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四川省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見、川辦發(fā).2014 58號各市。州、縣.市、區(qū)，人民政府，省政府各部門 各直屬機構(gòu).為切實貫徹落實 國務院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見。國辦發(fā),2014.25號，精神，大力改善我省農(nóng)村人居環(huán)境.經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)提出以下實施意見，一?？傮w要求，圍繞。三大發(fā)展戰(zhàn)略。堅持,分類指導 循序漸進、突出特色,農(nóng)民主體.原則。以保障農(nóng)民基本生活條件為底線、以實現(xiàn)農(nóng)村全面小康為目標、以推進幸福美麗新村為抓手。以環(huán)境整治為重點、以建設宜居村莊為導向、促進基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸,基本公共服務向農(nóng)村覆蓋。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2020年,全省農(nóng)村居民住房,飲水，用電 通訊和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔 便捷、80。左右的行政村完成人居環(huán)境改善任務，二、主要任務 一,強化科學規(guī)劃引領(lǐng).1.深化縣域新村建設總體規(guī)劃，注重規(guī)劃統(tǒng)籌 在編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步深化縣域新村建設總體規(guī)劃。注重因地制宜.按照宜聚則聚,宜散則散 適度聚居的原則、優(yōu)化中心村和一般村布局.科學規(guī)劃幸福美麗新村 聚居點,和不同類型的村莊人居環(huán)境治理,注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互連互通、公共服務設施共建共享.合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設標準，配套建設基礎(chǔ)設施和公共服務設施，2.完善新村聚居點和舊村落改造提升規(guī)劃。按照省有關(guān)規(guī)范要求。完善新村聚居點和村莊整治規(guī)劃.加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地利用等規(guī)劃的銜接,增強規(guī)劃的可操作性。遵循 慎砍樹.禁挖山。不填湖，少拆房、傳承歷史文化和耕讀文明。保護自然生態(tài)環(huán)境，盡可能在原有村落基礎(chǔ)上建庭院.建入戶路。建沼氣池,改廚,改廁 改水 改圈。提升民居使用功能、完善基礎(chǔ)設施.配套公共服務,改善居民生活條件,展現(xiàn)。房前屋后、瓜果梨桃,鳥語花香。的田園風光.3。加快制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。編制列入國家、省名錄的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃 體現(xiàn)原村落古建筑,古構(gòu)筑物.原生產(chǎn)生活方式和名木 古樹,古井。古路的保護，注重傳統(tǒng)村落選址.格局.風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境融合、涉及的文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位。要制定專門保護措施、二。大力改善農(nóng)村住房條件.1。加快推進農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)村危房全面調(diào)查進度 編制農(nóng)村危房改造 十三五、規(guī)劃、結(jié)合幸福美麗新村建設，整合政策資金。積極推進農(nóng)村危房改造 到2017年.基本完成秦巴山區(qū),烏蒙山區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村危房改造任務.到2020年。全面完成農(nóng)村危房改造任務。建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。2.保障農(nóng)村貧困群眾基本住房需求 堅持把扶貧解困作為推進新村建設的首要任務,把解決貧困群眾的住房問題作為重大民生工程,擺在重中之重位置 先難后易。攻堅破難。采取專項投入 資金整合，財政支持等辦法,通過政府兜底 盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，配套建設廉租房等形式，注重基本保障和基本功能.切實解決農(nóng)村無房戶 危房戶，住房困難戶住房問題，3 提高農(nóng)房建設質(zhì)量安全.把，安全第一、質(zhì)量至上，放到首要位置、堅持農(nóng)房選址，三避讓.原則。強制推行農(nóng)房建設抗震設防標準、加強農(nóng)房技術(shù)服務指導,強化建設質(zhì)量安全監(jiān)管,建立健全村鎮(zhèn)工程建設質(zhì)量安全巡查管理制度、規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)資格管理.