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關(guān)于.重慶市消防條例修正案,草案、的說(shuō)明，2013年11月27日在市四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上、市公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 陳育坤主任,各位副主任,秘書(shū)長(zhǎng),各位委員，受市人民政府委托 現(xiàn)就，重慶市消防條例修正案。草案 以下簡(jiǎn)稱草案.作如下說(shuō)明.一.修正的必要性和起草過(guò)程.重慶市消防條例，以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例、自2010年實(shí)施以來(lái)、為全市消防工作發(fā)展提供了有力的法律支撐.在預(yù)防和減少火災(zāi)危害。保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全.保障全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2011年以來(lái)、國(guó)務(wù)院和公安部對(duì)消防工作提出了新的要求.現(xiàn)行條例部分規(guī)定已不能滿足消防工作的實(shí)際需要 同時(shí)。國(guó)務(wù)院將于今年底明年初對(duì)各省.自治區(qū)，直轄市的消防工作實(shí)施考核.但現(xiàn)行條例在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和火災(zāi)高危單位管理。消防產(chǎn)品使用的質(zhì)量監(jiān)管等方面的規(guī)定不符合考核要求 將影響我市整體考核成績(jī).加之今年年初以來(lái)。全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)異常嚴(yán)峻.相繼發(fā)生了吉林 6.3。特大火災(zāi)爆炸事故、黑龍江中糧倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故 造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。社會(huì)影響極其惡劣,因此.從落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求。認(rèn)真吸取外省市火災(zāi)教訓(xùn) 推進(jìn)消防工作法制化進(jìn)程等方面來(lái)看.有必要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修正 今年2至8月,市人大組織開(kāi)展了現(xiàn)行條例的立法后評(píng)估 并提出了修改條例的建議，市公安局深入?yún)^(qū)縣，自治縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道,和消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展了調(diào)研、組織市級(jí)相關(guān)部門(mén),人大代表。立法咨詢專家進(jìn)行了座談,發(fā)放，統(tǒng)計(jì)和分析了大量的調(diào)查問(wèn)卷,在此基礎(chǔ)上、形成了草案初稿.市政府法制辦會(huì)同市公安局及時(shí)召開(kāi)論證會(huì),征求了市級(jí)相關(guān)部門(mén)，部分管理相對(duì)人以及法律專家的意見(jiàn)。在充分吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)的研究，修改。形成了提請(qǐng)審議的 重慶市消防條例修正案、草案 草案已經(jīng)2013年8月29日市政府第21次常務(wù)會(huì)議通過(guò),草案對(duì)現(xiàn)行條例的修改共涉及消防產(chǎn)品 消防技術(shù)服務(wù)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)三個(gè)方面三條條文 二。需要說(shuō)明的問(wèn)題,一,關(guān)于落實(shí)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域主體責(zé)任 消防產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系社會(huì)公共安全 但從我市2012年消防產(chǎn)品抽檢的情況看,防火門(mén)合格率為78,3。阻火圈合格率為64.5,消火栓箱合格率為57,1，全年建設(shè)工程消防驗(yàn)收不合格工程中有42 7，的項(xiàng)目為使用不合格消防產(chǎn)品所致，較低的合格率給全市火災(zāi)防控和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大潛在性危害.雖然公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、要對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢驗(yàn).要求建設(shè)單位對(duì)不合格的消防產(chǎn)品進(jìn)行更換 但由于部分已安裝的消防產(chǎn)品更換難度較大.且訂貨周期較長(zhǎng),不僅使建設(shè)工程成本增加、也往往導(dǎo)致建設(shè)工程不能按期交付業(yè)主使用,為進(jìn)一步明確建設(shè)工程各方主體在消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)使用前的檢查,檢驗(yàn)責(zé)任 減少因消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的先天性火災(zāi)隱患.按照,消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定.公安部122號(hào)令,草案在現(xiàn)行條例第三十二條增加一款。內(nèi)容為，建設(shè)工程的消防產(chǎn)品在安裝前。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理單位的監(jiān)督下 對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查 現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)法判定的 應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢查或者檢驗(yàn)不合格的,不得安裝。使用,二。關(guān)于細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,消防法.第三十四條規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)資質(zhì) 資格 現(xiàn)行條例沿用上位法。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)進(jìn)行了原則性規(guī)定 但未對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批主體，條件和程序等予以明確,致使在實(shí)際工作中對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、特別是資質(zhì)管理缺乏具體依據(jù)，國(guó)務(wù)院在,關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)，中對(duì)各省市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作提出了嚴(yán)格要求。目前已有13個(gè)省市在地方性法規(guī)中作出了詳細(xì)規(guī)定。因此 草案對(duì)現(xiàn)行條例第四十九條進(jìn)行了修改，從四個(gè)方面對(duì)我市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理予以細(xì)化,一是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū) 法律,行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定，二是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)應(yīng)當(dāng)具備五項(xiàng)條件,三是規(guī)定市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在資質(zhì)審查中的具體程序和時(shí)限.四是授權(quán)市人民政府制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的辦法。三，關(guān)于調(diào)整火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)參保范圍、現(xiàn)行條例規(guī)定了公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者所有者投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任 從推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，利用市場(chǎng)手段平抑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 輔助社會(huì)管理的角度出發(fā)，國(guó)務(wù)院在、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)，中規(guī)定.對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所，易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位.應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，因此、草案將現(xiàn)行條例第五十條火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的投保范圍由,公眾聚集場(chǎng)所 修改為,容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所,易燃易爆單位和高層 地下公共建筑等火災(zāi)高危單位、目前.市公安局正在起草火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定,擬提請(qǐng)市政府審議后以政府規(guī)章的形式出臺(tái) 草案和以上說(shuō)明,請(qǐng)一并審議、