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第四章、水行政處罰的決定第一節(jié) 一般規(guī)定第十八條。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體,人員.職責(zé),權(quán)限，立案依據(jù)。實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息,第十九條。水行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施、水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。應(yīng)當(dāng)回避、當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避 當(dāng)事人提出回避申請的,水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查,由水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定 決定作出之前,不停止調(diào)查.第二十條、水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí) 理由，依據(jù)、并告知當(dāng)事人依法享有陳述，申辯、要求聽證等權(quán)利，不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán).第二十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰決定后，當(dāng)事人申請陳述.申辯的.應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述.申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)。理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，水行政處罰機(jī)關(guān)未向當(dāng)事人告知擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)，理由 依據(jù)?；蛘呔芙^聽取當(dāng)事人的陳述、申辯.不得作出水行政處罰決定,當(dāng)事人明確放棄或者未在規(guī)定期限內(nèi)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的除外。水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述.申辯而給予更重的處罰、第二十二條 水行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證，審核,決定，送達(dá)、執(zhí)行等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄并歸檔保存.查封扣押財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制拆除等直接涉及生命健康.重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄、第二十三條.水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi).公開執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法對象 執(zhí)法類別,執(zhí)法結(jié)論等信息、危及防洪安全,供水安全或者水生態(tài)安全等后果嚴(yán)重，具有一定社會(huì)影響的案件 其行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法公開 接受社會(huì)監(jiān)督。公開的水行政處罰決定被依法變更、撤銷。確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回處罰決定信息，并公開說明理由、涉及國家秘密.商業(yè)秘密,個(gè)人隱私的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理 第二十四條,水行政處罰證據(jù)包括書證。物證、視聽資料 電子數(shù)據(jù).證人證言。當(dāng)事人的陳述，鑒定意見,勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄、證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序.證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)后方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)、采用暴力,威脅等非法手段取得的證據(jù).不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)、第二十五條、水行政處罰機(jī)關(guān)依照法律。行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集,固定違法事實(shí)的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理.標(biāo)志明顯、設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí) 清晰.完整,準(zhǔn)確。第二十六條、水行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私 應(yīng)當(dāng)依法予以保密,第二節(jié)。簡易程序第二十七條。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù) 對公民處以二百元以下.對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定 第二十八條。當(dāng)場作出水行政處罰決定的。水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序 一。向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件,二、當(dāng)場收集違法證據(jù)。三。告知當(dāng)事人違法事實(shí),處罰理由和依據(jù)。并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利，四.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核.當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外.五,填寫預(yù)定格式，編有號(hào)碼的水行政處罰決定書。并由水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，六 將水行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的.應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書上注明 七、在五個(gè)工作日內(nèi),在水上當(dāng)場處罰、自抵岸之日起五個(gè)工作日內(nèi).將水行政處罰決定書報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案，前款處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為 水行政處罰的種類和依據(jù).罰款數(shù)額。時(shí)間。地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及水行政處罰機(jī)關(guān)名稱.第三節(jié).普通程序第二十九條。除本辦法第二十七條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的水行政處罰外，水行政處罰機(jī)關(guān)對依據(jù)水行政監(jiān)督檢查或者通過投訴舉報(bào),其他機(jī)關(guān)移送.上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索.應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以核查，案情復(fù)雜等特殊情況無法按期完成核查的、經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、可以延長五個(gè)工作日,公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案，一.有涉嫌違法的事實(shí),二.依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰。三 屬于本水行政處罰機(jī)關(guān)管轄 四 違法行為未超過追責(zé)期限、第三十條 水行政執(zhí)法人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序,一 向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件.二、告知當(dāng)事人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)以及其享有陳述權(quán)。申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利.三。詢問當(dāng)事人。證人、與案件有利害關(guān)系的第三人 進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn),檢查,四 制作調(diào)查詢問 勘驗(yàn)檢查筆錄。第三十一條 水行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位。個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料、并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章、當(dāng)事人采取暴力,威脅的方式阻礙調(diào)查取證的、水行政處罰機(jī)關(guān)可以提請有關(guān)部門協(xié)助。調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場或者拒絕配合調(diào)查 水行政執(zhí)法人員可以采取錄音、錄像或者邀請有關(guān)人員作為見證人等方式記錄在案,第三十二條,水行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下 經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以先行登記保存.情況緊急、需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,并及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的 應(yīng)當(dāng)立即解除。第三十三條,水行政執(zhí)法人員先行登記保存有關(guān)證據(jù).應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)、開具清單,由當(dāng)事人和水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書，當(dāng)事人不在場或者拒絕到場.拒絕簽收的。可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽名或者蓋章.采用錄音,錄像等方式予以記錄 并由兩名以上水行政執(zhí)法人員在清單上注明情況.登記保存物品時(shí),在原地保存可能妨害公共秩序 公共安全或者對證據(jù)保存不利的 可以異地保存、先行登記保存期間 當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù).第三十四條，對于先行登記保存的證據(jù) 應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)分別作出以下處理決定.一，需要采取記錄,復(fù)制 拍照,錄像等證據(jù)保全措施的,采取證據(jù)保全措施。二.需要進(jìn)行檢測,檢驗(yàn).鑒定,評估,認(rèn)定的。送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測.檢驗(yàn).鑒定，評估 認(rèn)定,三,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的 移交有關(guān)部門。四，不需要繼續(xù)登記保存的.解除先行登記保存,五，依法需要對船舶 車輛等物品采取查封、扣押的 依照法定程序查封、扣押,六，法律.法規(guī)規(guī)定的其他處理方式，逾期未采取相關(guān)措施的,先行登記保存措施自動(dòng)解除、第三十五條、有下列情形之一.經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、中止案件調(diào)查,并制作中止調(diào)查決定書。一,水行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的。二,涉及法律適用等問題 需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的 三，因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的.四，因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的，五、其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形 中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查.第三十六條.有下列情形之一,經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 終止調(diào)查,并制作終止調(diào)查決定書.一。違法行為已過追責(zé)期限的。二，涉嫌違法的公民死亡或者法人、其他組織終止,并且無權(quán)利義務(wù)承受人,致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，三、其他需要終止調(diào)查的情形。第三十七條 案件調(diào)查終結(jié) 水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交調(diào)查報(bào)告 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況,違法事實(shí),違法后果 相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等。并提出依法是否應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰以及給予何種水行政處罰的處理意見。第三十八條，調(diào)查終結(jié),水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查.根據(jù)不同情況.分別作出下列決定。一.確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況。作出水行政處罰決定.二。違法行為輕微、依法可以不予水行政處罰的.不予水行政處罰.三、違法事實(shí)不能成立的，不予水行政處罰。四、違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)、第三十九條。有下列情形之一,在水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出水行政處罰的決定之前 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,一、涉及防洪安全，供水安全，水生態(tài)安全等重大公共利益的、二、直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益.經(jīng)過聽證程序的 三。案件情況疑難復(fù)雜 涉及多個(gè)法律關(guān)系的，四 法律 法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形.前款規(guī)定情形以外的,可以根據(jù)案件情況進(jìn)行法制審核 法制審核由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，未設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的 由水行政處罰機(jī)關(guān)確定承擔(dān)法制審核工作的其他機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé).案件調(diào)查人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。第四十條 法制審核內(nèi)容、一。水行政處罰主體是否合法。水行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格.二、水行政處罰程序是否合法。三 案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分 四,適用法律.法規(guī).規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，五.水行政處罰是否按照法定或者委托權(quán)限實(shí)施,六 水行政處罰文書是否完備.規(guī)范、七、違法行為是否涉嫌犯罪 需要移送司法機(jī)關(guān)。八、法律。