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錦州市人民政府關于印發(fā)錦州市土壤污染防治工作方案的通知。各縣。市,區(qū)人民政府。管委會，市政府有關部門 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將。錦州市土壤污染防治工作方案、印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實,錦州市人民政府2016年11月30日錦州市土壤污染防治工作方案、為貫徹落實。國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知.國發(fā) 2016，31號.遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省土壤污染防治工作方案的通知，遼政發(fā) 2016.58號 精神,結合錦州市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點.重點針對石油?；?。冶煉為主的地區(qū).重點工業(yè)場地和油田礦山的土壤污染問題。切實加強土壤污染防治。逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量 制定土壤污染防治工作方案 一?？傮w要求 全面貫徹黨的十八大以來系列會議精神,按照。五位一體,總體布局和、四個全面.戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色 開放、共享的新發(fā)展理念。補齊生態(tài)環(huán)境短板,認真落實黨中央.國務院關于振興東北老工業(yè)基地的決策部署 立足市情 著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心.以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主 保護優(yōu)先 風險管控，突出重點區(qū)域。行業(yè)和污染物，實施分類別。分用途，分階段治理 嚴控新增污染。逐步減少存量，形成政府主導。企業(yè)擔責 公眾參與 社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。促進土壤資源永續(xù)利用、為建設生產(chǎn)空間集約清潔高效。生活空間安全宜居舒適.生態(tài)空間山青水綠天藍的美麗新錦州而奮斗 二.工作目標,一、總體目標.到2020年.全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定.農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控 到2030年.全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好.農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。土壤環(huán)境風險得到全面管控.到本世紀中葉、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善.生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)、二,主要指標，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90、左右 污染地塊安全利用率達到90 以上，到2030年.受污染耕地安全利用率達到95 以上。污染地塊安全利用率達到95.以上 三 重點任務,一。開展土壤污染調(diào)查。掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。1,深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 按照國家統(tǒng)一部署以及遼寧省工作方案要求，在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點。開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積。分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響.2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。根據(jù)國家關于。土壤污染狀況詳查的技術規(guī)定、制定錦州市詳查方案。依據(jù)國家制定的工作制度 對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展定期調(diào)查 每10年開展1次，市環(huán)保局牽頭，市財政局,市國土資源局,市農(nóng)委，市經(jīng)信委等部門配合、以下均需地方各級政府落實 不再列出 具體分工詳見任務分解表.2、建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，按國家和遼寧省統(tǒng)一部署、完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用 基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，根據(jù)，十三五 遼寧省土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位布設要求.錦州地區(qū)共計布設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位62個 土壤背景點位4個,土壤環(huán)境質(zhì)量風險點位47個，并根據(jù)環(huán)境管理需要、對重點區(qū)域開展加密監(jiān)測,2020年底前。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣。市、區(qū)全覆蓋.每年至少參加1次省里組織的土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓.土壤采樣。每年培訓一次 6人次參加，前處理及實驗室分析技術培訓。31項11人次.每年培訓一次 市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委 市經(jīng)信委.市國土資源局，市農(nóng)委,市財政局等部門配合。3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平,按照省里要求和時限.將環(huán)保,國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)上報遼寧省子平臺 依托全國土壤環(huán)境信息化管理平臺 根據(jù)實際，在條件允許情況下，建設市級土壤環(huán)境信息化管理平臺 建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用.市環(huán)保局牽頭。市發(fā)展改革委。市教育局，市科技局.市經(jīng)信委。市國土資源局,市住建委,市規(guī)劃局 市農(nóng)委 市衛(wèi)生計生委 市林業(yè)局等部門配合。二。強化監(jiān)管執(zhí)法。加大執(zhí)法力度 4，編制、土壤環(huán)境管理手冊，將國家和遼寧省制定的與土壤環(huán)境管理相關的法規(guī).標準收集分類.開展編制。土壤環(huán)境管理手冊，工作。并適時啟動學習法規(guī) 標準工作.市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局。市住建委。市規(guī)劃局。市水務局、市農(nóng)委,市林業(yè)局等部門配合、5,全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點、重點監(jiān)測土壤中鎘.汞,砷 鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴。石油烴等有機污染物、重點監(jiān)管有色金屬冶煉。石油開采、石油加工,化工.焦化.印染、造紙等行業(yè)，重點監(jiān)管產(chǎn)糧 油,大縣.城市建成區(qū)等區(qū)域、市環(huán)保局牽頭 市經(jīng)信委,市國土資源局。市住建委 市規(guī)劃局，市農(nóng)委等部門配合 6。加大執(zhí)法力度.將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容 充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法.嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物,違法違規(guī)存放危險化學品 非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)，非法處置危險廢物,不正常使用污染治理設施 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法、對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦.改善環(huán)境執(zhí)法條件、配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，按照國家和省里安排.全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年要參加1輪省里組織的土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力.完善各級環(huán)境污染事件應急預案 加強環(huán)境應急管理,技術支撐、處置救援能力建設,市環(huán)保局牽頭、市經(jīng)信委。市公安局,市國土資源局。市住建委。市規(guī)劃局 市農(nóng)委,市安監(jiān)局,市林業(yè)局、市交通局等部門配合。三,實施農(nóng)用地分類管理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。7，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別 依據(jù)國家有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南及時限要求.按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別、未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類。輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類.以耕地為重點、分別采取相應管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,在開展試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單.劃定結果經(jīng)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積，分布等信息進行更新 市國土資源，林業(yè)等相關部門可根據(jù)錦州市實際情況逐步開展林地，草地,園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作.市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局 市國土資源局、市林業(yè)局等部門配合，8 切實加大保護力度 將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田.實行嚴格保護.確保其面積不減少.土壤環(huán)境質(zhì)量不下降 除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外.其他任何建設不得占用 產(chǎn)糧、油.大縣黑山縣、義縣、北鎮(zhèn)市 凌海市要制定土壤環(huán)境保護方案,高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥,少耕免耕、糧豆輪作。農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,嚴格執(zhí)行省政府關于對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣。市、區(qū)。進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施政策。市國土資源局、市農(nóng)委牽頭。市發(fā)展改革委，市審批局,市環(huán)保局、市農(nóng)機局.市水務局等部門配合.防控企業(yè)污染、嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工.化工.焦化、電鍍,制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術.新工藝.加快提標升級改造步伐，市審批局.市發(fā)展改革委牽頭、市經(jīng)信委 市環(huán)保局等部門配合，9。著力推進安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣、市、區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控。替代種植等措施 降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、加強對農(nóng)民，農(nóng)民合作社的技術指導和培訓、到2020年、根據(jù)國家有關的受污染耕地安全利用技術指南、完成國家和遼寧省要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標，市農(nóng)委牽頭.市國土資源局等部門配合,10,全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,對威脅地下水，飲用水水源安全的 有關縣,市、區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案 并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍.制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃.實行耕地輪作休耕制度試點 到2020年。完成國家和遼寧省要求的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積指標 市農(nóng)委牽頭.市發(fā)展改革委 市財政局 市國土資源局。市環(huán)保局,市水務局,市林業(yè)局等部門配合.11.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理 嚴格控制林地。草地 園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒，高殘留農(nóng)藥.完善生物農(nóng)藥 引誘劑管理制度,加大使用推廣力度 優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍.加強對重度污染林地.園地產(chǎn)出食用農(nóng)、林 產(chǎn)品質(zhì)量檢測、發(fā)現(xiàn)超標的。要采取種植結構調(diào)整等措施 市農(nóng)委牽頭 市林業(yè)局配合.四、實施建設用地準入管理。防范人居環(huán)境風險 12。明確管理要求、建立調(diào)查評估制度、自2017年起,依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定、對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉。石油加工、化工.焦化。電鍍 制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校 醫(yī)療.養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地 由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估.已經(jīng)收回的，由所在地政府部門負責開展調(diào)查評估.自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由所在地政府部門負責組織開展調(diào)查評估,調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃 國土資源部門備案，市環(huán)保局牽頭.市國土資源局 市規(guī)劃局 市住建委等部門配合、分用途明確管理措施 自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途.符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊、可進入用地程序，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊。由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識.發(fā)布公告，開展土壤,地表水.地下水.空氣環(huán)境監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)污染擴散的.有關責任主體要及時采取污染物隔離,阻斷等環(huán)境風險管控措施 市國土資源局牽頭,市環(huán)保局。市住建委，市規(guī)劃局，市水務局等部門配合,13、落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收.收回 收購以及轉讓，改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查.風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源 環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制。