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徐州市政府關(guān)于印發(fā)。徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案 的通知徐政發(fā)。2009。67號.各縣,市、區(qū)人民政府 徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦.局,公司，市各直屬單位。徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案、已經(jīng)市政府研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們.希認(rèn)真組織實(shí)施、二,九年五月九日，徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案,為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制，整合城市管理資源，提高城市管理效率、全面提升城市形象 逐步創(chuàng)建具有徐州特色的城市管理模式。根據(jù)建設(shè)部.關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知.建辦城函,2007，42號、省政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳,關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見 的通知、蘇政辦發(fā) 2007,57號,及省建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā),江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南。的通知，蘇建城.2008、239號，等文件的精神 結(jié)合徐州實(shí)際 特制定徐州市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案 一 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以整合城市管理行政資源為前提 以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理方法、合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督,指揮體系、促進(jìn)城市管理由滯后到實(shí)時.由粗放到精確，由被動到主動的轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理效率和水平，建立起政府監(jiān)督指揮，部門協(xié)調(diào)運(yùn)作。市民廣泛參與 各有關(guān)方面各司其職、各盡其責(zé) 相互配合的城市管理新格局、切實(shí)增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能 二，基本原則.一 以人為本,服務(wù)民生，把提高城市現(xiàn)代化管理水平、為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美 潔凈。舒適.有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 主動發(fā)現(xiàn)、及時解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題 為人民群眾提供快捷。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、二.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、市各相關(guān)職能部門及各區(qū) 徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街道，社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管 各司其職，通力協(xié)作、充分利用信息資源、實(shí)現(xiàn)精確.高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式,對各職能部門已建或在建的數(shù)字化管理資源進(jìn)行整合.按照 統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、多項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用.的體系架構(gòu)組織實(shí)施,避免重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)信息共享。三,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施，按照建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。采用。萬米單元網(wǎng)格管理法.和.城市部件 事件管理法、相結(jié)合的方式 綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代信息技術(shù).提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性.開放性。可靠性和安全性 同時,系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留接口 便于升級換代，四、實(shí)用高效、安全可靠，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)部規(guī)定的9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)之外.結(jié)合我市實(shí)際,適當(dāng)拓展其它子系統(tǒng)。確保其先進(jìn),可靠,要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學(xué)性 實(shí)用性,完善對各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施、確保系統(tǒng)安全可靠、三 工作目標(biāo)，通過建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新.機(jī)制創(chuàng)新，手段創(chuàng)新.實(shí)現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的，快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)。及時處置 有效監(jiān)督.以管理體制創(chuàng)新為核心、實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享。逐步形成職責(zé)明確.齊抓共管。監(jiān)督有效，群眾滿意的，大城管 工作格局.2009年10月份建成覆蓋118平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運(yùn)行、2009年底通過驗(yàn)收.四、工作任務(wù).一、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、1、數(shù)據(jù)建設(shè)。數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù),單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)，部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)，1 單元網(wǎng)格劃分、單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責(zé)任單元。劃分責(zé)任網(wǎng)格是實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域管理的前提、由專業(yè)測繪部門和市容。民政,公安以及街道辦事處共同協(xié)作,按照屬地管理.負(fù)載均衡.相對穩(wěn)定等原則，將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格狀單元.2、城市部件普查及地理編碼，事件分類編碼、把城市管理所要解決的問題、分為部件和事件兩大類、即把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的，人的行為類問題作為城市事件進(jìn)行管理 城市部件由專業(yè)部門進(jìn)行地理勘測、運(yùn)用地理編碼技術(shù)、將每一個城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上,并賦予其唯一的標(biāo)識編碼，通過分類編碼和部件普查,將城市管理內(nèi)容具體化。數(shù)字化,使城市管理的部件 事件一一對應(yīng)責(zé)任部門、地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市國土資源局制作的基礎(chǔ)電子地圖 2、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，1。軟硬件平臺，主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站 服務(wù)器 存儲與備份系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)軟件和大屏幕建設(shè).2，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和辦公網(wǎng)絡(luò)。市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門、區(qū)。街道之間的網(wǎng)絡(luò),手持移動終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機(jī)房,移動業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的連通等 3。無線采集設(shè)備、城管通 安全體系 防火墻等。和呼叫中心的建設(shè)、3。應(yīng)用平臺建設(shè)、1、基礎(chǔ)平臺子系統(tǒng)建設(shè) 按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集,監(jiān)督中心受理，協(xié)同工作,地理編碼。監(jiān)督指揮。綜合評價(jià).應(yīng)用維護(hù) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理,數(shù)據(jù)交換等9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，2。