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營口市人民政府關于推進我市特色小鎮(zhèn)建設的指導意見營政發(fā).2017.27號，各縣。市,區(qū)人民政府 市政府各部門，各派出機構,各直屬單位,根據(jù)。國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小，城,鎮(zhèn)建設的指導意見。發(fā)改規(guī)劃，2016 2125號，精神和省政府工作部署 經(jīng)2017年8月21日第十五屆市政府第67次常務會議研究決定，現(xiàn)就進一步推進我市特色小鎮(zhèn)建設、提出如下意見，一.指導思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中 四中、五中，六中全會精神。全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神、牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,協(xié)調(diào) 綠色、開放,共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色,創(chuàng)新理念.在全市培育一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明,公共服務完善。人文氣息濃厚。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。幸福感受強烈 示范效應明顯的特色小鎮(zhèn) 加速營口一二三產(chǎn)業(yè)的集聚和融合、促進經(jīng)濟轉型升級，二、工作目標，特色小鎮(zhèn)實行培育、創(chuàng)建制 在全市選擇建設對象不同于行政建制鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特定區(qū)域或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,由市、縣。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同扶持打造 利用3年時間 到2020年力爭建成10個各具特色。富有活力的市級特色小鎮(zhèn)、鼓勵和引導縣.市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街。結合實際開展特色小鎮(zhèn)建設。并按照市級標準。制定相對應的建設標準和扶持政策。三?；驹瓌t,一，精心布局。統(tǒng)籌規(guī)劃 特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展要素,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺.以規(guī)劃為引領。做好與我市其他各項規(guī)劃的有效對接、實現(xiàn)多規(guī)融合，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃和文物保護規(guī)劃的引領作用 統(tǒng)籌考慮人口分布。生產(chǎn)力布局，國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護、要以產(chǎn)業(yè)為主導，而不是以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，堅決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā),二,生態(tài)優(yōu)先.綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為特色小鎮(zhèn)建設的第一理念.充分利用地形地貌、做好整體規(guī)劃和形象設計。集約利用土地資源，不斷加大科技創(chuàng)新力度，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟.推進資源綜合利用，實現(xiàn)生產(chǎn).生活、生態(tài)融合發(fā)展，三。因地制宜，梯次推進。實行上下聯(lián)動，分級管理的工作思路.有序推進特色小鎮(zhèn)建設，列入市級名單的特色小鎮(zhèn)由所在縣,市、區(qū)政府負責建設、享受市級扶持政策.納入市級監(jiān)測管理和年度考核范圍 各縣.市 區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街.要結合實際,開展本級特色小鎮(zhèn)建設工作 形成市，縣 鄉(xiāng)三級聯(lián)動的建設格局和分級管理的工作機制,四。創(chuàng)新機制、多元融合、嚴格落實企業(yè)主體地位，以項目為依托開展特色小鎮(zhèn)建設.以財政資金為引導,積極吸引社會資本和金融資本投入特色小鎮(zhèn)建設，把優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為工作著力點，推進簡政放權，放管結合 優(yōu)化服務等方面的改革、深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色,人文底蘊和生態(tài)稟賦.形成，產(chǎn).城、人。文。四位一體有機結合、四 建設標準,一。規(guī)劃編制 以縣 市、區(qū)政府為主體,組織每個特色小鎮(zhèn)制定3年建設規(guī)劃。以規(guī)劃為引領,指導特色小鎮(zhèn)建設 規(guī)劃內(nèi)容包括建設思路.總體目標.產(chǎn)業(yè)特色,文化內(nèi)涵、發(fā)展模式.空間格局。項目策劃等.重點做到特色小鎮(zhèn)四至邊界明晰、核心區(qū)布局集中、對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設范圍內(nèi)已形成一定產(chǎn)業(yè)集聚的、可因地制宜開展建設.規(guī)劃編制的程序要依法依規(guī) 要堅持高起點.高標準。