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通化市防治船舶及其有關作業(yè)活動、污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃 2017.2020年 1.概述.1.1 規(guī)劃目的 1、2、規(guī)劃定位,1、3.規(guī)劃內(nèi)容及時限、1,4.編制依據(jù)，2.現(xiàn)狀與面臨形勢 2、1。污染風險特征分析。2。2、能力建設既得成就，2 3，能力建設存在問題.3,總體要求和規(guī)劃目標，3、1 總體要求、3,2，基本原則,3,3 規(guī)劃目標,4、主要任務 4.1,加強應急預案體系建設、提升應急處置能力.4、2,加強應急體制機制建設.提升應急組織能力，4.3，加強應急信息系統(tǒng)建設.提升快速反應能力。4,4，加強應急設備設施建設.提升應急保障能力。4,5。加強應急隊伍體系建設、提升應急救援能力,5。建設項目 1。概述 1,1,規(guī)劃目的，為更好貫徹，中華人民共和國水污染防治法,中華人民共和國港口法，中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定.要求.落實我市關于防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的相關任務。有針對性地加強我市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設、切實提高預防和應對船舶及其有關作業(yè)活動污染事故的能力.減輕事故危害后果。有效保護我市水域生態(tài)環(huán)境，特制定本規(guī)劃,1.2、規(guī)劃定位、本規(guī)劃是我市。十三五，時期發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是指導我市船舶污染應急能力建設的重要依據(jù)。本規(guī)劃是全市、十三五、時期防治船舶污染應急能力建設工作的總體部署.是我市2017、2020年防治船舶污染應急管理工作的指導文件、1,3、規(guī)劃內(nèi)容及時限。1.3、1.規(guī)劃內(nèi)容、本規(guī)劃主要針對船舶及其有關作業(yè)活動所造成的船舶污染事故 提出防治船舶污染應急能力建設的目標，同時對船舶日常污染物接收提出對策措施.主要規(guī)劃內(nèi)容包括船舶污染事故應急預案體系建設、應急體制機制建設。應急信息系統(tǒng)建設。應急設備設施建設和應急人員隊伍建設5個方面,船舶污染事故是指船舶違反規(guī)定向通航水域排放油類 油性混合物,廢棄物和其他有害物質(zhì)所造成的水域污染,或者由于船舶發(fā)生水上交通事故造成的油類物質(zhì)泄漏污染水域的事故。還包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故 1，3 2 規(guī)劃時限.規(guī)劃期限為2017,2020年。1,4.編制依據(jù),中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國港口法，國家突發(fā)公共事件總體應急預案，中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定.中國海事工作發(fā)展綱要，2006，2020、國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃。2005.2020,港口碼頭溢油應急設備配備要求 JT，T451，2009、國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規(guī)定,試行 2.現(xiàn)狀與面臨形勢 2，1。污染風險特征分析,近年來.我市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，隨著我市觀光旅游人數(shù)的增多.水路客運量也在逐年攀升，2016年我市水路客運量達27萬人次、與此同時,水上監(jiān)管能力跟不上水路運輸市場的發(fā)展。水上監(jiān)管設施設備不完善。游客防污意識淡薄等不足之處日益顯現(xiàn)，這不僅增加了水域污染事故發(fā)生的概率、同時也給我市水域環(huán)境的治理工作帶來了很大難度,我市境內(nèi)鴨綠江、渾江漁業(yè)資源豐富,是許多珍稀名貴水生動物的繁殖棲息地 盛產(chǎn)細鱗魚。鯉魚 鯽魚、鰱鳙等、豐富的漁業(yè)資源不僅提高了漁民的收入水平.同時也為促進我市經(jīng)濟發(fā)展做出很大貢獻,如果一旦發(fā)生船舶污染事故 其直接或間接損失無法估量.2,2,能力建設既得成就,2.2。