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徐州市政府關(guān)于印發(fā)、徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案,的通知徐政發(fā).2009,67號。各縣 市 區(qū)人民政府 徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委，辦、局 公司,市各直屬單位。徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案、已經(jīng)市政府研究同意.現(xiàn)印發(fā)給你們 希認真組織實施,二 九年五月九日，徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案,為進一步創(chuàng)新城市管理機制.整合城市管理資源 提高城市管理效率.全面提升城市形象.逐步創(chuàng)建具有徐州特色的城市管理模式.根據(jù)建設部、關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知、建辦城函 2007。42號、省政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳。關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作意見,的通知.蘇政辦發(fā)。2007，57號，及省建設廳,關(guān)于印發(fā) 江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設指南.的通知.蘇建城.2008 239號,等文件的精神,結(jié)合徐州實際,特制定徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案,一.指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導.以整合城市管理行政資源為前提,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、積極創(chuàng)新城市管理體制和管理方法 合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督.指揮體系。促進城市管理由滯后到實時,由粗放到精確,由被動到主動的轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理效率和水平.建立起政府監(jiān)督指揮。部門協(xié)調(diào)運作。市民廣泛參與,各有關(guān)方面各司其職,各盡其責、相互配合的城市管理新格局 切實增強政府社會管理和公共服務職能、二,基本原則.一，以人為本,服務民生，把提高城市現(xiàn)代化管理水平 為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美 潔凈、舒適.有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點,主動發(fā)現(xiàn),及時解決人民群眾關(guān)心的熱點，難點問題.為人民群眾提供快捷，優(yōu)質(zhì)的公共服務.二,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源.市各相關(guān)職能部門及各區(qū).徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),街道，社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，各司其職。通力協(xié)作。充分利用信息資源 實現(xiàn)精確.高效.協(xié)同管理的新型城市管理模式，對各職能部門已建或在建的數(shù)字化管理資源進行整合.按照，統(tǒng)一基礎平臺。多項系統(tǒng)應用。的體系架構(gòu)組織實施。避免重復投資,實現(xiàn)信息共享.三。統(tǒng)一標準,全面實施,按照建設部頒布的有關(guān)行業(yè)標準。采用、萬米單元網(wǎng)格管理法,和 城市部件,事件管理法 相結(jié)合的方式、綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng),計算機網(wǎng)絡等多種現(xiàn)代信息技術(shù)、提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性。開放性?？煽啃院桶踩裕瑫r。系統(tǒng)建設要預留接口、便于升級換代，四.實用高效。安全可靠。借鑒其他城市的經(jīng)驗、在建設部規(guī)定的9個基礎子系統(tǒng)之外.結(jié)合我市實際，適當拓展其它子系統(tǒng)，確保其先進，可靠,要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學性.實用性 完善對各種風險的預防措施,確保系統(tǒng)安全可靠。三，工作目標,通過建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、推進城市管理體制創(chuàng)新.機制創(chuàng)新，手段創(chuàng)新。實現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的，快速發(fā)現(xiàn)。精確定責，及時處置。有效監(jiān)督。以管理體制創(chuàng)新為核心.實現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享 逐步形成職責明確，齊抓共管 監(jiān)督有效,群眾滿意的。大城管 工作格局,2009年10月份建成覆蓋118平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運行.2009年底通過驗收 四，工作任務，一,應用系統(tǒng)建設。1.數(shù)據(jù)建設、數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎地形數(shù)據(jù)，單元網(wǎng)格數(shù)據(jù).部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù) 1，單元網(wǎng)格劃分,單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責任單元.劃分責任網(wǎng)格是實現(xiàn)責任區(qū)域管理的前提.由專業(yè)測繪部門和市容、民政、公安以及街道辦事處共同協(xié)作，按照屬地管理.負載均衡 相對穩(wěn)定等原則 將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格狀單元，2,城市部件普查及地理編碼,事件分類編碼 把城市管理所要解決的問題 分為部件和事件兩大類。即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理.把非物化的,人的行為類問題作為城市事件進行管理，城市部件由專業(yè)部門進行地理勘測，運用地理編碼技術(shù) 將每一個城市部件按照地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上、并賦予其唯一的標識編碼 通過分類編碼和部件普查.將城市管理內(nèi)容具體化，數(shù)字化 使城市管理的部件.事件一一對應責任部門、地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市國土資源局制作的基礎電子地圖。2 運行環(huán)境建設.1 軟硬件平臺、主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng).工作站 服務器。存儲與備份系統(tǒng),相關(guān)系統(tǒng)軟件和大屏幕建設，2.網(wǎng)絡環(huán)境。包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務的運行網(wǎng)絡和辦公網(wǎng)絡.市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門.區(qū) 街道之間的網(wǎng)絡,手持移動終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機房,移動業(yè)務網(wǎng)絡之間的連通等 3，無線采集設備，城管通,安全體系,防火墻等 和呼叫中心的建設、3,應用平臺建設。1,基礎平臺子系統(tǒng)建設、按照建設部標準,建設監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集 監(jiān)督中心受理,協(xié)同工作 地理編碼,監(jiān)督指揮、綜合評價。應用維護,基礎數(shù)據(jù)資源管理，數(shù)據(jù)交換等9個基礎子系統(tǒng).2，拓展應用子系統(tǒng)建設.結(jié)合我市實際,整合各職能部門數(shù)據(jù)資源.增加系統(tǒng)使用功能。建設業(yè)務短信。