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錦州市人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見、各縣、市 區(qū)人民政府 管委會.市政府有關(guān)部門,為深入貫徹落實.國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見。國發(fā),2016,8號、遼寧省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見。遼政發(fā),2016.49號,精神,結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實際 現(xiàn)提出如下實施意見。一,總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中。四中、五中.六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議.中央城鎮(zhèn)化工作會議.中央城市工作會議 中央扶貧開發(fā)工作會議 中央農(nóng)村工作會議精神和習近平總書記系列講話精神,牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念,按照,五位一體??傮w布局和,四個全面,戰(zhàn)略布局。抓住新一輪全面振興東北重要機遇。堅持走以人為本 補短揚長,產(chǎn)城融合,生態(tài)文明.傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路.以人的城鎮(zhèn)化為核心。以提高質(zhì)量為重點 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動力。以完善體制機制為保障。推進與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化 堅持補短揚長與分類指導相結(jié)合 補強縣鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)揮城市優(yōu)勢,推進全市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,加快形成空間分布合理、不同等級城市功能互補,中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。堅持產(chǎn)城融合與完善功能相結(jié)合,深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化,城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、著力治理交通擁堵 大氣污染等、城市病 促進人與城市和諧發(fā)展。堅持傳承文化與改革創(chuàng)新相結(jié)合,尊重歷史.延續(xù)文脈、增強文化底蘊、打造具有東北文化脈絡(luò).關(guān)東地域風情.錦州歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)。以戶籍制度改革為突破口。統(tǒng)籌推進土地。財稅,教育、就業(yè) 醫(yī)療,養(yǎng)老 住房等領(lǐng)域的配套改革 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、二、大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,一。加快落實戶籍制度改革政策 適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,推進戶籍制度改革、進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策 創(chuàng)新人口管理工作、引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,分類細化落戶政策、有序放開城區(qū)落戶限制。全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制、放寬引進人才和投資落戶條件。牽頭單位.市公安局,各縣、市.區(qū)人民政府.管委會、配合單位 市人社局、市教育局等。二,全面落實居住證制度 持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù) 證照辦理服務(wù)等權(quán)利,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持 住房保障。社會福利。社會救助等權(quán)利.牽頭單位。市公安局。各縣、市、區(qū)人民政府,管委會、配合單位,市人社局 市教育局,市衛(wèi)計委.市文廣新局,市住建委 市民政局等.三,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),逐步擴大住房保障覆蓋面,將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅持以流入地為主 以公辦學校為主的 兩為主。政策 確保流動人口子女接受義務(wù)教育 并在就學地參加中考和高考。將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體制,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù),擴大市級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)報覆蓋面,建立參合農(nóng)民出院即時結(jié)算制度、加快實現(xiàn)并完善市內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)墊付制度,方便參合農(nóng)民在全市范圍內(nèi)就醫(yī)及時獲得補償。推廣全市新農(nóng)合健康卡工程.切實緩解居民.看病難。看病貴 等問題,牽頭單位 各縣,市,區(qū)人民政府,管委會 配合單位,市住建委、市教育局,市人社局,市衛(wèi)計委、市文廣新局.市國土局 市財政局等.四,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,切實維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益.建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制。通過財政和事權(quán)傾斜增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力,增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力、合理分擔公共成本、不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制 牽頭單位.各縣.市.