1.應急預案體系逐步完善。目前我市船舶污染事故應急預案體系基本形成、涵蓋了船舶污染事故的應對措施,使船舶污染事故的應對工作有據(jù)可依,有章可循 1.市級突發(fā)公共事件總體應急預案 通化市突發(fā)公共事件總體應急預案 中涵蓋交通運輸事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,明確建立高效的應急處置系統(tǒng)、不斷提高保障公共安全，處置突發(fā)公共事件的能力.2,市級防治船舶污染相關專項應急預案,通化市船舶污染事故應急預案，為全市水域迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應急反應行動。有效控制水上交通突發(fā)事件擴展提供了準則和依據(jù)、2、2,2 應急體制機制逐步建立,1、防治船舶污染應急體制初步建立。我市成立了通化市突發(fā)事件應急管理工作領導小組。作為我市突發(fā)公共事件專項指揮機構之一,負責統(tǒng)一領導轄區(qū)水域船舶污染事故應急反應工作，2.多方協(xié)作應急機制初步形成，初步建立了船舶污染物接收。轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度、成功搭建海事,漁政.環(huán)保.城建等部門組成的多方合作平臺,初步形成有效的船舶碼頭污染防治體系、2.3,能力建設存在問題。2、3.1,應急體制機制尚需健全。1.相關部門協(xié)作機制有待完善、通化市船舶污染事故應急指揮部各成員部門應對船舶污染事故時，存在職責交叉、信息不暢。各自為戰(zhàn)等問題。部門間應急資源難以有效調(diào)動使用。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未全面建立.水上防污染應急工作機制有待進一步完善、2。船舶污染應急資金保障機制尚未建立 目前 我市尚未設立船舶污染應急處置專項資金，缺少必要的防污染設備和物資.船舶污染應急預案的演練和應急人員的培訓缺少針對性，2、3，2.應急信息系統(tǒng)亟需完善、1.船舶污染應急輔助決策支持系統(tǒng)亟待健全.通化市船舶污染事故應急指揮部尚無法進行船舶殘油、含油污水泄漏事故的漂移擴散模擬預測,且缺少從事故報警到事故評估.應急指揮、賠償所需的全過程應急輔助決策支持系統(tǒng)、2 船舶污染監(jiān)視監(jiān)測手段亟需加強、一是全市水域尚未形成全天候.全天時的船舶污染立體監(jiān)視系統(tǒng).從而導致無法及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故。影響了應急行動的時效性。二是通信渠道單一,污染事故作業(yè)現(xiàn)場和指揮部之間尚無法實現(xiàn)無障礙的信息溝通.2.3，3、缺少專業(yè)船舶污染應急人員、我市目前還沒有具有資質(zhì)的船舶污染清除單位，應急作業(yè)人員數(shù)量不足且較少參加實際溢油應急行動或溢油應急演習,無法適應船舶污染事故應急需要,3。總體要求和規(guī)劃目標 3 1、總體要求、以科學發(fā)展觀為指導.以水路運輸發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一為原則。在貫徹港口碼頭建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃。同步實施，同步發(fā)展方針的同時、依據(jù)我市自然條件和水域特點。借鑒省內(nèi)外先進的船舶污染應急能力建設經(jīng)驗 由政府.船舶污染清除單位、水路運輸企業(yè)共同開展防治船舶污染水域環(huán)境應急能力建設、最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影響、提高我市防治船舶污染應急能力、保護好水域生態(tài)環(huán)境 保障我市水域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，3，2，基本原則 3。2 1.預防為主、防治結(jié)合 加強水上船舶航行安全監(jiān)管 加強源頭管理 把事故隱患消除在萌芽狀態(tài) 同時做好各項應急準備、3。2.2.統(tǒng)籌規(guī)劃。資源整合 統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府。航運企業(yè) 船舶污染清除單位等各方應急能力建設,在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上,促進全市船舶污染應急平臺、信息.隊伍。設備、物資等資源的有機整合 實現(xiàn)資源共享，既滿足各水域船舶污染應急需要.