政承受能力論證報告審核意見、財政承受能力論證審核未通過的，項目實施機(jī)構(gòu)可對實施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請審核