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四川省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見、川辦發(fā),2014 58號各市。州,縣。市,區(qū)、人民政府、省政府各部門.各直屬機構(gòu).為切實貫徹落實 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)，2014 25號、精神、大力改善我省農(nóng)村人居環(huán)境、經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意、現(xiàn)提出以下實施意見。一，總體要求 圍繞、三大發(fā)展戰(zhàn)略、堅持,分類指導(dǎo),循序漸進 突出特色，農(nóng)民主體,原則 以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以實現(xiàn)農(nóng)村全面小康為目標(biāo),以推進幸福美麗新村為抓手、以環(huán)境整治為重點 以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋.全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,到2020年,全省農(nóng)村居民住房，飲水 用電，通訊和出行等基本生活條件明顯改善。人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈。整潔 便捷，80，左右的行政村完成人居環(huán)境改善任務(wù)。二。主要任務(wù) 一。強化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),1、深化縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，注重規(guī)劃統(tǒng)籌 在編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上、進一步深化縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃。注重因地制宜。按照宜聚則聚,宜散則散,適度聚居的原則。優(yōu)化中心村和一般村布局.科學(xué)規(guī)劃幸福美麗新村、聚居點 和不同類型的村莊人居環(huán)境治理。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互連互通，公共服務(wù)設(shè)施共建共享。合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 2,完善新村聚居點和舊村落改造提升規(guī)劃,按照省有關(guān)規(guī)范要求、完善新村聚居點和村莊整治規(guī)劃、加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地利用等規(guī)劃的銜接。增強規(guī)劃的可操作性 遵循.慎砍樹.禁挖山、不填湖.少拆房.傳承歷史文化和耕讀文明、保護自然生態(tài)環(huán)境。盡可能在原有村落基礎(chǔ)上建庭院,建入戶路、建沼氣池，改廚，改廁。改水 改圈.提升民居使用功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施。配套公共服務(wù) 改善居民生活條件,展現(xiàn)。房前屋后，瓜果梨桃、鳥語花香，的田園風(fēng)光 3，加快制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。編制列入國家，省名錄的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。體現(xiàn)原村落古建筑,古構(gòu)筑物、原生產(chǎn)生活方式和名木.古樹，古井，古路的保護。注重傳統(tǒng)村落選址 格局。風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境融合、涉及的文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位，要制定專門保護措施，二，大力改善農(nóng)村住房條件，1。加快推進農(nóng)村危房改造.加快農(nóng)村危房全面調(diào)查進度。編制農(nóng)村危房改造、十三五,規(guī)劃,結(jié)合幸福美麗新村建設(shè),整合政策資金，積極推進農(nóng)村危房改造.到2017年、基本完成秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村危房改造任務(wù).到2020年,全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。2。保障農(nóng)村貧困群眾基本住房需求.堅持把扶貧解困作為推進新村建設(shè)的首要任務(wù)，把解決貧困群眾的住房問題作為重大民生工程，擺在重中之重位置。先難后易，攻堅破難。采取專項投入。資金整合,財政支持等辦法,通過政府兜底 盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),配套建設(shè)廉租房等形式,注重基本保障和基本功能，切實解決農(nóng)村無房戶、危房戶 住房困難戶住房問題.3、提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全、把。安全第一,質(zhì)量至上,放到首要位置。堅持農(nóng)房選址，三避讓,原則。強制推行農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 加強農(nóng)房技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，強化建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管 建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全巡查管理制度、規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)資格管理、強化建筑質(zhì)量安全責(zé)任，加強農(nóng)村建筑工匠分級培訓(xùn)，提高施工技能水平.確保新開工建設(shè)的農(nóng)房達到抗震設(shè)防和質(zhì)量安全要求 4,推進農(nóng)房節(jié)能環(huán)保建設(shè),大力推廣低碳技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)村新建住房采用節(jié)能,節(jié)水新技術(shù),新工藝和新型環(huán)保材料,提倡使用本土環(huán)保建材，推廣節(jié)能爐灶和新能源燃料用具,建設(shè)綠色民居、大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣,推動秸稈資源化,能源化等綜合利用設(shè)施建設(shè) 提高資源綜合利用率、三 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1 完善提升農(nóng)村道路系統(tǒng)。加快推進通鄉(xiāng)通村道路建設(shè).完善農(nóng)村對外交通路網(wǎng)體系。著力推進村組聯(lián)系道路,入戶道路，解決生產(chǎn)生活道路不暢的問題 加強機耕便民道建設(shè)。解決農(nóng)業(yè)機械下田難等問題,到2020年，全省實現(xiàn)100、的建制村通公路，其中95，為水泥路，油路.基本實現(xiàn)村組之間道路互通、村莊和聚居點道路硬化率達到100，糧食生產(chǎn)主功能區(qū).糧經(jīng)復(fù)合示范區(qū)機耕道通達率達85、2 推進農(nóng)村水利設(shè)施和飲水安全工程建設(shè)，結(jié)合水土保持工程.保護和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。疏浚坑塘河道、加強農(nóng)村飲用水源保護,完善飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。加快推進農(nóng)村聚居點集中供水設(shè)施建設(shè),提高自來水普及率,力爭供水到戶,滿足人畜安全.方便飲水需要,按照.先急后緩、先重后輕,突出重點、分步實施，原則、優(yōu)先解決水質(zhì)性缺水及農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民聚居點和農(nóng)村學(xué)校等群眾的飲水安全問題,因地制宜推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水、依托縣城,集鎮(zhèn)自來水廠.延伸供水管線。統(tǒng)籌解決鄰近農(nóng)村居民點的飲水需求 3、推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，有序?qū)嵤┺r(nóng)網(wǎng)升級改造.