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錦州市人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見 各縣,市、區(qū)人民政府、管委會 市政府有關(guān)部門，為深入貫徹落實.國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見.國發(fā).2016。8號 遼寧省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見、遼政發(fā)，2016，49號.精神、結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下實施意見,一，總體要求.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中、五中 六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議。中央農(nóng)村工作會議精神和習(xí)近平總書記系列講話精神、牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，按照,五位一體，總體布局和 四個全面，戰(zhàn)略布局，抓住新一輪全面振興東北重要機遇.堅持走以人為本,補短揚長 產(chǎn)城融合 生態(tài)文明。傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為重點。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)、以改革創(chuàng)新為動力,以完善體制機制為保障，推進與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化 堅持補短揚長與分類指導(dǎo)相結(jié)合。補強縣鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)揮城市優(yōu)勢,推進全市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),功能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 加快形成空間分布合理 不同等級城市功能互補，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。堅持產(chǎn)城融合與完善功能相結(jié)合,深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化。信息化,城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施.著力治理交通擁堵 大氣污染等 城市病。促進人與城市和諧發(fā)展 堅持傳承文化與改革創(chuàng)新相結(jié)合 尊重歷史，延續(xù)文脈、增強文化底蘊.打造具有東北文化脈絡(luò) 關(guān)東地域風(fēng)情，錦州歷史記憶。鮮明民族特色的城鎮(zhèn)、以戶籍制度改革為突破口,統(tǒng)籌推進土地 財稅,教育.就業(yè)、醫(yī)療,養(yǎng)老,住房等領(lǐng)域的配套改革。全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,二，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,一,加快落實戶籍制度改革政策,適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要.推進戶籍制度改革 進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策.創(chuàng)新人口管理工作 引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,分類細化落戶政策、有序放開城區(qū)落戶限制,全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。放寬引進人才和投資落戶條件,牽頭單位，市公安局、各縣 市。區(qū)人民政府。管委會，配合單位.市人社局,市教育局等.二,全面落實居住證制度.持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè) 基本公共教育?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。計劃生育服務(wù).公共文化服務(wù).證照辦理服務(wù)等權(quán)利,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件.逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助 就業(yè)扶持，住房保障.社會福利 社會救助等權(quán)利。牽頭單位 市公安局，各縣，市,區(qū)人民政府、管委會 配合單位。市人社局.市教育局.市衛(wèi)計委 市文廣新局、市住建委、市民政局等、三、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、逐步擴大住房保障覆蓋面 將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍 堅持以流入地為主.以公辦學(xué)校為主的，兩為主，政策 確保流動人口子女接受義務(wù)教育.并在就學(xué)地參加中考和高考.將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù),擴大市級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)報覆蓋面。建立參合農(nóng)民出院即時結(jié)算制度、加快實現(xiàn)并完善市內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)墊付制度.方便參合農(nóng)民在全市范圍內(nèi)就醫(yī)及時獲得補償，推廣全市新農(nóng)合健康卡工程.切實緩解居民,看病難 看病貴、等問題。牽頭單位、各縣,市。區(qū)人民政府.管委會 配合單位,市住建委.市教育局.市人社局、市衛(wèi)計委、市文廣新局。市國土局、市財政局等 四 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，通過財政和事權(quán)傾斜增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力 增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力、合理分擔(dān)公共成本、不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，牽頭單位.各縣。市，區(qū)人民政府，管委會。配合單位,市財政局。市農(nóng)委等,三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展、五,強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力、加快工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化、通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴散促進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進城市工業(yè)向縣城等中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提供縣域城鎮(zhèn)化的根本動力，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化.發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的重要作用.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、為新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善城市服務(wù)功能。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化，機械化 逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，牽頭單位.