領(lǐng)導移動辦公，執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控,視頻監(jiān)控、社會公眾信息實時發(fā)布。戶外廣告和店招店牌管理 地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng)、應用平臺建設要抓好兩方面的重點工作，一是拓寬信息采集渠道.在將城管監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題，市民電話投訴舉報等納入信息采集系統(tǒng)的基礎上。還要將市民網(wǎng)絡舉報.領(lǐng)導交辦任務,視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題,媒體反映情況、職能部門信息等一并納入信息采集系統(tǒng)、同時與市政12319熱線互聯(lián)互通，二是抓好資源整合工作.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通,市政部門的夜景燈飾,園林部門的公園景點等已有的監(jiān)控資源。建設地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、新增城市防洪。森林防火 污水處理等監(jiān)控點。形成電子監(jiān)控位置分布圖 4、綜合評價體系建設.建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系.對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價 評價內(nèi)容主要是對工作過程，責任主體和工作績效進行評價.包括區(qū)域 部門.崗位評價三個方面。區(qū)域評價按一定周期對市本級直管區(qū)域 區(qū)管區(qū)域，街道、社區(qū) 單元網(wǎng)格。的不同層面區(qū)域進行評價，部門評價按一定周期對各專業(yè)部門和責任主體進行評價.崗位評價按一定周期對監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進行評價，根據(jù)評價模型 由系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果,評價結(jié)果要與目標考核。效能考核掛鉤 切實兌現(xiàn)獎懲.并向社會公示、二 組織機構(gòu)建設 成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 主要負責數(shù)字化城市管理指揮.調(diào)度。協(xié)調(diào) 監(jiān)督與評價等工作、按照國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范 及數(shù)字化城管要設立監(jiān)督軸 指揮軸的要求 市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督 指揮職能相對分離,機構(gòu)設置 人員編制等問題由市編辦按照建設部及省建設廳的有關(guān)要求提出方案,報市政府研究決定.市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設在新城區(qū)、市應急管理辦公室及應急指揮中心可就近安排辦公場所,以實現(xiàn)軟件及硬件設施的共享。同時，可適時建立相應的，高位 協(xié)調(diào)機構(gòu) 以對數(shù)字化城市管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導。綜合評價、實行數(shù)字化城管所需監(jiān)督員可采取市場化方式進行招聘.既可委托社會中介組織實施.也可對現(xiàn)有人員進行整合。由現(xiàn)有的城管人員承擔，信息受理員可先行面向社會招聘、并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關(guān)城市進行培訓,待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用 各區(qū),徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立工作協(xié)同平臺 成立區(qū)級監(jiān)督指揮中心.各職能部門和街道辦事處要建設信息終端 三.工作流程建設,數(shù)字化城市管理工作流程建設要抓好七個環(huán)節(jié)、1、信息收集.城管監(jiān)督員負責在責任網(wǎng)格內(nèi)進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題后立即用.城管通 發(fā)送語音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報告 同時。市監(jiān)督指揮中心也可通過便民熱線.公眾投訴等途徑獲得信息.2、案卷建立,市監(jiān)督指揮中心得到信息后,進行甄別 立案.3。任務派遣 市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬 派遣至相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)級監(jiān)督指揮中心進行處理。4.任務處理、專業(yè)部門和區(qū)級監(jiān)督指揮中心按指揮手冊規(guī)定的時間安排人員進行處理.5。處理反饋.專業(yè)部門和區(qū)級指揮中心處理完畢后.向市監(jiān)督指揮中心報告處理結(jié)果,6、核實結(jié)案,市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查 并獲取核查結(jié)果,至此派遣任務完成，整個工作流程結(jié)束、未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣。處理,直至辦結(jié)，7、綜合評價 市監(jiān)督指揮中心對處理結(jié)果 成效等進行綜合評價，城管監(jiān)督員核查過的處理結(jié)果作為考核評價的基礎數(shù)據(jù) 五，建設模式.數(shù)字化城管系統(tǒng)建設采用 電信承建,政府回購，部門使用。企業(yè)維護、的方式,系統(tǒng)建成后，由市政府按建設投資分5年回購 2009年市財政預算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的1800萬元資金,用于擴大實時監(jiān)控系統(tǒng)建設、系統(tǒng)使用期間.電信部門和有關(guān)企業(yè)繼續(xù)有償承擔整個系統(tǒng)的運行維護工作 數(shù)字化城管系統(tǒng)建設要嚴格按照由市政府批準。省建設廳論證通過的,徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案，實施,建設項目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標.以徐州電信局為主進行操作.監(jiān)理項目的招標由市市容與城管執(zhí)法局組織進行,六 工作要求。一.加強組織領(lǐng)導。市委,市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設列入2009年城建重點工程和為民辦實事項目 市政府成立了由市長任組長 分管副市長任副組長.市政府分管副秘書長 各區(qū)，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門負責人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工作領(lǐng)導小組 以下簡稱領(lǐng)導小組.領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市市容與城管執(zhí)法局。各級,各部門也要成立相應工作機構(gòu)、共同推進我市數(shù)字化城市管理工作。二,密切協(xié)調(diào)配合。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)。多個部門、各級、各相關(guān)部門要顧全大局,積極配合 要整合資源.凡政府投資開發(fā)建設的信息資源在政府部門之間無償共享,避免重復投資。各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下。負責轄區(qū)責任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關(guān)系統(tǒng)的建設和運行。市各有關(guān)部門、單位要積極提供技術(shù)。財力 人力和政策支持 三，強化監(jiān)督考核?？己硕讲楣ぷ饔墒蓄I(lǐng)導小組辦公室負責實施，各級 各有關(guān)部門和單位要認真履行職責，嚴格按照工作部署，落實人員 經(jīng)費.按統(tǒng)一標準，序時進度要求推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和組織機構(gòu)建設，保證如期建成并投入試運行,