又在整個全市水域范圍形成、應急合力 全面提升全市水域船舶污染應急能力.3 2 3 合理布局.分步實施.根據(jù)全市水域風險程度，強化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應急力量配置 按照全面覆蓋,快速響應的原則分區(qū)域 分層次進行應急力量布局、同時。兼顧近期需求與遠期發(fā)展。按照項目建設的輕重緩急，分,近期,遠期。兩個時期進行建設,3，2 4.軟硬結(jié)合 突出重點、根據(jù)船舶污染事故應急的特點，規(guī)劃既要充分考慮應急預案體系、應急體制機制等軟實力方面的建設 還要系統(tǒng)考慮應急信息系統(tǒng)、應急設備設施.應急人員隊伍等硬實力方面的建設,著力加強硬實力的提升,3。2,5,政府主導。社會參與 把政府主導與社會參與有機結(jié)合 充分發(fā)揮政府導向和市場機制作用。充分調(diào)動航運企業(yè) 專業(yè)組織和社會團體參與船舶污染應急體系建設的積極性 提高船舶污染應急管理的專業(yè)化程度 3,3。規(guī)劃目標、到2020年?；窘ǔ筛采w全面。設施先進，協(xié)調(diào)有序，反應快捷、運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應急體系、我市船舶污染應急預案體系進一步健全和完善 應急機制更加高效合理。應急信息系統(tǒng).應急設備設施建設得以重點推進和加強，應急隊伍的數(shù)量,素質(zhì)得以大幅提高 防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強,基本滿足全市水域污染應急的需求,覆蓋能力，應急能力全面覆蓋主要港區(qū)碼頭及船舶集中水域 基本覆蓋全市水域、響應能力.氣象條件允許情況下。港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故 船舶污染清除單位 航運企業(yè)等應急力量要在2小時以內(nèi)到達.4小時內(nèi)有效開展清污或防備行動、船舶集中水域發(fā)生船舶污染事故,政府應急力量和船舶污染清除單位要在6小時內(nèi)到達 其他水域發(fā)生船舶污染事故，政府應急力量和船舶污染清除單位要在12小時內(nèi)到達,清除能力、一次溢油綜合清除控制能力達到1，3噸,通過與周邊市聯(lián)防聯(lián)動機制建設，一次溢油綜合清除控制能力達到3 5噸。4,主要任務.4,1。加強應急預案體系建設，提升應急處置能力,健全完善各級防治船舶污染應急預案 定期對應急預案進行修訂,加強應急預案管理 宣傳和演練、4.1,1。健全完善預案體系 定期修訂相關應急預案、加強預案審核和備案管理工作、開展多種形式的應急演練,提升各級預案的全面性和可操作性。1，按照、統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理 分級實施.逐級監(jiān)督.的原則。繼續(xù)健全和完善以市級防治船舶污染應急預案為綱，相關縣。市.船舶污染應急預案,航運企業(yè)應急預案為組成和補充 2，結(jié)合我市船舶污染應急管理面臨的新形勢 新問題。研究編制船舶污染事故相關應急處置預案、掃除預案盲區(qū) 4.1，2.強化預案管理工作。1.加強預案審核和備案管理工作，強化各級應急管理機構對應急預案的指導、檢查和監(jiān)督,組織開展各類應急預案的評估工作 提高預案的可操作性與實用性。2,建立.健全船舶污染應急預案庫.實施預案數(shù)字化。電子化管理 實現(xiàn)與應急指揮決策系統(tǒng)有效銜接。便于高效 科學地調(diào)用船舶污染應急預案,提升船舶污染應急處置效率,4 2。加強應急體制機制建設 提升應急組織能力，加強預防預控,健全污染應急協(xié)作機制,加強各應急成員單位間的溝通協(xié)調(diào)、建立船舶污染應急賠償機制。不斷完善應急管理的系統(tǒng)化建設 4,2。1.加強預防預控 利用VTS.AIS等方式 為航行船舶提供安全警戒提示等服務。加強防治船舶污染管理體系建設，加強對船舶污染物接收作業(yè)的監(jiān)管.預防船舶污染事故發(fā)生 4、2。2、完善應急組織機制、通化市船舶污染事故應急指揮部統(tǒng)一領導我市船舶污染應急工作、明確和細化各應急聯(lián)動單位職責，定期召開聯(lián)席會議。加強各應急成員單位間的溝通協(xié)作 逐步完善船舶污染應急組織管理機制、4。2。3.建立污染應急協(xié)作機制.海事 環(huán)保,城建、消防等部門建立應急資源共享機制、在船舶污染事故應急各個階段實現(xiàn)密切協(xié)作.建立與周邊地區(qū)的船舶污染應急聯(lián)防聯(lián)動機制 提升本市船舶污染事故應對能力.4。