實行聯(lián)動監(jiān)管，市規(guī)劃局牽頭、市國土資源局，市環(huán)保局。市住建委等部門配合,14,嚴格用地準入.將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理 土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，各級國土資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時.應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險 合理確定土地用途、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局.市住建委,市環(huán)保局等部門配合，五，強化未污染土壤保護。嚴控新增土壤污染.15。加強未利用地環(huán)境管理、按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地、防止造成土壤污染、擬開發(fā)為農(nóng)用地的、有關縣,市,區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應標準的、不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品，各縣.市、區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護.定期開展巡查，依法嚴查向沙地、灘涂,鹽堿地。沼澤地等非法排污 傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,加強對礦山。油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的。要及時督促有關企業(yè)采取防治措施.市環(huán)保局.市國土資源局牽頭 市發(fā)展改革委 市公安局.市水務局.市農(nóng)委 市林業(yè)局等部門配合、16 防范建設用地新增污染，排放重點污染物的建設項目,在開展環(huán)境影響評價時、要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施、需要建設的土壤污染防治設施.要與主體工程同時設計。同時施工。同時投產(chǎn)使用.環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作 自2017年起，各級政府部門要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任 責任書向社會公開,市審批局牽頭 市環(huán)保局等部門配合，17，強化空間布局管控、加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證.根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力 合理確定區(qū)域功能定位，空間布局，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展 提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染,嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求。禁止在居民區(qū)。學校 醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，結合推進新型城鎮(zhèn)化.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等。有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè),結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理。危險廢物處置.廢舊資源再生利用等設施和場所、按集約化 產(chǎn)業(yè)化,利于監(jiān)管原則.推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模、市發(fā)展改革委牽頭.市經(jīng)信委，市國土資源局,市審批局、市環(huán)保局、市住建委，市規(guī)劃局,市水務局.市農(nóng)委。市林業(yè)局等部門配合、六，加強污染源監(jiān)管 做好土壤污染預防工作，18,嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管、各縣，市.區(qū)依據(jù)國家和遼寧省有關規(guī)定。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結果向社會公開，環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳遼寧省土壤環(huán)境信息化管理子平臺 結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子.汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，有色金屬冶煉、石油加工 化工 焦化、電鍍 制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備，構筑物和污染治理設施 要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案。并報所在地縣.市、區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案。要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤、市環(huán)保局牽頭、市經(jīng)信委。市國土資源局等部門配合,嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對本市礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值,全面整治歷史遺留尾礦庫.完善覆膜，壓土。排洪.堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估。完善污染治理設施,儲備應急物資 加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。市環(huán)保局.市安監(jiān)局牽頭、市經(jīng)信委 市國土資源局等部門配合 加強涉重金屬行業(yè)污染防控,嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度 對整改后仍不達標的企業(yè).依法責令其停業(yè),關閉、并將企業(yè)名單向社會公開、繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目,依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步淘汰落后產(chǎn)能.落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案。鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術,按照國家及省里要求.到2020年完成重點行業(yè)的重點重金屬減排工作，市環(huán)保局。市經(jīng)信委牽頭。市發(fā)展改革委等部門配合.加強工業(yè)廢物處理處置 全面整治尾礦，煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏。粉煤灰.冶煉渣，電石渣.鉻渣.砷渣以及脫硫，脫硝 除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所 完善防揚散。防流失。防滲漏等設施,制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用,對電子廢物.廢輪胎。廢塑料等再生利用活動進行清理整頓。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展,集中建設和運營污染治理設施、防止污染土壤和地下水，市環(huán)保局牽頭.市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委 市國土資源局 市安監(jiān)局等部門配合,19,控制農(nóng)業(yè)污染.合理使用化肥農(nóng)藥.鼓勵農(nóng)民增施有機肥。減少化肥使用量,科學施用農(nóng)藥 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控 推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,到2020年 全市30 的產(chǎn)糧.油,大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點、形成一批可復制?？赏茝V的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式、嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾,污泥.工業(yè)廢物直接用作肥料 到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥 農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40 以上、測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90，以上,市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委。市環(huán)保局、市住建委、市公安局，市供銷合作社等部門配合，加強廢棄農(nóng)膜回收利用.嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為、建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點.到2020年,力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用，市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,市公安局、市工商局，市質(zhì)監(jiān)局.市供銷合作社等部門配合，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治.嚴格規(guī)范獸藥，飼料添加劑的生產(chǎn)和使用.防止過量使用。促進源頭減量.加強畜禽糞便綜合利用、在生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合。循環(huán)發(fā)展試點,鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年.規(guī)模化養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75。以上。市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合。加強灌溉水水質(zhì)管理 開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準,市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局.市水務局等部門配合,20.減少生活污染，建立政府.社區(qū).企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制、通過分類投放收集，綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化 資源化。無害化、建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程 深入實施、以獎促治.政策 擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，強化廢氧化汞電池，鎳鎘電池。鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管 溫度計等含重金屬廢物的安全處置，減少過度包裝 鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品 市住建委牽頭，市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委,市質(zhì)監(jiān)局、市財政局。市農(nóng)委.市環(huán)保局等部門配合、七.開展污染治理與修復 改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量,21、明確治理與修復主體 按照 誰污染、誰治理 原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，責任主體發(fā)生變更的、由變更后繼承其債權 債務的單位或個人承擔相關責任 土地使用權依法轉讓的.由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任 責任主體滅失或責任主體不明確的、由所在地縣 市、區(qū)人民政府依法承擔相關責任,市環(huán)保局牽頭 市國土資源局。市住建委.市規(guī)劃局等部門配合。22.制定治理與修復計劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點、制定相應的土壤污染治理與修復計劃 明確重點任務,責任單位和分年度實施計劃、建立項目庫 并報上級環(huán)境保護主管部門備案，市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建委.市農(nóng)委等部門配合。23 有序開展治理與修復，確定治理與修復重點。各縣。市,區(qū)要結合轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住，商業(yè)。學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復，要根據(jù)耕地土壤污染程度,環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，到2020年、完成國家和遼寧省要求的受污染耕地治理與修復面積指標。市國土資源局牽頭 市農(nóng)委。市環(huán)保局.市住建委，市規(guī)劃局等部門配合 強化治理與修復工程監(jiān)管.治理與修復工程原則上在原址進行.并采取必要措施防止污染土壤挖掘.堆存等造成二次污染。需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式。線路和污染土壤數(shù)量。去向 最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告,工程施工期間。責任單位要設立公告牌。公開工程基本情況,環(huán)境影響及其防范措施。所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查、工程完工后.責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估 結果向社會公開.實行土壤污染治理與修復終身責任制 市環(huán)保局牽頭。市國土資源局.市住建委，市農(nóng)委等部門配合、24、監(jiān)督目標任務落實，各縣、市 區(qū)環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展.市環(huán)保局配合省環(huán)保廳做好土壤污染治理與修復成效綜合評估工作.市環(huán)保局牽頭。市國土資源局。市住建委。市農(nóng)委等部門配合，四，保障措施、八.加大科技研發(fā)力度,推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,25.加強土壤污染防治研究,整合優(yōu)化高等學校,研究機構、企業(yè)等科研資源、開展土壤環(huán)境基準，土壤環(huán)境容量與承載能力 污染物遷移轉化規(guī)律,污染生態(tài)效應。重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，人體健康關系等方面基礎研究，推進土壤污染診斷。風險管控,治理與修復等共性關鍵技術研究.研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料.藥劑,強化衛(wèi)星遙感技術應用。優(yōu)化整合科技計劃、專項.基金等.支持土壤污染防治研究 市環(huán)保局牽頭，市科技局.市發(fā)展改革委，市教育局。市經(jīng)信委 市國土資源局 市住建委 市規(guī)劃局、市農(nóng)委，市衛(wèi)生計生委,市林業(yè)局等部門配合，26 加大適用技術推廣力度 積極推廣國家級和省級的土壤污染治理與修復技術 市環(huán)保局牽頭。市財政局、市科技局、市國土資源局，市住建委、市農(nóng)委等部門配合。27.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放開服務性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動,通過政策推動 加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè).培育一批充滿活力的中小企業(yè) 發(fā)揮.互聯(lián)網(wǎng)，在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用、推進大眾創(chuàng)業(yè).萬眾創(chuàng)新，市發(fā)展改革委，市環(huán)保局牽頭.市商務局，市經(jīng)信委 市科技局。市國土資源局.市住建委,市農(nóng)委等部門配合，九 發(fā)揮政府主導作用。構建土壤環(huán)境治理體系,28.強化政府主導，完善管理體制。按照.國家統(tǒng)籌，省負總責、市縣落實。原則，完善土壤環(huán)境管理體制 全面落實土壤污染防治屬地責任.市環(huán)保局牽頭。市發(fā)展改革委。市科技局、市經(jīng)信委。市財政局。市國土資源局，市住建委 市規(guī)劃局。市農(nóng)委等部門配合 加大財政投入.各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度,積極爭取中央土壤污染防治專項資金。用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估 監(jiān)督管理，治理與修復等工作。各縣 市 區(qū)應統(tǒng)籌相關財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持 將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設。耕地保護與質(zhì)量提升.測土配方施肥等涉農(nóng)資金 更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣,市，區(qū),統(tǒng)籌安排專項建設基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造，市財政局牽頭、市發(fā)展改革委,市經(jīng)信委，市國土資源局、市環(huán)保局 市水務局,市農(nóng)委等部門配合。完善激勵政策.各級政府要采取有效措施.激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復,貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)。廢棄農(nóng)膜綜合利用,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關政策要求,在農(nóng)藥,化肥等行業(yè)、積極爭取國家環(huán)保領跑者制度試點項目,市財政局牽頭，市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市國土資源局，市環(huán)保局，市住建委 市農(nóng)委。市地稅局，市供銷合作社等部門配合.29、發(fā)揮市場作用,通過政府和社會資本合作.PPP、模式。發(fā)揮財政資金撬動功能 帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度 推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復、市發(fā)展改革委,市環(huán)保局牽頭，市財政局等部門配合、30.加強社會監(jiān)督,推進信息公開，重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定 將其產(chǎn)生的污染物名稱，排放方式。排放濃度,排放總量、以及污染防治設施建設和運行情況等相關信息上報上級主管部門。向社會公開.市環(huán)保局牽頭,市國土資源局 市住建委 市規(guī)劃局.市農(nóng)委等部門配合 引導公眾參與。實行有獎舉報、鼓勵公眾通過,12369 環(huán)保舉報熱線 信函,電子郵件,政府網(wǎng)站,微信平臺等途徑 對亂排廢水、廢氣、亂倒廢渣，污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督,有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員 鼓勵種糧大戶。家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作,市環(huán)保局牽頭，市國土資源局，市住建委、市規(guī)劃局，市農(nóng)委等部門配合，31，開展宣傳教育,制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案、制作掛圖,視頻.出版科普讀物。利用互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字化放映平臺等手段 結合世界地球日、世界環(huán)境日 世界土壤日.世界糧食日 全國土地日等主題宣傳活動 普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀、營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關.學校，工廠 社區(qū)，農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等院校開設土壤環(huán)境專門課程.市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭 市教育局 市國土資源局,市住建委。市規(guī)劃局,市農(nóng)委，市文廣新局.市科協(xié)等部門配合、十.加強目標考核 嚴格責任追究。32 明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本工作方案的主體 要加強組織領導.完善政策措施 加大資金投入 創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理 抓好工作落實 制定土壤污染防治工作方案、確定重點任務和工作目標。報省政府備案 各縣,市.區(qū)人民政府制定土壤污染防治工作方案 確定重點任務和工作目標,報市政府備案、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委，市財政局,市國土資源局。市住建委，市規(guī)劃局 市農(nóng)委等部門配合。33.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制 定期研究解決重大問題 各相關部門要按照職責分工。協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向上級主管部門報告,市環(huán)保局牽頭 市發(fā)展改革委、市科技局 市經(jīng)信委.市財政局,市國土資源局，市住建委 市規(guī)劃局，市水務局。市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合,34、落實企業(yè)責任 有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理 將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系.嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施。確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的、應承擔損害評估，治理與修復的法律責任,逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制 國有企業(yè)特別是在錦央企 省屬企業(yè).市屬企業(yè)要帶頭落實，市環(huán)保局牽頭、市經(jīng)信委 市國資委等部門配合、35 嚴格評估考核,實行目標責任制、根據(jù)省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書.市政府適時與各縣 市、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責任書 分解落實目標任務。分年度對各縣、市 區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對各縣、市 區(qū)土壤污染防治工作方案實施情況進行考核.評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價及經(jīng)濟責任審計評價的重要依據(jù).市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計局等部門配合、評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金，國家切塊下達部分.分配的重要參考依據(jù)。市環(huán)保局牽頭。市財政局等部門配合、對年度評估結果較差或未通過考核的縣、市，區(qū)要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。整改不到位的,對土壤環(huán)境問題突出。區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降.防治工作不力 群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關縣、市 區(qū)人民政府及其相關部門負責人。對失職瀆職，弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉 責令公開道歉,組織處理或黨紀政紀處分、對構成犯罪的 要依法追究刑事責任。已經(jīng)調(diào)離 提拔或者退休的,也要終身追究責任，市環(huán)保局牽頭.市委組織部。市監(jiān)察局等部門配合 各縣、市.區(qū)。各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度。把土壤污染防治作為重大的民生工程，德政工程、按照，地方履行屬地責任 部門強化行業(yè)管理。要求.明確責任主體。堅定信心.狠抓落實,全面完成全市土壤污染防治工作目標，