強化建筑質(zhì)量安全責任,加強農(nóng)村建筑工匠分級培訓,提高施工技能水平，確保新開工建設的農(nóng)房達到抗震設防和質(zhì)量安全要求 4 推進農(nóng)房節(jié)能環(huán)保建設,大力推廣低碳技術(shù).引導農(nóng)村新建住房采用節(jié)能。節(jié)水新技術(shù)，新工藝和新型環(huán)保材料,提倡使用本土環(huán)保建材，推廣節(jié)能爐灶和新能源燃料用具.建設綠色民居、大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源 在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。推動秸稈資源化,能源化等綜合利用設施建設.提高資源綜合利用率,三。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設.1.完善提升農(nóng)村道路系統(tǒng).加快推進通鄉(xiāng)通村道路建設 完善農(nóng)村對外交通路網(wǎng)體系，著力推進村組聯(lián)系道路。入戶道路,解決生產(chǎn)生活道路不暢的問題、加強機耕便民道建設.解決農(nóng)業(yè)機械下田難等問題.到2020年.全省實現(xiàn)100。的建制村通公路 其中95.為水泥路.油路、基本實現(xiàn)村組之間道路互通。村莊和聚居點道路硬化率達到100 糧食生產(chǎn)主功能區(qū)、糧經(jīng)復合示范區(qū)機耕道通達率達85 2。推進農(nóng)村水利設施和飲水安全工程建設、結(jié)合水土保持工程.保護和修復水塘。溝渠等鄉(xiāng)村設施，疏?？犹梁拥?，加強農(nóng)村飲用水源保護 完善飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡 保障農(nóng)村飲水水質(zhì)安全.加快推進農(nóng)村聚居點集中供水設施建設。提高自來水普及率。力爭供水到戶,滿足人畜安全,方便飲水需要、按照,先急后緩 先重后輕，突出重點。分步實施 原則、優(yōu)先解決水質(zhì)性缺水及農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民聚居點和農(nóng)村學校等群眾的飲水安全問題，因地制宜推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水,依托縣城、集鎮(zhèn)自來水廠 延伸供水管線 統(tǒng)籌解決鄰近農(nóng)村居民點的飲水需求，3,推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。有序?qū)嵤┺r(nóng)網(wǎng)升級改造,進一步擴大農(nóng)村電網(wǎng)改造面和供電覆蓋面,提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量。逐步建成安全可靠 節(jié)能環(huán)保,技術(shù)先進和管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng) 2020年底前全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題 4,加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設施建設，將寬帶網(wǎng)絡建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設,擴大第三代移動通信，3G。網(wǎng)絡覆蓋農(nóng)村范圍,探索農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設施共建共享合作新模式。在新村規(guī)劃建設中，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃建設下一代廣播電視網(wǎng)絡，NGB,通信和其他基礎(chǔ)設施,5，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)和綜合防災設施建設、加快農(nóng)村病死動物無害化處理場所和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收與資源化利用設施建設，因地制宜建設生活污水處理設施 加強農(nóng)村生活污水污染治理 合理布置生活垃圾分類收集和無害化處理設施 推進標準化公共廁所建設。礦藏 能源、森林等資源的開發(fā)利用要首先滿足環(huán)境保護要求 堅決防止污染和破壞生態(tài)環(huán)境。切實加強暴雨洪澇.地震和地質(zhì)災害防治 新建、改建和擴建的建設工程須達到國家規(guī)定的設防標準、加強村莊公共消防設施建設.因地制宜配置消防栓等取水設施。結(jié)合村莊社區(qū)中心和公共場所建設合理布置避災疏散場地,四,加快公共服務設施與公共場所配套 在建好村、兩委。黨支部委員會 村民委員會,活動場所和便民服務中心、農(nóng)民培訓中心 文化體育中心，衛(wèi)生計生中心.綜治調(diào)解中心。農(nóng)家購物中心、1。6，村級公共服務活動中心、的基礎(chǔ)上。有條件的地方要拓展幼兒園.社區(qū)物業(yè)管理站，社會綜合服務管理工作站、金融服務網(wǎng)點,公共停車場所等配套設施建設。