具有較強的前瞻性和指導性、所有特色小鎮(zhèn)要按、3A、級以上景區(qū)標準建設 旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按.4A、級及以上景區(qū)標準建設、二 產(chǎn)業(yè)定位、特色小鎮(zhèn)要立足我市實際、依托獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢 不分產(chǎn)業(yè)類別,都要有一個適宜的主導特色產(chǎn)業(yè) 使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做特做精做強 針對確定的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、對新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內(nèi).以增強特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚度、形成差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭.三 建設規(guī)模。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右、旅游類特色小鎮(zhèn)可適當放寬，建設面積一般控制在1平方公里左右 特色小鎮(zhèn)原則上每年完成固定資產(chǎn)投資3,5億元,3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資15億元左右 僅指建設項目，不含住宅和商業(yè)綜合體等房地產(chǎn)開發(fā)項目，旅游,時尚 文化類特色小鎮(zhèn)總投資額10億元以上，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70,特色小鎮(zhèn)須明確3年計劃投資項目,落實投資主體,投資主體可以是國有投資公司,民營企業(yè)或混合所有制企業(yè),以企業(yè)為主推進項目建設、各縣，市,區(qū)政府要在規(guī)劃引導.基礎設施配套 資源要素整合，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境 文化內(nèi)涵挖掘傳承.生態(tài)環(huán)境保護等方面做好服務保障，四、綜合效益、建成后有大量的新增稅收,新增就業(yè)崗位。集聚一大批工商戶 中心企業(yè).中高級人才,加快形成新業(yè)態(tài)，培育在全省乃至全國具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，五,建設程序，一 自愿申報，由縣、市 區(qū)政府按照市級特色小鎮(zhèn)建設要求，結合本地實際。提出本區(qū)域內(nèi)擬建設的市級特色小鎮(zhèn)名單.并向市特色小鎮(zhèn)建設領導小組報送特色小鎮(zhèn)書面材料,制訂建設方案、明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體 投資規(guī)模和三年建設計劃、并附概念性規(guī)劃，縣 市,區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn).街。級特色小鎮(zhèn)由所在地政府自主組織建設，二，審核評選，由市特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室組織相關部門對各縣，市、區(qū)申報的特色小鎮(zhèn)建設方案進行初審。根據(jù)審核結果向市特色小鎮(zhèn)建設領導小組推薦市級特色小鎮(zhèn)建設名單。報市政府同意后公布，三。年度考核。對列入市級建設名單的特色小鎮(zhèn)。實行年度考核?？己宿k法由市特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室另行制訂、對考核合格的特色小鎮(zhèn)兌現(xiàn)相應扶持政策.對第一年沒有完成建設進度,不符合特色小鎮(zhèn)建設理念的.次年不再享受市級扶持政策,考核結果納入對各縣，市.區(qū)政府的目標考核體系。四,驗收命名.制定、關于加快特色小鎮(zhèn)建設工作實施方案 通過半年或一年左右的創(chuàng)建期、對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標.達到特色小鎮(zhèn)標準要求的,由營口市特色小鎮(zhèn)建設領導小組組織驗收 通過驗收的認定為市級特色小鎮(zhèn)。六 政策措施,一.強化特色小鎮(zhèn)建設用地保障.保障特色小鎮(zhèn)建設合理用地需求,特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求,充分利用低丘緩坡地.存量建設用地等 鼓勵利用荒山.荒坡、廢棄礦山和農(nóng)村空閑地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對認定的市級特色小鎮(zhèn).優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉用及供地手續(xù),在符合相關規(guī)劃的前提下,經(jīng)市，縣人民政府批準、利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦旅游,電商,文化創(chuàng)意、科研,健康養(yǎng)老。工業(yè)旅游.眾創(chuàng)空間，互聯(lián)網(wǎng)。等新業(yè)態(tài)的,可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策、過渡期為5年.過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù).若符合劃撥用地目錄的.可依法劃撥供地,在符合相關規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下。對工礦廠房，倉儲用房進行改建及利用地下空間,提高容積率的，可不再補繳土地價款差額,二、加大特色小鎮(zhèn)財政支持力度、一是要返還新增財政收入.