區(qū)人民政府.管委會 配合單位 市財政局.市農(nóng)委等,三.促進產(chǎn)城融合發(fā)展。五.強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力,加快工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化,通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴散促進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展 推進城市工業(yè)向縣城等中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提供縣域城鎮(zhèn)化的根本動力.大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的重要作用,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 為新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善城市服務(wù)功能,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?產(chǎn)業(yè)化 機械化。逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 牽頭單位。各縣。市,區(qū)人民政府,管委會 配合單位,市住建委.市商務(wù)局 市農(nóng)委。市發(fā)改委。市經(jīng)信委 市旅發(fā)委等.六,構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局,按照產(chǎn)業(yè)集聚。資源節(jié)約,生態(tài)環(huán)保的原則,積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展,引導企業(yè)向園區(qū)。園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,支持新城新區(qū)從城市功能,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 空間布局.基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風貌等方面著手、完善城市功能,鼓勵新城新區(qū)率先開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。在市場準入、管理體制和稅制改革等方面先行先試,牽頭單位、各縣。市 區(qū)人民政府,管委會,配合單位。市住建委,市發(fā)改委,市商務(wù)局、市財政局等,四,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局.七.推動城鎮(zhèn)發(fā)展和互聯(lián)互通建設(shè)、落實全國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)揮中心城市帶動作用,帶動區(qū)域內(nèi)縣城。重點鎮(zhèn) 特色鎮(zhèn)和新城新區(qū)發(fā)展。促進沿海和腹地協(xié)調(diào)互動.加強城市群內(nèi)部整合 構(gòu)建都市區(qū),推進同城化,一體化發(fā)展.統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃和建設(shè),推進城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè) 完善城鎮(zhèn)之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通。服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè).共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng) 做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。牽頭單位、各縣、市.區(qū)人民政府 管委會,配合單位。市發(fā)改委,市住建委、市水務(wù)局,市水務(wù)集團 市交通局、市電信 移動 聯(lián)通分公司等.八,重點發(fā)展縣城。培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以縣城為依托.科學布局縣城工業(yè)園區(qū).提升園區(qū)質(zhì)量,強化縣城集聚功能 努力爭取國家批準符合條件的縣改市??h,市。改區(qū) 完善縣城功能。加強縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,牽頭單位。各縣 市,區(qū)人民政府,管委會。配合單位。市發(fā)改委、市住建委 市農(nóng)委。市民政局 市財政局等,九,加快拓展特大鎮(zhèn)功能、開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點.以下放事權(quán),擴大財權(quán),改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點.賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限.允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標準進行建設(shè)發(fā)展、鼓勵.支持縣,市、將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。扶持大型城鎮(zhèn) 形成新的經(jīng)濟發(fā)展中心,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進特大鎮(zhèn)發(fā)展、引導農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在特大鎮(zhèn)布局。發(fā)展服務(wù)業(yè),為鄉(xiāng)村旅游做好配套、加強高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。增強為周邊農(nóng)村提供服務(wù)能力,牽頭單位 各縣 市 人民政府.配合單位。市編委辦 市財政局.市人社局.市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局.市農(nóng)委等,十,促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,充分挖掘自然和文化資源,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,資源優(yōu)勢,旅游優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)特色和民族特色,通過規(guī)劃引導.