2、4,加強應急預案演練評估、針對溢油泄漏等船舶污染事故,按不同周期組織開展全市.企業(yè)內(nèi)部等不同規(guī)模和級別的應急演練.深入探索船舶污染應急桌面演練。沙盤演練 模擬演練.實戰(zhàn)演練等多元化的應急演練方式,確保預案的針對性.可操作性以及各級預案間的有效銜接、完善應急演練評估機制 制定應急演練評估標準。不斷提高演練成效、4,2，5。建立污染應急資金保障機制,為應急設備庫的管養(yǎng)維護、船舶污染應急培訓等提供經(jīng)費支持。4,2,6、建立船舶污染應急補償機制，采取支持和鼓勵清污行動政策.優(yōu)先賠償應急救助和清污費用、按照清污索賠程序、為清污索賠行為提供政策和技術支持 加大財政投入。對不明油污事故的應急清污給予適當政府補助和獎勵、建立符合地方實際的船舶污染補償機制，4,3、加強應急信息系統(tǒng)建設,提升快速反應能力。加強應急信息基礎設施建設力度和應急資源管理,對突發(fā)船舶污染事故實現(xiàn)信息集成、輔助決策,指揮調(diào)度和總結(jié)評估、建立高效的現(xiàn)代化應急信息系統(tǒng) 提升快速反應能力 4,3。1、建設現(xiàn)代化船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng) 利用船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、建立包括海事.環(huán)保，城建、航運企業(yè)等部門。單位的水上污染監(jiān)測網(wǎng)絡，推進水上污染監(jiān)測網(wǎng)絡信息資源共享 形成多種技術相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、4,3.2,建設應急指揮決策系統(tǒng) 配合省防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的實施.借助先進的信息化手段 有效整合船舶監(jiān)管信息 實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的實時共享.為應急指揮決策提供信息和技術支持,4，4。加強應急設備設施建設,提升應急保障能力、積極探索現(xiàn)代化船舶污染應急處置體系,重點加強船舶污染應急設備庫建設。4.4,1、政府部門船舶污染應急力量建設,加強船舶污染應急設備儲備。發(fā)揮其在船舶污染中 應急保障。培訓演練,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、的作用,補充配備溢油圍控設備.溢油分散物資 吸附物資,儲運裝置以及其他配套設備，增加個人防護裝備等設備設施。提升我市應對船舶污染事故應急處置能力 4。4.2。企業(yè)船舶污染應急力量建設、推進船舶污染清除單位應急能力建設工作，鼓勵船舶污染清除單位健康發(fā)展,力爭成立1家船舶污染清除單位,進一步推進航運企業(yè)防治船舶污染水域環(huán)境能力建設工作。4。4 3。船舶污染物接收處理能力建設、加強船舶污染物接收能力的建設、促進船舶污染物接收作業(yè)單位的發(fā)展 提升碼頭船舶含油污水.船舶生活污水,生活垃圾的接收能力、4，5、加強應急隊伍體系建設.提升應急救援能力.建立船舶污染應急專家?guī)臁ＶС謱＜媛毲逦坳犖榻ㄔO.發(fā)展水上清污志愿者隊伍、建成滿足全市船舶污染應急需求的應急隊伍、4.5。1 應急專家隊伍建設 加強船舶污染應急專家隊伍建設,形成完善的專家隊伍系統(tǒng)、建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制。健全船舶污染專家隊伍管理制度 定期組織專家開展業(yè)務培訓工作，建立專家參與應急工作機制 完善市級專業(yè)應急管理機構的應急管理專家組和相關決策咨詢工作機制.充分發(fā)揮專家在預防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用，4，5、2.社會專業(yè)清污力量發(fā)展,加大對船舶污染清除單位扶持力度，加強對專業(yè)應急隊伍的管理與考核 有計劃，有重點地組織隊伍進行政治學習.業(yè)務培訓和模擬演練.完善隊伍日常管理制度，培訓演練制度 設備維護保養(yǎng)制度，獎優(yōu)懲劣制度等制度建設，進一步提高專業(yè)溢油應急處置能力。4.5.3.鼓勵水上清污志愿者隊伍建設，有計劃地培訓包括船東,船員以及其他在緊急狀態(tài)下可調(diào)用的人力資源 建立廣大的志愿者隊伍.加大水域環(huán)保宣傳力度,開展多種形式的宣傳教育活動、普及船舶污染應急基礎知識、提高公眾水域環(huán)境保護意識和污染風險防范意識。5。建設項目。2017,2020年防治船舶污染應急能力建設重點項目一覽表