各縣,市 區(qū)人民政府，管委會，配合單位.市住建委,市商務(wù)局,市農(nóng)委，市發(fā)改委、市經(jīng)信委，市旅發(fā)委等，六.構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局 按照產(chǎn)業(yè)集聚，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則,積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū) 園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 支持新城新區(qū)從城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手,完善城市功能、鼓勵新城新區(qū)率先開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點、在市場準入，管理體制和稅制改革等方面先行先試。牽頭單位。各縣。市.區(qū)人民政府。管委會、配合單位,市住建委、市發(fā)改委,市商務(wù)局。市財政局等。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。七。推動城鎮(zhèn)發(fā)展和互聯(lián)互通建設(shè)。落實全國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮中心城市帶動作用.帶動區(qū)域內(nèi)縣城，重點鎮(zhèn) 特色鎮(zhèn)和新城新區(qū)發(fā)展 促進沿海和腹地協(xié)調(diào)互動。加強城市群內(nèi)部整合.構(gòu)建都市區(qū),推進同城化、一體化發(fā)展.統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃和建設(shè).推進城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè).完善城鎮(zhèn)之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)、做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接、牽頭單位.各縣 市。區(qū)人民政府.管委會、配合單位,市發(fā)改委 市住建委、市水務(wù)局.市水務(wù)集團.市交通局 市電信 移動,聯(lián)通分公司等,八.重點發(fā)展縣城.培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).以縣城為依托,科學(xué)布局縣城工業(yè)園區(qū)、提升園區(qū)質(zhì)量 強化縣城集聚功能 努力爭取國家批準符合條件的縣改市,縣、市,改區(qū).完善縣城功能,加強縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,牽頭單位。各縣,市 區(qū)人民政府 管委會.配合單位 市發(fā)改委.市住建委，市農(nóng)委 市民政局。市財政局等、九，加快拓展特大鎮(zhèn)功能,開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點,以下放事權(quán)、擴大財權(quán) 改革人事權(quán)及強化用地指標(biāo)保障等為重點。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限 允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準進行建設(shè)發(fā)展，鼓勵.支持縣 市。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,扶持大型城鎮(zhèn),形成新的經(jīng)濟發(fā)展中心.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進特大鎮(zhèn)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在特大鎮(zhèn)布局 發(fā)展服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游做好配套。加強高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強為周邊農(nóng)村提供服務(wù)能力 牽頭單位、各縣，市、人民政府，配合單位，市編委辦.市財政局 市人社局。市發(fā)改委。市交通局，市商務(wù)局。市農(nóng)委等.十，促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢 資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色和民族特色、通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).東北風(fēng)情濃厚,地域特色鮮明。體制機制靈活 人文氣息濃厚,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 旅游風(fēng)情濃郁，多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以新理念 新機制,新載體加快推進我市新型城鎮(zhèn)化步伐。牽頭單位、各縣。市,區(qū)人民政府 管委會。配合單位.市住建委。市旅發(fā)委。市農(nóng)委等，十一.提高新城新區(qū)發(fā)展效率,圍繞新城新區(qū)功能定位,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進、城鎮(zhèn)承載力、單位土地面積投資強度、財稅貢獻率。政府負債等指標(biāo)開展常態(tài)化 制度化的考評。約束和督導(dǎo),提升新城新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動發(fā)展模式盡快向內(nèi)涵式。質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動就業(yè)。聚集人氣.促進產(chǎn)城融合發(fā)展.加強分類指導(dǎo)，制定財政、土地.金融.稅收等扶持政策，鼓勵到重點新城新區(qū)投資，經(jīng)營,購房、落戶。牽頭單位。各縣，市.區(qū)人民政府,管委會。市發(fā)改委.配合單位，市公安局,市財政局.市住建委 市國土局等，五。全面提升城市功能，十二,強化城市規(guī)劃管理,完善規(guī)劃編制體系、推進市域城鎮(zhèn)體系、市域空間,區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)群和都市區(qū)規(guī)劃編制.提高規(guī)劃編制和審批的科學(xué)性 嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序 科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃理念、加強空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界、調(diào)整完善規(guī)劃審批工作規(guī)則，鼓勵和支持有條件的縣 市 區(qū)推進、多規(guī)融合、創(chuàng)新規(guī)劃管理制度.推行城市規(guī)劃委員會制度 完善規(guī)劃公示，公告制度.加強規(guī)劃監(jiān)督、建立政府向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度。完善規(guī)劃督察員制度,建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 牽頭單位 各縣 市,區(qū)人民政府.管委會。配合單位,市住建委。市規(guī)劃局,市國土局、市農(nóng)委等，十三、加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū).城中村和危房改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程。推動棚戶區(qū)。城中村和危房改造與名城保護。