市場運作。規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),東北風情濃厚.地域特色鮮明.體制機制靈活,人文氣息濃厚.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。旅游風情濃郁,多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn).以新理念 新機制,新載體加快推進我市新型城鎮(zhèn)化步伐。牽頭單位,各縣 市。區(qū)人民政府,管委會 配合單位 市住建委,市旅發(fā)委。市農(nóng)委等,十一 提高新城新區(qū)發(fā)展效率 圍繞新城新區(qū)功能定位 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項目引進、城鎮(zhèn)承載力。單位土地面積投資強度,財稅貢獻率.政府負債等指標開展常態(tài)化,制度化的考評、約束和督導.提升新城新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平.推動發(fā)展模式盡快向內(nèi)涵式.質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變、著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動就業(yè),聚集人氣。促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加強分類指導、制定財政.土地.金融,稅收等扶持政策 鼓勵到重點新城新區(qū)投資。經(jīng)營,購房 落戶,牽頭單位。各縣。市,區(qū)人民政府,管委會、市發(fā)改委 配合單位.市公安局,市財政局,市住建委、市國土局等、五.全面提升城市功能,十二、強化城市規(guī)劃管理,完善規(guī)劃編制體系。推進市域城鎮(zhèn)體系,市域空間 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施.城鎮(zhèn)群和都市區(qū)規(guī)劃編制.提高規(guī)劃編制和審批的科學性。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序 科學編制城市總體規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃理念.加強空間開發(fā)管制、劃定城市開發(fā)邊界,調(diào)整完善規(guī)劃審批工作規(guī)則.鼓勵和支持有條件的縣,市、區(qū)推進,多規(guī)融合.創(chuàng)新規(guī)劃管理制度.推行城市規(guī)劃委員會制度、完善規(guī)劃公示,公告制度。加強規(guī)劃監(jiān)督。建立政府向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度 完善規(guī)劃督察員制度,建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、牽頭單位、各縣 市。區(qū)人民政府 管委會.配合單位.市住建委.市規(guī)劃局。市國土局 市農(nóng)委等,十三、加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程、推動棚戶區(qū),城中村和危房改造與名城保護 城市更新相結(jié)合,積極推進棚改分散化,貨幣化 市場化安置、提高貨幣化安置比例,做好棚改回遷安置和消化存量商品房的有機銜接,支持化解房地產(chǎn)庫存??茖W界定住房保障對象、重點由城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭擴大到進城農(nóng)民工,新就業(yè)大學生,加強老舊住宅小區(qū)綜合整治,強化后續(xù)管理、提升物業(yè)服務(wù)水平,牽頭單位.各縣,市,區(qū)人民政府、管委會。配合單位 市住建委.市發(fā)改委 市財政局等 十四,加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提高路網(wǎng)密度,完善道路骨架.暢通道路微循環(huán),發(fā)展步行和自行車交通 綠道,加快城市停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵建設(shè)地下停車場 庫,立體停車場,庫、加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快建設(shè)換乘樞紐 停保場.首末站等公交配套設(shè)施。積極推進充換電站,樁、加氣站建設(shè).推進城市綜合交通樞紐建設(shè).努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘.牽頭單位,各縣、市 區(qū)人民政府。管委會 配合單位,市發(fā)改委,市住建委,市交通局 市公安局等、十五,實施城市地下管網(wǎng)改造工程,加快地下管網(wǎng)普查。建成綜合信息系統(tǒng),加快完成城市地下空間利用規(guī)劃.科學編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊、在老城區(qū)改造過程中逐步建設(shè)地下綜合管廊、加強管線入廊、建設(shè)運營 質(zhì)量安全、投資融資管理。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè),加快推進城市供水。污水、雨水。燃氣.供熱,供電 通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)改造.優(yōu)先改造急險部分 牽頭單位,各縣,市.區(qū)人民政府,管委會,配合單位。市發(fā)改委,市住建委,市財政局.市經(jīng)信委,錦州供電公司等,十六 推進海綿城市建設(shè).在城市新區(qū),各類園區(qū),成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè).在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū) 危房改造和老舊小區(qū)有機更新等,逐步實施既有建筑與小區(qū) 綠地.道路廣場等海綿化改造 科學編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 全面開展海綿城市建設(shè).采取滲、滯。蓄,凈、用.排等綜合措施、最大限度、吸納 降雨。減少徑流。防范城市內(nèi)澇 減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響.鼓勵建筑與小區(qū)推廣使用雨水收集利用 可滲透技術(shù)和設(shè)備、鼓勵采用有利雨水調(diào)蓄的方式建設(shè)城市綠地和公園.強化水系溝通,構(gòu)建城市良性水循環(huán),提高城市道路和廣場對雨水的滲,滯,蓄能力,完善城市排水管網(wǎng).調(diào)蓄池、排澇泵站。行泄通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強排水設(shè)施養(yǎng)護,建設(shè)預警平臺和應急設(shè)施。牽頭單位、各縣、市 區(qū)人民政府 管委會 配合單位 市住建委.市發(fā)改委 市財政局等、十七。推動新型城市建設(shè) 順應城市發(fā)展新理念新趨勢.加快智慧城市 綠色城市和人文城市建設(shè)、全面提升城市發(fā)展品質(zhì)、實施,寬帶中國 戰(zhàn)略和、互聯(lián)網(wǎng)、城市計劃,加速光纖入戶.促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費 發(fā)展智能交通。智能電網(wǎng),智能水務(wù) 智能管網(wǎng)。智能園區(qū).完善城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)建設(shè) 美化城市環(huán)境,在全市范圍內(nèi) 以完善城市建成區(qū)綠地系統(tǒng)和綜合整治城鎮(zhèn)區(qū)域的河流及新開發(fā)建設(shè)人工河、湖.為重點。打造具有錦州地域特色的城鎮(zhèn)綠化品牌和水系風景線 提升建筑水平和工程質(zhì)量,推進節(jié)能城市建設(shè) 強化文化傳承創(chuàng)新。發(fā)掘城市歷史文化資源,進一步豐富和提升城市內(nèi)涵,促進現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映,本土文化與外來文化和諧共生 依托遼金文化 關(guān)東風情等獨特文化資源,發(fā)揮錦州地域文化優(yōu)勢,大力發(fā)展特色人文城市,牽頭單位.各縣.市。區(qū)人民政府。管委會、配合單位.市住建委 市交通局.市水務(wù)局、市水務(wù)集團、市經(jīng)信委,市文廣新局 錦州供電公司等,十八.提升城市公共服務(wù)水平。合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類型和標準、加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè) 形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ).市。區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)完善 方便.快捷的日常生活服務(wù)設(shè)施、建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、推動生活照料,康復護理.精神慰藉,緊急援助等服務(wù).合理規(guī)劃建設(shè)方便居民文體活動的公共空間 提供相應公共設(shè)施 開發(fā)城市公園 建設(shè)方便市民在居家附近能夠見到和活動的綠地,加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和使用安全管理、進一步完善城市突發(fā)事件監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò),提升對學校.醫(yī)院、體育場,館。等城鎮(zhèn)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施及通信樞紐、電力電網(wǎng) 油氣管道等重要設(shè)施設(shè)備的安全評估,隱患排查治理。分級分類管理等防災減災能力、完善城市生命通道系統(tǒng) 加強城市應急避難場所建設(shè)。健全城市抗震、防洪、排澇,消防,應對地質(zhì)災害應急指揮體系,增強抵御自然災害,處置突發(fā)事件和危機管理能力 牽頭單位.各縣 市、區(qū)人民政府.管委會、配合單位,市住建委。市民政局,市商務(wù)局。市衛(wèi)計委。市文廣新局 市消防局.市政府應急辦等,十九.加強城市生態(tài)建設(shè) 合理劃定城市。三生空間,擴大城市生態(tài)空間,增加森林。水域 濕地面積.將廢棄地,其他污染土地。工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地.在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道 進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā).高密度建設(shè).大面積硬化的狀況 讓城市更自然 更生態(tài),更有特色.實施大氣污染防治行動計劃、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,開展存量生活垃圾治理工作 改善城市空氣質(zhì)量 牽頭單位。各縣 市,區(qū)人民政府,管委會,配合單位,市住建委.市國土局。市水務(wù)局。市環(huán)保局。市林業(yè)局等 六.加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 二十.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng) 推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,加快信息進村入戶,推進行政村互聯(lián)互通,通客車,通快遞、推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋。加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè).強化河流水系整治。加大對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度.建設(shè)宜居鄉(xiāng)村.加快農(nóng)村教育,醫(yī)療衛(wèi)生,文化等事業(yè)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,牽頭單位、各縣,市.區(qū)人民政府 管委會,配合單位。市住建委,市財政局 市交通局 市發(fā)改委,錦州供電公司.市電信 移動,聯(lián)通分公司等、二十一.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)、以建制鎮(zhèn)為支點。搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸.推進農(nóng)業(yè)與旅游,教育.文化.健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度 強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場作用。支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范 鼓勵社會資本投入 培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體,牽頭單位 各縣。