拓展應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)、結(jié)合我市實(shí)際 整合各職能部門數(shù)據(jù)資源 增加系統(tǒng)使用功能。建設(shè)業(yè)務(wù)短信、領(lǐng)導(dǎo)移動辦公,執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控，社會公眾信息實(shí)時發(fā)布 戶外廣告和店招店牌管理 地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng)。應(yīng)用平臺建設(shè)要抓好兩方面的重點(diǎn)工作,一是拓寬信息采集渠道。在將城管監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題、市民電話投訴舉報(bào)等納入信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,還要將市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào) 領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù) 視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，媒體反映情況.職能部門信息等一并納入信息采集系統(tǒng),同時與市政12319熱線互聯(lián)互通、二是抓好資源整合工作,數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通，市政部門的夜景燈飾，園林部門的公園景點(diǎn)等已有的監(jiān)控資源,建設(shè)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。新增城市防洪 森林防火 污水處理等監(jiān)控點(diǎn)。形成電子監(jiān)控位置分布圖。4,綜合評價(jià)體系建設(shè)、建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系.對城市管理各個環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評價(jià).評價(jià)內(nèi)容主要是對工作過程 責(zé)任主體和工作績效進(jìn)行評價(jià),包括區(qū)域、部門，崗位評價(jià)三個方面、區(qū)域評價(jià)按一定周期對市本級直管區(qū)域，區(qū)管區(qū)域。街道、社區(qū) 單元網(wǎng)格,的不同層面區(qū)域進(jìn)行評價(jià),部門評價(jià)按一定周期對各專業(yè)部門和責(zé)任主體進(jìn)行評價(jià)。崗位評價(jià)按一定周期對監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)模型,由系統(tǒng)自動生成評價(jià)結(jié)果，評價(jià)結(jié)果要與目標(biāo)考核.效能考核掛鉤.切實(shí)兌現(xiàn)獎懲，并向社會公示。二.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心、主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理指揮，調(diào)度 協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價(jià)等工作、按照國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范、及數(shù)字化城管要設(shè)立監(jiān)督軸，指揮軸的要求、市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督.指揮職能相對分離。機(jī)構(gòu)設(shè)置。人員編制等問題由市編辦按照建設(shè)部及省建設(shè)廳的有關(guān)要求提出方案、報(bào)市政府研究決定。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)在新城區(qū),市應(yīng)急管理辦公室及應(yīng)急指揮中心可就近安排辦公場所、以實(shí)現(xiàn)軟件及硬件設(shè)施的共享,同時 可適時建立相應(yīng)的 高位、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以對數(shù)字化城市管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。監(jiān)督指導(dǎo),綜合評價(jià)，實(shí)行數(shù)字化城管所需監(jiān)督員可采取市場化方式進(jìn)行招聘。既可委托社會中介組織實(shí)施 也可對現(xiàn)有人員進(jìn)行整合 由現(xiàn)有的城管人員承擔(dān) 信息受理員可先行面向社會招聘.并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關(guān)城市進(jìn)行培訓(xùn).待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用、各區(qū).徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立工作協(xié)同平臺，成立區(qū)級監(jiān)督指揮中心 各職能部門和街道辦事處要建設(shè)信息終端 三。工作流程建設(shè).數(shù)字化城市管理工作流程建設(shè)要抓好七個環(huán)節(jié) 1、信息收集 城管監(jiān)督員負(fù)責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查.發(fā)現(xiàn)問題后立即用 城管通,發(fā)送語音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報(bào)告，同時、市監(jiān)督指揮中心也可通過便民熱線 公眾投訴等途徑獲得信息，2,案卷建立,市監(jiān)督指揮中心得到信息后、進(jìn)行甄別，立案.3，任務(wù)派遣.市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬。派遣至相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)級監(jiān)督指揮中心進(jìn)行處理，4.任務(wù)處理,專業(yè)部門和區(qū)級監(jiān)督指揮中心按指揮手冊規(guī)定的時間安排人員進(jìn)行處理.5、處理反饋、專業(yè)部門和區(qū)級指揮中心處理完畢后 向市監(jiān)督指揮中心報(bào)告處理結(jié)果 6,核實(shí)結(jié)案 市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查.并獲取核查結(jié)果、至此派遣任務(wù)完成、整個工作流程結(jié)束。未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣 處理。直至辦結(jié)。7,綜合評價(jià),市監(jiān)督指揮中心對處理結(jié)果,成效等進(jìn)行綜合評價(jià)，城管監(jiān)督員核查過的處理結(jié)果作為考核評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),五、建設(shè)模式.數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)采用，電信承建，政府回購 部門使用 企業(yè)維護(hù)、的方式,系統(tǒng)建成后,由市政府按建設(shè)投資分5年回購,2009年市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的1800萬元資金 用于擴(kuò)大實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)使用期間，電信部門和有關(guān)企業(yè)繼續(xù)有償承擔(dān)整個系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作.數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格按照由市政府批準(zhǔn).省建設(shè)廳論證通過的。徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案,實(shí)施,建設(shè)項(xiàng)目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標(biāo)、以徐州電信局為主進(jìn)行操作,監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)由市市容與城管執(zhí)法局組織進(jìn)行 六，工作要求。一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、市委、市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列入2009年城建重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。市政府成立了由市長任組長，分管副市長任副組長。市政府分管副秘書長，各區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市市容與城管執(zhí)法局 各級.各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。共同推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作。二 密切協(xié)調(diào)配合,數(shù)字化城市管理工作涉及多項(xiàng)技術(shù),多個部門,各級、各相關(guān)部門要顧全大局.積極配合 要整合資源 凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間無償共享 避免重復(fù)投資。各區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 負(fù)責(zé)轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行,市各有關(guān)部門 單位要積極提供技術(shù)，財(cái)力，人力和政策支持。三。強(qiáng)化監(jiān)督考核，考核督查工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。各級.各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照工作部署、落實(shí)人員，經(jīng)費(fèi) 按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).序時進(jìn)度要求推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、保證如期建成并投入試運(yùn)行，