城市更新相結(jié)合。積極推進棚改分散化、貨幣化 市場化安置,提高貨幣化安置比例，做好棚改回遷安置和消化存量商品房的有機銜接,支持化解房地產(chǎn)庫存.科學(xué)界定住房保障對象。重點由城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭擴大到進城農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生。加強老舊住宅小區(qū)綜合整治 強化后續(xù)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平 牽頭單位.各縣。市，區(qū)人民政府、管委會。配合單位 市住建委.市發(fā)改委 市財政局等，十四，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè).優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)密度、完善道路骨架、暢通道路微循環(huán).發(fā)展步行和自行車交通。綠道,加快城市停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)地下停車場，庫.立體停車場。庫。加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)換乘樞紐，停保場 首末站等公交配套設(shè)施，積極推進充換電站、樁，加氣站建設(shè) 推進城市綜合交通樞紐建設(shè)、努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘,牽頭單位。各縣 市。區(qū)人民政府。管委會,配合單位。市發(fā)改委 市住建委,市交通局。市公安局等、十五，實施城市地下管網(wǎng)改造工程 加快地下管網(wǎng)普查。建成綜合信息系統(tǒng)，加快完成城市地下空間利用規(guī)劃?？茖W(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃、率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。在老城區(qū)改造過程中逐步建設(shè)地下綜合管廊 加強管線入廊 建設(shè)運營.質(zhì)量安全、投資融資管理，結(jié)合地下綜合管廊建設(shè) 加快推進城市供水.污水，雨水。燃氣,供熱、供電、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)改造。優(yōu)先改造急險部分。牽頭單位 各縣.市，區(qū)人民政府，管委會 配合單位.市發(fā)改委.市住建委，市財政局 市經(jīng)信委。錦州供電公司等，十六,推進海綿城市建設(shè) 在城市新區(qū) 各類園區(qū)。成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè) 在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū),危房改造和老舊小區(qū)有機更新等、逐步實施既有建筑與小區(qū)、綠地，道路廣場等海綿化改造，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 全面開展海綿城市建設(shè)。采取滲。滯、蓄,凈.用 排等綜合措施 最大限度,吸納,降雨。減少徑流,防范城市內(nèi)澇.減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，鼓勵建筑與小區(qū)推廣使用雨水收集利用。可滲透技術(shù)和設(shè)備 鼓勵采用有利雨水調(diào)蓄的方式建設(shè)城市綠地和公園 強化水系溝通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)。提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯.蓄能力,完善城市排水管網(wǎng)。調(diào)蓄池，排澇泵站，行泄通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強排水設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)預(yù)警平臺和應(yīng)急設(shè)施,牽頭單位，各縣,市,區(qū)人民政府,管委會、配合單位、市住建委,市發(fā)改委，市財政局等。十七.推動新型城市建設(shè) 順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢 加快智慧城市、綠色城市和人文城市建設(shè).全面提升城市發(fā)展品質(zhì)、實施。寬帶中國,戰(zhàn)略和 互聯(lián)網(wǎng)。城市計劃，加速光纖入戶 促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費 發(fā)展智能交通,智能電網(wǎng)。智能水務(wù).智能管網(wǎng).智能園區(qū) 完善城市綠地系統(tǒng) 水系統(tǒng)建設(shè) 美化城市環(huán)境、在全市范圍內(nèi)。以完善城市建成區(qū)綠地系統(tǒng)和綜合整治城鎮(zhèn)區(qū)域的河流及新開發(fā)建設(shè)人工河,湖 為重點、打造具有錦州地域特色的城鎮(zhèn)綠化品牌和水系風(fēng)景線.提升建筑水平和工程質(zhì)量,推進節(jié)能城市建設(shè) 強化文化傳承創(chuàng)新,發(fā)掘城市歷史文化資源，進一步豐富和提升城市內(nèi)涵、促進現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映，本土文化與外來文化和諧共生 依托遼金文化、關(guān)東風(fēng)情等獨特文化資源，發(fā)揮錦州地域文化優(yōu)勢，大力發(fā)展特色人文城市。牽頭單位,各縣 市。區(qū)人民政府,管委會。配合單位.市住建委、市交通局。市水務(wù)局,市水務(wù)集團，市經(jīng)信委,市文廣新局、錦州供電公司等.十八,提升城市公共服務(wù)水平、合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類型和標(biāo)準,加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè).形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市。區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系 配套建設(shè)完善,方便 快捷的日常生活服務(wù)設(shè)施,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托。機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動生活照料.康復(fù)護理.精神慰藉 緊急援助等服務(wù),合理規(guī)劃建設(shè)方便居民文體活動的公共空間。提供相應(yīng)公共設(shè)施、開發(fā)城市公園 建設(shè)方便市民在居家附近能夠見到和活動的綠地。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和使用安全管理.進一步完善城市突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提升對學(xué)校.醫(yī)院、體育場.館、等城鎮(zhèn)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施及通信樞紐，電力電網(wǎng).油氣管道等重要設(shè)施設(shè)備的安全評估、隱患排查治理,分級分類管理等防災(zāi)減災(zāi)能力,完善城市生命通道系統(tǒng)。加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè).健全城市抗震。防洪 排澇。消防，應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。增強抵御自然災(zāi)害,處置突發(fā)事件和危機管理能力.牽頭單位。各縣。市 區(qū)人民政府.管委會 配合單位。市住建委 市民政局,市商務(wù)局，市衛(wèi)計委 市文廣新局,市消防局，市政府應(yīng)急辦等 十九，加強城市生態(tài)建設(shè).合理劃定城市、三生空間.擴大城市生態(tài)空間、增加森林、水域.濕地面積.將廢棄地.其他污染土地,工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地 在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道.進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)，高密度建設(shè)。大面積硬化的狀況.讓城市更自然.更生態(tài)、更有特色 實施大氣污染防治行動計劃.開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，開展存量生活垃圾治理工作,改善城市空氣質(zhì)量。牽頭單位,各縣,市 區(qū)人民政府，管委會、配合單位。市住建委。市國土局、市水務(wù)局,市環(huán)保局、市林業(yè)局等。六。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、二十,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng).推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造.加快信息進村入戶.推進行政村互聯(lián)互通 通客車、通快遞。推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋 加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè) 強化河流水系整治、加大對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、加快農(nóng)村教育.醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,牽頭單位、各縣.市。區(qū)人民政府。管委會.配合單位，市住建委、市財政局，市交通局、市發(fā)改委。錦州供電公司。市電信。移動、聯(lián)通分公司等 二十一、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ).以建制鎮(zhèn)為支點，搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進農(nóng)業(yè)與旅游，教育,文化，健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場作用。支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范,鼓勵社會資本投入.培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體,牽頭單位、各縣.市.人民政府 配合單位 市發(fā)改委、市農(nóng)委等 二十二，帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展.整合利用農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，配送中心等流通網(wǎng)絡(luò)資源 支持社會青年和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開展網(wǎng)絡(luò)銷售,建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系、擴大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實現(xiàn)線上和線下融合發(fā)展 加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造,打通農(nóng)村電子商務(wù) 最后一公里,牽頭單位.各縣。市,區(qū)人民政府 管委會。配合單位.市商務(wù)局.市經(jīng)信委,市教育局等 二十三。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線。以村莊環(huán)境整治為重點、以 十百千宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、為載體.建設(shè)、環(huán)境整潔、設(shè)施完善 生態(tài)優(yōu)良,傳承歷史 富庶文明，的宜居鄉(xiāng)村,開展以農(nóng)村垃圾 污水，畜禽糞便和秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程。實施以農(nóng)房，道路，飲水和廁所改造為主的鄉(xiāng)村設(shè)施改造工程、抓好以村莊亮化,綠化,美化,生態(tài)優(yōu)化。服務(wù)優(yōu)化,管理優(yōu)化和特色打造為主的鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升工程,牽頭單位、各縣、市.區(qū)人民政府。管委會，配合單位。市住建委.市財政局 市環(huán)保局,市交通局,市衛(wèi)計委。市林業(yè)局,市農(nóng)委。市旅發(fā)委等,七,完善土地利用機制.二十四,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作 優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu),拓展建設(shè)用地空間。強化土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管,積極探索人地掛鉤試點工作,探索掛鉤指標(biāo)與大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用地單位安置農(nóng)民就業(yè)的人地掛鉤制度 制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民退宅還耕。探索宅基地退出激勵機制。全面改善農(nóng)村居民生活條件，同時釋放農(nóng)村建設(shè)用地空間 牽頭單位,各縣，市 區(qū)人民政府.管委會、市國土局 配合單位 市住建委。市人社局，市農(nóng)委等，二十五、建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，優(yōu)先安排一定比例的低效用地,用于道路 市政。教育,醫(yī)療。綠化等公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵原國有土地使用權(quán)人依照國家有關(guān)規(guī)定開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā).引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展低效用地再開發(fā)，支持市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),牽頭單位、各縣，市 區(qū)人民政府 管委會、市國土局.配合單位,市農(nóng)委等。二十六。完善土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制 積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為 大力培育專業(yè)種植大戶.家庭農(nóng)場。農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.推動土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，抓好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。按照國家，省文件要求及部署積極推進農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作、牽頭單位、各縣。市、區(qū)人民政府、管委會,市農(nóng)委。配合單位。市國土局等 八 創(chuàng)新投融資機制 二十七 深化政府和社會資本合作，進一步放寬準入條件,健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制.鼓勵采取政府和社會資本合作.PPP 模式。開展供水，供氣,供熱,污水處理。