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第一章,總則第一條 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營。提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益、激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、制定本辦法、第二條，中華人民共和國境內(nèi)的交通運輸。市政工程.生態(tài)保護。環(huán)境治理 水利、能源，體育 旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動、適用本辦法。第三條.本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營.是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)、約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益 提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營 公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營 第四條，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作。PPP.模式，政府就項目投資建設(shè)運營與社會資本開展合作。不新設(shè)行政許可，特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進行投資建設(shè)運營并取得收益的排他性權(quán)利 同時應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理.政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率，降低成本.增進社會公眾福祉、禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項以及通過前述擅自增設(shè)的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費,增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本.禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,第五條，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平,公正 保護各方信賴?yán)?并遵循以下原則.一。發(fā)揮社會資本融資、專業(yè),技術(shù)和管理優(yōu)勢.提高公共服務(wù)質(zhì)量效率、二 轉(zhuǎn)變政府職能,強化政府與社會資本協(xié)商合作。三,保護社會資本合法權(quán)益、保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性 四、兼顧經(jīng)營性和公益性平衡。維護公共利益，五 根據(jù)風(fēng)險性質(zhì)以及特許經(jīng)營各方風(fēng)險管控能力、明確風(fēng)險分擔(dān)機制并切實執(zhí)行。保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施 第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費項目。明確收費渠道和方式、項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責(zé)任,前款所稱使用者付費.包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費,第七條.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式、一.在一定期限內(nèi)、政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建 運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè).期限屆滿移交政府 二 在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府、三.在一定期限內(nèi) 政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營者運營。期限屆滿移交政府。四，國家規(guī)定的其他方式 禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府、或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)，第八條?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點。所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求。項目生命周期.項目建設(shè)投資和運營成本，投資回收期等綜合因素確定,充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益 特許經(jīng)營期限原則上不超過40年、投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長、法律法規(guī)另有規(guī)定的除外、第九條，國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作,加強政策指導(dǎo)、地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項目實施領(lǐng)域，范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批 核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動項目落地實施、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能。涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項,應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實施。地方各級自然資源,生態(tài)環(huán)境,住房城鄉(xiāng)建設(shè).交通運輸,水利。能源、金融,安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)、依法開展特許經(jīng)營項目相關(guān)工作。政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律.行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定 各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。依法加強政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理、加大財會監(jiān)督力度.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。第十條。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門,事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu),以下簡稱、實施機構(gòu) 負責(zé)特許經(jīng)營項目籌備.實施及監(jiān)管 并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍.