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重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、關(guān)于。重慶市消防條例修正案、草案。審議意見(jiàn)的報(bào)告 2013年11月27日在市四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,市人大常委會(huì) 根據(jù)市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃,重慶市消防條例，修正.列為了今年的預(yù)備項(xiàng)目，今年2月以來(lái)。結(jié)合條例的立法后評(píng)估工作 我委會(huì)同常委會(huì)法工委，市政府法制辦、市消防總隊(duì)開(kāi)展了一系列調(diào)研論證工作、多次召開(kāi)會(huì)議就條例修正進(jìn)行了認(rèn)真研究。8月29日,市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案稿.按照常委會(huì)黨組會(huì)議要求,我委又牽頭集中對(duì)修正案草案涉及的行政許可，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等重要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。先后召開(kāi)兩次座談會(huì)、聽(tīng)取并征求了15家消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防工程建設(shè)及監(jiān)理公司,火災(zāi)高危單位等管理相對(duì)人的意見(jiàn) 并專程赴巴南區(qū)針對(duì)火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)問(wèn)題征求了10家商場(chǎng)。醫(yī)院.網(wǎng)吧,娛樂(lè)會(huì)所,?；髽I(yè) 學(xué)校 養(yǎng)老院等尚未投火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的火災(zāi)高危單位的意見(jiàn) 10月下旬 會(huì)同常委會(huì)法工委。市消防總隊(duì)赴廣東,云南兩省就消防中介服務(wù)資質(zhì)審批。火災(zāi)高危單位管理等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。2013年11月18日。市四屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)第四次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的修正案草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下 一、重慶市消防條例，修正的必要性。重慶市消防條例 于2010年5月14日市三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)。條例實(shí)施三年來(lái).對(duì)于全面加強(qiáng)和推動(dòng)我市消防工作 預(yù)防和減少火災(zāi)危害發(fā)揮了重要作用,2011年 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)。國(guó)發(fā).2011,46號(hào).對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的消防工作提出了新的指導(dǎo)性意見(jiàn).現(xiàn)行條例的部分條款與國(guó)務(wù)院的規(guī)定不相一致，2013年2月份.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了,消防工作考核辦法 國(guó)發(fā)、2013。16號(hào),設(shè)定火災(zāi)預(yù)防，消防安全基礎(chǔ)和消防安全責(zé)任等三個(gè)方面十六項(xiàng)年度考核內(nèi)容、規(guī)定考核結(jié)果作為省.市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并將于今年底明年初實(shí)施考核工作,經(jīng)對(duì)照消防工作年度考核內(nèi)容檢查,我市在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、火災(zāi)高危單位監(jiān)管和消防產(chǎn)品使用的質(zhì)量監(jiān)管等三項(xiàng)工作方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，今年2月以來(lái),常委會(huì)法工委組織力量對(duì)條例進(jìn)行了為期7個(gè)月的立法后評(píng)估工作、并于9月向市人大常委會(huì)五次會(huì)議提交了。重慶市消防條例,立法后評(píng)估報(bào)告、報(bào)告提出了六條修改意見(jiàn)、并建議及時(shí)修改.為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作的考核要求和市人大常委會(huì)立法后評(píng)估報(bào)告要求。市政府決定一是提出議案修改條例的個(gè)別條款 二是制定相應(yīng)的配套政府規(guī)章，在今年的立法計(jì)劃中將制定政府規(guī)章，重慶市社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定.重慶市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定,分別列為了預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目.因此.條例的修正具有一定的緊迫性和必要性。二 對(duì)修正案草案的總體評(píng)價(jià)，修正案草案針對(duì)落實(shí)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域主體責(zé)任.消防技術(shù)服務(wù)資格、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范、這三條內(nèi)容充分吸納了條例立法后評(píng)估報(bào)告的建議,對(duì)報(bào)告中提出的其他認(rèn)識(shí)還有一定分歧。緊迫性和必要性不強(qiáng)的建議暫時(shí)擱置.具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性、在前期立法過(guò)程中、市消防總隊(duì)和市政府法制辦進(jìn)行了充分調(diào)研,聽(tīng)取了市級(jí)各部門和各區(qū)縣的意見(jiàn).修正案草案各方認(rèn)識(shí)比較一致，無(wú)大的分歧 內(nèi)司委提前介入，全程參與、在各階段所提出的修改建議已得到了充分吸納并在文本中體現(xiàn)，我委經(jīng)審議后認(rèn)為.修正案草案符合國(guó)家法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，文本基本成熟，同意提請(qǐng)本次常委會(huì)審議,三 對(duì)修正案草案的具體意見(jiàn)、一 關(guān)于落實(shí)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域主體責(zé)任。修正案草案第一條規(guī)定。在條例第三十二條中增加一款.要求建設(shè)單位或者施工單位在消防產(chǎn)品安裝前。在監(jiān)理單位的監(jiān)督下.對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查或委托檢驗(yàn) 該條款所設(shè)定的是企業(yè)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的自檢義務(wù)、強(qiáng)化了建設(shè)工程各方,建設(shè)單位，施工單位.監(jiān)理單位、在消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的主體責(zé)任.以實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)關(guān)口前移 更有效地減少因消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的先天性火災(zāi)隱患的目標(biāo)、二 關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理.消防法第三十四條規(guī)定.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì) 資格、但該規(guī)定比較原則,消防法修訂已達(dá)五年 國(guó)務(wù)院,公安部仍未對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格管理作出具體規(guī)定 在國(guó)務(wù)院要求對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行監(jiān)管并進(jìn)行考核的情況下、各地紛紛出臺(tái)或修改地方性法規(guī)加以規(guī)范。目前天津，四川。山東,江蘇、云南等13個(gè)省、市已在地方性法規(guī)中明確規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，資格審批由公安消防部門審批的具體內(nèi)容 修正案草案第二條對(duì)條例第四十九條進(jìn)行了修改、明確了納入資質(zhì)管理的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍.基本條件 審批時(shí)限、并授權(quán)市政府制定具體管理辦法，修正案草案細(xì)化了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理措施,并未創(chuàng)設(shè)行政許可、是落實(shí)消防法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。具有針對(duì)性和操作性，該條款對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理做了明確規(guī)定,但未對(duì)消防技術(shù)服務(wù)人員的資格作出規(guī)定。而只是在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申報(bào)條件中規(guī)定、有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員。這是鑒于消防技術(shù)服務(wù)的類別多，消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員資格的認(rèn)定 資格證書(shū)的發(fā)放主體多，不便對(duì)消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員資格作統(tǒng)一規(guī)范 但是僅用、符合規(guī)定、的表述 顯得隨意性大,建議將第 三。項(xiàng)中。有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員.修改為，具有消防技術(shù)服務(wù)資格的執(zhí)業(yè)人員，三，關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn).條例第五十條規(guī)定,公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者所有者.應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和消防安全的需要投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、國(guó)務(wù)院。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn).則規(guī)定,火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),因此,修正案草案第三條據(jù)此對(duì)投保主體的范圍進(jìn)行了調(diào)整、將。公眾聚集場(chǎng)所,改為。火災(zāi)高危單位，一是大大縮減了投保范圍.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 我市公眾聚集場(chǎng)所約7萬(wàn)多家、而根據(jù)擬出臺(tái)的市政府規(guī)章劃定的范圍?；馂?zāi)高危單位僅有1285家.僅占公眾聚集場(chǎng)所總量的2、二是并未創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制險(xiǎn).根據(jù)保險(xiǎn)法及相關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制險(xiǎn)主要有三個(gè)特點(diǎn)。即,由法律,行政法規(guī)規(guī)定.保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率由國(guó)家保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、設(shè)定有法律責(zé)任 目前。包括我市在內(nèi).已有6個(gè)省市,上海,廣東、山東。四川.新疆，的消防法規(guī)對(duì)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)作了義務(wù)性規(guī)定，但從其法律屬性來(lái)看.仍不具有創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制險(xiǎn)的性質(zhì)，三是考慮了企業(yè)的承受能力.目前1285家火災(zāi)高危單位中。有1020家、80，火災(zāi)高危單位購(gòu)買了火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和員工人身保險(xiǎn),并有121家.9.4.投保了火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn).大都作為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加險(xiǎn)投保。據(jù)測(cè)算，如全市火災(zāi)高危單位均投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額可達(dá)12億元左右，年繳保費(fèi)約140萬(wàn)元、每家單位平均保費(fèi)為1100元左右.四是有利于落實(shí)火災(zāi)高危單位的主體責(zé)任 火災(zāi)高危單位發(fā)生火災(zāi)的可能性較其他公眾聚集場(chǎng)所高 對(duì)公眾利益的現(xiàn)實(shí)威脅也較其他公眾聚集場(chǎng)所高、理應(yīng)比其他公眾聚集場(chǎng)所多承擔(dān)一些火災(zāi)防范義務(wù)和責(zé)任.要求火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn).可以分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn).減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)及因火災(zāi)賠償而導(dǎo)致的維穩(wěn)壓力 保障公民和消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外 關(guān)于修正案草案的文字還有一些需要進(jìn)一步完善之處，建議在審議中一并研究、不再贅述。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議,