第二章。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立第十一條.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的主要目的.應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)民間投資 提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃 國(guó)土空間規(guī)劃等。并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)、參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范、牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案。特許經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容,一,項(xiàng)目名稱(chēng)及概述 建設(shè)背景和必要性、二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,投資總額 實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三 投資回報(bào) 價(jià)格及其測(cè)算.四。項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營(yíng)可行性論證、五,特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式 六 政府承諾和保障。七.特許經(jīng)營(yíng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理要求。以及特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式、八 應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報(bào),價(jià)格及其測(cè)算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn) 特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過(guò)40年的,應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn) 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性.第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)、開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證,完善特許經(jīng)營(yíng)方案 第十四條.本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證、應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本.產(chǎn)出或服務(wù)效果 建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率.風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面.特別是對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析、對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證,此外.還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿,項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評(píng)估。確保特許經(jīng)營(yíng)模式可以落地實(shí)施,第十五條.特許經(jīng)營(yíng)方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求.報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核。合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案、審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證,根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn).必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估.第十六條,實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案。應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者 第十七條、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件,談判文件等公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司.第十八條,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資。控股,參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況 確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式、對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目 可以參照清單精神。探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式.以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與,外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規(guī)定.第十九條,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn).專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者、將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案,收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律,行政法規(guī)規(guī)定 依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,第二十條,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議、約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司、并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容,一.項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容。二,特許經(jīng)營(yíng)方式.區(qū)域.范圍和期限 三、如成立項(xiàng)目公司、明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍。注冊(cè)資本,股東出資方式。出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等 四,所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量。質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn).五,特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造,六、監(jiān)測(cè)評(píng)估。七 投融資期限和方式。八。收益取得方式。價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序,九.履約擔(dān)保,十。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān).十一、因法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,國(guó)家政策等管理要求調(diào)整變化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者提出的相應(yīng)要求.以及成本承擔(dān)方式。十二,政府承諾和保障。十三。應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案,十四,特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后.項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式 程序和要求等。十五、實(shí)施環(huán)境變化.重大技術(shù)變化.市場(chǎng)價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形,提前終止及補(bǔ)償 十六、違約責(zé)任,十七 爭(zhēng)議解決方式,十八。需要明確的其他事項(xiàng) 第二十一條,選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資。建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的。應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序,第二十二條.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律,行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定,約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi),獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益.由政府向用戶(hù)統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費(fèi)用,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)收支明細(xì).保證專(zhuān)款專(zhuān)用 按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付,政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù),符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下,按照一視同仁的原則。在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持、政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng) 不能補(bǔ)貼建設(shè)成本,除此之外。不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助,承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本,將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的.應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十三條。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律.行政法規(guī) 國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、第二十四條,政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾 但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律 行政法規(guī)禁止的事項(xiàng) 第二十五條、政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)按照 政府投資條例。有關(guān)規(guī)定、履行審批手續(xù)、企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照,企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、有關(guān)規(guī)定.履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù) 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù),依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者如果與項(xiàng)目前期辦理審批,用地,規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的,應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利、第二十六條,完成審批.核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容.調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形、應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟:藴?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序,或者重新備案、必要時(shí)應(yīng)重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn),融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款。將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源,鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán).股權(quán)。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益,穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得承諾以各類(lèi)財(cái)政資金擔(dān)?;蛘咦鳛檫€款來(lái)源 防止新增地方政府隱性債務(wù).第二十八條,積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金,REITs.鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資 發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù).不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等、國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照市場(chǎng)化方式采用成立私募基金。引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行企業(yè)債券.公司債券 非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道.第二十九條,縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén),特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施。不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。