市,人民政府、配合單位.市發(fā)改委 市農(nóng)委等,二十二 帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展.整合利用農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,配送中心等流通網(wǎng)絡(luò)資源 支持社會青年和大學畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開展網(wǎng)絡(luò)銷售。建立健全適應農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。擴大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)。農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應用 實現(xiàn)線上和線下融合發(fā)展、加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造 打通農(nóng)村電子商務(wù) 最后一公里、牽頭單位.各縣 市,區(qū)人民政府、管委會,配合單位,市商務(wù)局,市經(jīng)信委,市教育局等,二十三、加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè),以保障農(nóng)民基本生活條件為底線 以村莊環(huán)境整治為重點。以,十百千宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程,為載體。建設(shè)。環(huán)境整潔.設(shè)施完善.生態(tài)優(yōu)良,傳承歷史.富庶文明 的宜居鄉(xiāng)村 開展以農(nóng)村垃圾、污水.畜禽糞便和秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程、實施以農(nóng)房,道路,飲水和廁所改造為主的鄉(xiāng)村設(shè)施改造工程,抓好以村莊亮化.綠化,美化,生態(tài)優(yōu)化,服務(wù)優(yōu)化,管理優(yōu)化和特色打造為主的鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升工程。牽頭單位.各縣、市,區(qū)人民政府。管委會、配合單位,市住建委,市財政局 市環(huán)保局,市交通局,市衛(wèi)計委,市林業(yè)局.市農(nóng)委。市旅發(fā)委等、七,完善土地利用機制.二十四,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作、優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu),拓展建設(shè)用地空間、強化土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管 積極探索人地掛鉤試點工作。探索掛鉤指標與大型企業(yè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用地單位安置農(nóng)民就業(yè)的人地掛鉤制度,制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民退宅還耕,探索宅基地退出激勵機制.全面改善農(nóng)村居民生活條件,同時釋放農(nóng)村建設(shè)用地空間,牽頭單位。各縣 市.區(qū)人民政府,管委會、市國土局 配合單位,市住建委 市人社局。市農(nóng)委等、二十五.建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作 優(yōu)先安排一定比例的低效用地、用于道路。市政,教育,醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè).鼓勵原國有土地使用權(quán)人依照國家有關(guān)規(guī)定開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展低效用地再開發(fā),支持市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),牽頭單位、各縣.市,區(qū)人民政府,管委會.市國土局,配合單位,市農(nóng)委等 二十六、完善土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制 積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為、大力培育專業(yè)種植大戶.家庭農(nóng)場.農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.推動土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營,抓好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作、按照國家、省文件要求及部署積極推進農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作 牽頭單位.各縣,市 區(qū)人民政府 管委會,市農(nóng)委,配合單位.市國土局等。八。創(chuàng)新投融資機制,二十七、深化政府和社會資本合作,進一步放寬準入條件 健全價格調(diào)整機制和政府補貼,監(jiān)管機制,鼓勵采取政府和社會資本合作 PPP,模式。開展供水 供氣,供熱,污水處理,垃圾處理、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造項目試點.根據(jù)經(jīng)營性,準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點、采取更具針對性的政府和社會資本合作模式 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),牽頭單位。各縣、市.區(qū)人民政府。管委會.市發(fā)改委。配合單位,市住建委。市財政局.市商務(wù)局等.二十八,多渠道籌措資金、各級政府要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制.同時在符合政策前提下.也可以通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道、利用金融政策、做好項目儲備 積極爭取國家開發(fā)銀行 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持.鼓勵國外資本.民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè).結(jié)合國家政策,研究多渠道籌措財政資金.強化資金整合、提高資金使用效益。牽頭單位,各縣.市,區(qū)人民政府,管委會,市發(fā)改委,市財政局。