形成公共服務與管理一體化的農(nóng)村社區(qū)綜合體,統(tǒng)籌利用閑置土地 現(xiàn)有房屋及設施等,改造。建設村莊公共活動場所?？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)需求,統(tǒng)籌建設晾曬場,農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設施,合理配置打谷場.堆場及牲畜欄等作業(yè)場地，五.大力改善村莊環(huán)境風貌,1，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強農(nóng)村面源污染防治。加大土壤污染防治力度，加快農(nóng)村河道,水環(huán)境整治 支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設沼氣工程。開展畜禽糞污綜合治理與利用。完善農(nóng)村垃圾 戶分類.村收集.鎮(zhèn).鄉(xiāng) 運輸.縣處理 的生活垃圾收集、清運模式、推廣生活污水凈化處理技術(shù)。實施村莊綠化和環(huán)境美化行動。帶動農(nóng)戶改水、改廚,改廁、改圈,切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境 加強文明衛(wèi)生知識宣傳、引導村民樹立生態(tài)文明理念,提高環(huán)境衛(wèi)生意識.逐步形成良好的生活習俗和文明的行為方式 2、加強村莊特色文化保護和風貌塑造 完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄。建立健全保護和監(jiān)管機制、注重保留和突出村莊原有的特色資源.地貌和自然形態(tài) 新村聚居點建設盡可能充分利用原有村落。加強特色民居院落保護，體現(xiàn)地域特色和文化傳承 大力推廣，微田園.建設經(jīng)驗，引導農(nóng)民利用好前庭后院和其他可利用空間 形成具有地域特色的生態(tài)田園。搞好村口，路側(cè)和濱水地帶綠化，注重保護濕地和古樹名木.著力打造具有地域和民族文化特色的幸福美麗鄉(xiāng)村。三.保障措施。一。加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，縣,市、區(qū),人民政府是改善農(nóng)村人居環(huán)境的責任主體和實施主體.住房城鄉(xiāng)建設,農(nóng)業(yè)。財政.環(huán)境保護,水利。交通運輸。電力和通訊等相關(guān)部門.單位要齊抓共管,形成合力、各地要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，建立統(tǒng)一完善的信息系統(tǒng)、緊密結(jié)合本地實際。制訂年度實施計劃、統(tǒng)籌安排年度建設任務、并由市。州、人民政府匯總后于每年2月底前將本年度實施計劃及上一年度工作推進情況報住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳.農(nóng)業(yè)廳。住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭匯總后報省政府。要組織開展監(jiān)督檢查.研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制、二.創(chuàng)新投入方式,拓寬融資渠道 各級財政要加大對農(nóng)村人居環(huán)境建設的投入,重點向貧困地區(qū)傾斜、統(tǒng)籌農(nóng)村土地連片綜合整治，交通建設.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，基礎(chǔ)設施配套建設等涉農(nóng)資金,集中支持農(nóng)村人居環(huán)境建設 完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制.調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設的積極性。要創(chuàng)新投入方式,建立引導激勵機制。鼓勵市場資本。社會資本，民間資本參與農(nóng)村人居環(huán)境項目建設，形成多元化,多形式投融資機制。通過政府委托。采購等方式、向社會購買村莊規(guī)劃建設,垃圾收運處理、污水處理 河道管護等公共服務 三.健全長效機制 強化村民主體.要切實堅持.建管并重，健全村莊道路，供排水、垃圾和污水處理,沼氣，河道等公共設施長效管護制度、落實機構(gòu).人員和經(jīng)費。加強督查和考核,充分尊重村民的知情權(quán).參與權(quán),決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，健全農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制。深化村民自治。暢通民主渠道 推行村內(nèi)事、村民議村民定.村民建村民管.逐步完善基層選舉,議事和公開，述職，問責等監(jiān)督機制和村務監(jiān)督委員會各項工作規(guī)章制度。規(guī)范落實財務公開制度和民主監(jiān)督制度,推進項目公開 合同公開。投資額公開,引導村民全過程參與項目規(guī)劃.建設，管理和監(jiān)督 積極發(fā)揮村民主體作用。帶動村民投工。投勞.投資,自己動手、自力更生改善居住環(huán)境.建設美好家園，四川省人民政府辦公廳、2014年6月27日