法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容，第四十一條，有下列情形之一,在作出水行政處罰決定前,水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論 一、擬作出較大數(shù)額罰款。沒收較大數(shù)額違法所得。沒收較大價(jià)值非法財(cái)物決定的。二。擬作出限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證件。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令關(guān)閉 限制從業(yè)決定的.三.水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件 前款第。一、項(xiàng)所稱 較大數(shù)額，較大價(jià)值，對公民是指人民幣。或者等值物品價(jià)值，五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣.或者等值物品價(jià)值，五萬元以上 地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定.第四十二條，水行政處罰機(jī)關(guān)給予水行政處罰 應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書,水行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，一,當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,二。違反法律 法規(guī)。規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。以及當(dāng)事人陳述。申辯和聽證情況,三,水行政處罰的種類和依據(jù)、四 水行政處罰的履行方式和期限、五。申請行政復(fù)議,提起行政訴訟的途徑和期限,六 作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期,對同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上水事違法行為，可以分別制作水行政處罰決定書,也可以列入同一水行政處罰決定書 第四十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出水行政處罰決定.因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出水行政處罰決定的。經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長六十日，案件辦理過程中 中止調(diào)查。聽證 公告,檢測，檢驗(yàn)、鑒定，評估，認(rèn)定 送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限、第四十四條,水行政處罰機(jī)關(guān)送達(dá)水行政執(zhí)法文書、可以采取下列方式.直接送達(dá),留置送達(dá)。郵寄送達(dá),委托送達(dá)，電子送達(dá) 轉(zhuǎn)交送達(dá).公告送達(dá)或者其他方式、送達(dá)水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔.第四十五條。水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人 當(dāng)事人不在場的.水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照。中華人民共和國民事訴訟法，的有關(guān)規(guī)定,將水行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期,當(dāng)事人拒絕接收水行政執(zhí)法文書的 送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證,在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期、由送達(dá)人，見證人簽名或者蓋章,把水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所。也可以將水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所 并采取拍照，錄像等方式記錄送達(dá)過程。即視為送達(dá)。郵寄送達(dá)的、交由國家郵政機(jī)構(gòu)郵寄。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的、水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取傳真。電子郵件 即時(shí)通訊信息等方式送達(dá) 到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期、當(dāng)事人下落不明 或者采用其他方式無法送達(dá)的。水行政處罰機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá),也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在當(dāng)事人住所地、經(jīng)營場所公告送達(dá)。第四節(jié) 聽證程序第四十六條.水行政處罰機(jī)關(guān)擬作出下列水行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的、水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,一、較大數(shù)額罰款,沒收較大數(shù)額違法所得。沒收較大價(jià)值非法財(cái)物.二.降低資質(zhì)等級(jí)。吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。三、其他較重的水行政處罰，四.法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的其他情形、前款第,一、項(xiàng)所稱 較大數(shù)額,較大價(jià)值，對公民是指人民幣,或者等值物品價(jià)值、一萬元以上。對法人或者其他組織是指人民幣,或者等值物品價(jià)值,八萬元以上,地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章另有規(guī)定的 從其規(guī)定 第四十七條、聽證應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),依照以下程序組織,一，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出,二.在舉行聽證會(huì)的七個(gè)工作日前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及有關(guān)人員送達(dá)水行政處罰聽證通知書、告知舉行聽證的時(shí)間.地點(diǎn)，聽證人員名單及當(dāng)事人可以申請回避和委托代理人等事項(xiàng).三,當(dāng)事人可以親自參加聽證。也可以委托一至二人代理.當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證.無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利、終止聽證,四，聽證參加人由聽證主持人.聽證員，記錄員、案件調(diào)查人員.當(dāng)事人及其委托代理人.證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等組成，聽證主持人 聽證員，記錄員應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)指定的法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任.五,當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人 聽證員 記錄員與本案有直接利害關(guān)系的、有權(quán)申請回避，六、除涉及國家秘密。商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽證公開舉行 七。舉行聽證時(shí)。案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)，證據(jù)和水行政處罰建議,當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，八，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章，當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字 蓋章的。由聽證主持人在筆錄中注明。第四十八條，聽證結(jié)束后，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、依照本辦法第三十八條的規(guī)定。作出決定