配合單位、市直相關(guān)部門、九 完善城鎮(zhèn)住房制度。二十九。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點,進一步深化住房制度改革、建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度、健全以市場為主滿足多層次需求 以政府為主提供基本保障的住房供應體系、對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住.牽頭單位 各縣.市,區(qū)人民政府,管委會.市住建委等。三十。完善城鎮(zhèn)住房保障體系。進一步完善以公共租賃住房為主體的住房保障制度 通過配建。購買,長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房、實行市場租金 分檔補貼,加大租金補貼的范圍和力度、擴大住房公積金覆蓋范圍,逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金體制。加大對個體經(jīng)濟。私營經(jīng)濟,混合所有制企業(yè)。外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟單位的擴面力度,做到應繳盡繳、牽頭單位.各縣.市,區(qū)人民政府、管委會,市住建委等、三十一 培育專業(yè)化住房租賃市場 積極培育住房租賃經(jīng)營機構(gòu),推進住房租賃規(guī)模化 專業(yè)化經(jīng)營,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會出租.拓展住房租賃機構(gòu)融資渠道,推進房地產(chǎn)投資信托基金試點 鼓勵各類閑置房源進入租賃市場。多渠道增加供應 牽頭單位、各縣 市,區(qū)人民政府,管委會 市住建委等.三十二,健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制,調(diào)整完善差別化住房信貸政策。發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù),提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平,加強商品房預售管理、推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度,完善商品房交易資金監(jiān)管機制、市??h。市.區(qū)政府對各類房交會給予相應的補貼。獎勵等優(yōu)惠政策 有條件的縣.市.區(qū)可對農(nóng)民進城購房給予補貼 牽頭單位、各縣.市,區(qū)人民政府 管委會,市住建委。配合單位,市財政局,市發(fā)改委等.十、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點、三十三。深化試點內(nèi)容,推進凌海市.北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè),在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制.建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度 建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度,實現(xiàn)重點突破,牽頭單位,各縣,市.人民政府。市住建委.市發(fā)改委,市財政局.市國土局等,三十四,擴大試點范圍。借助國家試點重點向中西部和東北地區(qū)傾斜,向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策、積極申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,按照市、縣,鎮(zhèn)三個層面開展省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作.積極爭取國家和省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項基金,重點支持和推進試點地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用.為全市提供可復制 可推廣的經(jīng)驗和模式 牽頭單位 各縣、市。區(qū)人民政府 管委會。市住建委。配合單位、市發(fā)改委,市財政局等 三十五.加大支持力度,大力支持國家,省新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè),充分利用各類專項資金和政策性信貸政策.優(yōu)先支持和保障試點地區(qū)建設(shè)、優(yōu)化試點地區(qū)新增建設(shè)用地辦理手續(xù) 并按實際使用情況給予配套獎勵。建立完善的獎懲機制,各級相關(guān)部門要強化對試點地區(qū)的指導和支持、推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試.及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。牽頭單位。各縣,市、人民政府 市直相關(guān)部門等 十一.健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制.三十六.強化政策協(xié)調(diào).調(diào)整和完善市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組成員單位工作機制.建立部門間政策制定的協(xié)調(diào)機制,推動相關(guān)政策盡快出臺實施,強化對各縣,市,區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。實行分類管理的區(qū)域政策。形成符合各縣。市。區(qū)發(fā)展實際的政策協(xié)調(diào)機制 牽頭單位 市住建委,配合單位、市直相關(guān)部門,三十七、加強監(jiān)督檢查 建立城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價體系和監(jiān)督檢查制度。實施動態(tài)監(jiān)測。開展年度評估.對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估、確保政策舉措落地生根、牽頭單位、市住建委。配合單位、市直相關(guān)部門.三十八。強化宣傳引導.積極開展城鎮(zhèn)化的新理念,新政策,新舉措.及時報道典型經(jīng)驗和做法。強化示范效應.凝聚社會共識,為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,牽頭單位.市委宣傳部、市住建委,配合單位,市直相關(guān)部門,錦州市人民政府.2017年3月13日

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