列入市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn).以其當年規(guī)劃空間范圍內(nèi)形成的市以下部分，含市級、財政收入為基數(shù).5年內(nèi)新增的財政收入.按現(xiàn)行財政管理體制。由市級財政和縣.市,區(qū)財政實際分享的財力分別承擔.返還給特色小鎮(zhèn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于支持特色小鎮(zhèn)建設，二是市政府設立2000萬元特色小鎮(zhèn)建設專項資金,納入市級預算。用于扶持特色小鎮(zhèn)建設.并在知識產(chǎn)權創(chuàng)造 品牌創(chuàng)建,旅游景區(qū)創(chuàng)A。政府購買服務等方面給予優(yōu)惠政策、對驗收達標的特色小鎮(zhèn)，市級財政可給予一次性獎勵。專項用于特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設。三是財政部門統(tǒng)籌整合各類相關專項資金 重點支持特色小鎮(zhèn)建設。三,加大對特色小鎮(zhèn)金融支持。按照誰投資誰受益原則 加大招商引資力度、探索產(chǎn)業(yè)基金。PPP等融資路徑。拓寬投融資渠道 廣泛吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設、鼓勵在特色小鎮(zhèn)組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。鼓勵和引導金融機構到特色小鎮(zhèn)增設分支機構和服務網(wǎng)點,加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)支持力度，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務.支持和鼓勵農(nóng)行，郵儲銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構給予貸款等金融方面支持.市發(fā)展改革委 市政府金融辦要加大與國開行遼寧省分行溝通協(xié)調(diào)力度,圍繞特色小鎮(zhèn)建設進一步深化合作、建立定期會商機制,確定特色小鎮(zhèn)重點支持領域,設計融資模式。建立特色小鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制.形成項目儲備庫。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，四。提升人力資源開發(fā)水平，鼓勵領軍人才和創(chuàng)新團隊到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè) 對特殊人才.非遺代表性傳承人、引進，干部交流，農(nóng)民在特色小鎮(zhèn)購買新建商品住房等方面給予政策支持、市特色小鎮(zhèn)建設領導小組成員單位和特色小鎮(zhèn)及所在行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以互派干部交流鍛煉。特色小鎮(zhèn)引進的各類人才可享受。中共營口市委，營口市人民政府關于加快人才引進的實施意見.營委發(fā) 2016 15號，規(guī)定的各項政策,七 組織保障,一,加強組織領導.成立營口市特色小鎮(zhèn)建設領導小組,組長由市長余功斌擔任，副組長由常務副市長王笑柳.副市長高煒擔任 市委宣傳部,市發(fā)展改革委.市工信委,市農(nóng)委.市商務局 市住房城鄉(xiāng)建設委,市旅游委、市民委、市財政局.市人力資源社會保障局。市國土資源局 市環(huán)保局 市交通局,市水利局,市林業(yè)局.市招商局.市文體新廣局。市政府金融辦、市城管綜合執(zhí)法局等部門以及相關金融機構主要負責同志為成員。具體職責包括,審核確定市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單 研究擬訂市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建相關政策 對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展年度考評 對達到市級特色小鎮(zhèn)標準要求的組織驗收,市領導小組辦公室設在市發(fā)改委。承擔日常工作 并負責收集匯總相關數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)相關部門推進特色小鎮(zhèn)建設,各縣，市、區(qū)都要成立相應組織機構，負責指導 協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設工作 二.推進責任落實,各縣。市 區(qū)是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的責任主體 縣。市，區(qū)主要領導負總責.親自抓,要加強組織協(xié)調(diào)、勇于改革創(chuàng)新,建立工作落實推進機制.分解落實年度目標任務,及時協(xié)調(diào)解決問題 確保按時間節(jié)點和進度要求規(guī)范有序推進.務求取得實效.應充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。讓企業(yè)全程參與特色小鎮(zhèn)的設計。規(guī)劃,建設，管理等過程 三,實施動態(tài)管理、各縣 市。區(qū)要按季度向市領導小組辦公室報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展 市領導小組在一定范圍內(nèi)進行通報 市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單采取、寬進嚴定，動態(tài)管理 驗收命名、的創(chuàng)建機制 市領導小組要加強督查考核,嚴格按照特色小鎮(zhèn)建設要求和項目3年實施計劃,對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象進行考核，實行優(yōu)勝劣汰.有進有退。營口市人民政府，2017年9月5日