進一步擴大農(nóng)村電網(wǎng)改造面和供電覆蓋面，提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量、逐步建成安全可靠，節(jié)能環(huán)保,技術(shù)先進和管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng) 2020年底前全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題、4，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大第三代移動通信,3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村范圍、探索農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作新模式。在新村規(guī)劃建設(shè)中 統(tǒng)籌安排和規(guī)劃建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，NGB。通信和其他基礎(chǔ)設(shè)施。5、加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)和綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè).加快農(nóng)村病死動物無害化處理場所和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)生活污水處理設(shè)施 加強農(nóng)村生活污水污染治理 合理布置生活垃圾分類收集和無害化處理設(shè)施、推進標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所建設(shè),礦藏 能源、森林等資源的開發(fā)利用要首先滿足環(huán)境保護要求.堅決防止污染和破壞生態(tài)環(huán)境,切實加強暴雨洪澇 地震和地質(zhì)災(zāi)害防治、新建，改建和擴建的建設(shè)工程須達到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),加強村莊公共消防設(shè)施建設(shè).因地制宜配置消防栓等取水設(shè)施、結(jié)合村莊社區(qū)中心和公共場所建設(shè)合理布置避災(zāi)疏散場地，四、加快公共服務(wù)設(shè)施與公共場所配套，在建好村,兩委 黨支部委員會，村民委員會，活動場所和便民服務(wù)中心。農(nóng)民培訓(xùn)中心 文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心。農(nóng)家購物中心，1,6。村級公共服務(wù)活動中心 的基礎(chǔ)上、有條件的地方要拓展幼兒園,社區(qū)物業(yè)管理站、社會綜合服務(wù)管理工作站。金融服務(wù)網(wǎng)點，公共停車場所等配套設(shè)施建設(shè)、形成公共服務(wù)與管理一體化的農(nóng)村社區(qū)綜合體.統(tǒng)籌利用閑置土地,現(xiàn)有房屋及設(shè)施等 改造 建設(shè)村莊公共活動場所 考慮種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)需求.統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場.農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施、合理配置打谷場、堆場及牲畜欄等作業(yè)場地、五。大力改善村莊環(huán)境風(fēng)貌.1.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理、加強農(nóng)村面源污染防治、加大土壤污染防治力度,加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治,支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)沼氣工程,開展畜禽糞污綜合治理與利用、完善農(nóng)村垃圾 戶分類 村收集。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。運輸，縣處理 的生活垃圾收集 清運模式,推廣生活污水凈化處理技術(shù)。實施村莊綠化和環(huán)境美化行動。帶動農(nóng)戶改水。改廚。改廁.改圈,切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強文明衛(wèi)生知識宣傳,引導(dǎo)村民樹立生態(tài)文明理念 提高環(huán)境衛(wèi)生意識.逐步形成良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式 2、加強村莊特色文化保護和風(fēng)貌塑造。完善歷史文化名村,傳統(tǒng)村落和民居名錄 建立健全保護和監(jiān)管機制 注重保留和突出村莊原有的特色資源 地貌和自然形態(tài).新村聚居點建設(shè)盡可能充分利用原有村落.加強特色民居院落保護。體現(xiàn)地域特色和文化傳承.大力推廣。微田園、建設(shè)經(jīng)驗。引導(dǎo)農(nóng)民利用好前庭后院和其他可利用空間.形成具有地域特色的生態(tài)田園 搞好村口、路側(cè)和濱水地帶綠化 注重保護濕地和古樹名木。著力打造具有地域和民族文化特色的幸福美麗鄉(xiāng)村.三.保障措施.一.加強組織領(lǐng)導(dǎo).落實工作責(zé)任，縣.市 區(qū)。人民政府是改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任主體和實施主體 住房城鄉(xiāng)建設(shè).農(nóng)業(yè)，財政,環(huán)境保護 水利.交通運輸,電力和通訊等相關(guān)部門,單位要齊抓共管、形成合力、各地要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查。建立統(tǒng)一完善的信息系統(tǒng)、緊密結(jié)合本地實際，制訂年度實施計劃、統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，并由市、州.人民政府匯總后于每年2月底前將本年度實施計劃及上一年度工作推進情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,環(huán)境保護廳.農(nóng)業(yè)廳,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭匯總后報省政府.要組織開展監(jiān)督檢查、研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制。二.創(chuàng)新投入方式 拓寬融資渠道。各級財政要加大對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投入,重點向貧困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)村土地連片綜合整治。交通建設(shè).城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等涉農(nóng)資金，集中支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制.調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性、要創(chuàng)新投入方式 建立引導(dǎo)激勵機制 鼓勵市場資本，社會資本，民間資本參與農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè),形成多元化,多形式投融資機制.通過政府委托,采購等方式 向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè).垃圾收運處理.污水處理,河道管護等公共服務(wù) 三。健全長效機制、強化村民主體,要切實堅持。建管并重 健全村莊道路、供排水.垃圾和污水處理,沼氣，河道等公共設(shè)施長效管護制度 落實機構(gòu)。人員和經(jīng)費.加強督查和考核.充分尊重村民的知情權(quán) 參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。健全農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制,深化村民自治、暢通民主渠道、推行村內(nèi)事 村民議村民定 村民建村民管.逐步完善基層選舉、議事和公開,述職、問責(zé)等監(jiān)督機制和村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作規(guī)章制度.規(guī)范落實財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督制度,推進項目公開,合同公開.投資額公開，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃 建設(shè)。管理和監(jiān)督。積極發(fā)揮村民主體作用,帶動村民投工 投勞，投資，自己動手，自力更生改善居住環(huán)境.建設(shè)美好家園。四川省人民政府辦公廳 2014年6月27日