垃圾處理、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè),既有建筑節(jié)能改造項目試點，根據(jù)經(jīng)營性,準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點。采取更具針對性的政府和社會資本合作模式 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，牽頭單位、各縣。市，區(qū)人民政府,管委會，市發(fā)改委 配合單位。市住建委,市財政局,市商務(wù)局等.二十八，多渠道籌措資金 各級政府要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，同時在符合政策前提下。也可以通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道 利用金融政策。做好項目儲備，積極爭取國家開發(fā)銀行 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持 鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè) 結(jié)合國家政策，研究多渠道籌措財政資金、強化資金整合、提高資金使用效益。牽頭單位.各縣.市，區(qū)人民政府.管委會。市發(fā)改委,市財政局 配合單位。市直相關(guān)部門，九。完善城鎮(zhèn)住房制度、二十九，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點、進一步深化住房制度改革、建立購房與租房并舉，市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系.對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。牽頭單位、各縣,市、區(qū)人民政府 管委會 市住建委等,三十，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。進一步完善以公共租賃住房為主體的住房保障制度.通過配建，購買，長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房.實行市場租金 分檔補貼、加大租金補貼的范圍和力度，擴大住房公積金覆蓋范圍、逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金體制.加大對個體經(jīng)濟 私營經(jīng)濟.混合所有制企業(yè)，外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟單位的擴面力度.做到應(yīng)繳盡繳 牽頭單位 各縣。市、區(qū)人民政府,管委會,市住建委等。三十一。培育專業(yè)化住房租賃市場，積極培育住房租賃經(jīng)營機構(gòu).推進住房租賃規(guī)?；?專業(yè)化經(jīng)營、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會出租,拓展住房租賃機構(gòu)融資渠道、推進房地產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵各類閑置房源進入租賃市場、多渠道增加供應(yīng)、牽頭單位。各縣 市.區(qū)人民政府 管委會 市住建委等、三十二。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制 調(diào)整完善差別化住房信貸政策.發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù) 提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，加強商品房預(yù)售管理、推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度 完善商品房交易資金監(jiān)管機制 市,縣.市.區(qū)政府對各類房交會給予相應(yīng)的補貼 獎勵等優(yōu)惠政策,有條件的縣，市,區(qū)可對農(nóng)民進城購房給予補貼 牽頭單位 各縣。市,區(qū)人民政府。管委會、市住建委。配合單位、市財政局 市發(fā)改委等,十 加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點 三十三、深化試點內(nèi)容.推進凌海市.北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè) 在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制.建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制,改革完善農(nóng)村宅基地制度,建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度,實現(xiàn)重點突破 牽頭單位.各縣。市、人民政府.市住建委，市發(fā)改委、市財政局,市國土局等。三十四，擴大試點范圍 借助國家試點重點向中西部和東北地區(qū)傾斜，向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策。積極申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、按照市，縣,鎮(zhèn)三個層面開展省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，積極爭取國家和省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項基金 重點支持和推進試點地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用,為全市提供可復(fù)制 可推廣的經(jīng)驗和模式,牽頭單位、各縣 市.區(qū)人民政府、管委會。市住建委。配合單位.市發(fā)改委、市財政局等 三十五、加大支持力度 大力支持國家，省新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè),充分利用各類專項資金和政策性信貸政策。優(yōu)先支持和保障試點地區(qū)建設(shè)、優(yōu)化試點地區(qū)新增建設(shè)用地辦理手續(xù)，并按實際使用情況給予配套獎勵，建立完善的獎懲機制、各級相關(guān)部門要強化對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持,推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試。及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗.牽頭單位，各縣。市.人民政府.市直相關(guān)部門等 十一。健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制，三十六，強化政策協(xié)調(diào)、調(diào)整和完善市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作機制，建立部門間政策制定的協(xié)調(diào)機制,推動相關(guān)政策盡快出臺實施,強化對各縣、市 區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。實行分類管理的區(qū)域政策 形成符合各縣,市，區(qū)發(fā)展實際的政策協(xié)調(diào)機制，牽頭單位.市住建委，配合單位,市直相關(guān)部門，三十七 加強監(jiān)督檢查.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價體系和監(jiān)督檢查制度,實施動態(tài)監(jiān)測，開展年度評估 對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估.確保政策舉措落地生根 牽頭單位,市住建委.配合單位.市直相關(guān)部門。三十八、強化宣傳引導(dǎo) 積極開展城鎮(zhèn)化的新理念,新政策，新舉措 及時報道典型經(jīng)驗和做法,強化示范效應(yīng)。凝聚社會共識。為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，牽頭單位 市委宣傳部。市住建委，配合單位，市直相關(guān)部門。錦州市人民政府,2017年3月13日