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南通市、十三五，消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為推進我市.十三五。時期消防事業(yè)發(fā)展 深化平安南通和法治南通建設。不斷提升全市預防和抗御火災及其他災害事故的能力 根據(jù)，中華人民共和國消防法、江蘇省消防條例 南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，等規(guī)定，結(jié)合南通消防工作實際.制定本規(guī)劃，一，發(fā)展基礎(chǔ)與形勢挑戰(zhàn)、一.十二五。期間南通消防事業(yè)發(fā)展主要成就、一是消防責任體系不斷完善 堅持將維護良好的社會消防安全環(huán)境作為消防工作的最低要求和最高標準.先后制定出臺了。南通市，十二五，消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南通市消防規(guī)劃 2014。2020.關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍規(guī)范化建設的實施意見。南通市消防工作考核辦法.南通市市區(qū)消火栓管理辦法，等制度規(guī)定。消防安全法治基礎(chǔ)進一步夯實。發(fā)揮市.縣。鎮(zhèn)三級消防安全委員會綜合指導協(xié)調(diào)作用.深化部門消防工作聯(lián)動機制、推動將消防工作納入平安建設,社會綜合治理和安全生產(chǎn)等考核范疇、強化消防工作考核結(jié)果應用，部門齊抓共管工作合力進一步增強。十二五 期間，市委市政府主要領(lǐng)導帶隊開展消防安全檢查30余次，市委常委會、市政府常務會議和市長辦公會研究消防重大問題20余次，召開全市消防工作會議15次.市政府,市紀委等部門多次組織開展消防工作專項督導。政府主導消防責任體系進一步完善。二是消防基礎(chǔ)設施不斷改善，全面推動落實省,市,縣消防業(yè)務經(jīng)費基本支出計領(lǐng)標準 全市落實各類消防經(jīng)費總量達6,96億元。新增市政消火栓3800只，新建永興,學田消防站等26處工程 總建設面積達10 37萬平方米,購置特種消防車24輛。常規(guī)消防車61輛。各類裝備器材15000余件。套.初步實現(xiàn)裝備建設由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。城市整體消防力量顯著提升。投入5400萬元完善全市7個化工園區(qū)消防站升級改造工程,并納入南通市政府2016年為民辦實事項目之一,三是消防隊伍力量不斷壯大、至 十二五，末.全市已建成多種形式消防隊伍117支，現(xiàn)役隊14支.一、二級政府專職隊35支、三級政府專職隊55支,企業(yè)專職隊13支.專職消防員達1200余人、形成了以公安現(xiàn)役隊，政府專職隊為主體,企業(yè)專職隊，保安消防隊為補充和志愿 微型消防隊等多種形式消防隊伍為基礎(chǔ)的消防力量體系。四是消防治理水平不斷提高。堅持問題導向,扎實開展勞動密集型企業(yè)。人員密集場所.易燃易爆單位和 三合一。問題的專項治理.采取政府約談。跟蹤指導、掛牌督辦。媒體曝光等措施 強力整治火災隱患、先后組織開展。十八大 青奧會.9,3安保.清剿火患 等20余個重大安保和專項治理活動，檢查各類單位19。8萬家 促改隱患30.8萬余處.查封關(guān)停3776家，拘留678人，整改銷案重大火災隱患1623處.社會消防安全環(huán)境進一步改善，積極探索消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型.依托南通中南物業(yè)管理公司成立了南通景海消防科技有限公司,開展消防托管服務試點.緊緊抓住落實單位消防安全主體責任關(guān)鍵環(huán)節(jié),督促單位主動履職和提升消防安全自我管理能力 出臺首問負責。五項制度 和服務企業(yè)發(fā)展。十項措施,全面建成消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng),1121家消防安全重點單位接入消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng).五是消防宣傳教育不斷深入,全面推行.消防大宣傳大教育大培訓。工程。與南通中專等職業(yè)學院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議、探索開展社會學校消防專業(yè)教學,支.大隊兩級成立了11個宣傳教育培訓中心,開展社會消防培訓500余期.對10萬余名。十一類 從業(yè)人員進行了分類消防培訓、組織5418人參加了消防職業(yè)技能鑒定、2776人取得國家建,構(gòu) 筑物消防員執(zhí)業(yè)資格證書、消防工作社會化管理能力進一步增強。在市縣主流媒體開辟固定消防宣傳陣地.依托消防大數(shù)據(jù)中心，拓展精準化宣傳模式 利用,南通消防，官方微博 微信即時推送警示性宣傳內(nèi)容,關(guān)注總?cè)藬?shù)達到21,3萬人。在市。縣兩級媒體設立專欄6個,新建防災教育館4個，建成消防文化廣場。消防文化一條街6個.安裝社區(qū)固定消防宣傳牌20000余個，在市級以上媒體發(fā)表稿件5000余篇,公眾消防安全知曉率由66,提升至75、8 六是滅火救援能力不斷提升,十二五、期間 全市共接警2.9萬余起、出動車輛6，3萬輛 警力31。3萬余人、搶救，疏散被困人員3271人、保護財產(chǎn)價值近9 8億元 未發(fā)生重特大惡性火災事故.成功處置了如皋金元亞麻倉庫火災、雙馬化工爆炸等有影響的災害事故、與.十一五,期間相比，火災四項指標穩(wěn)中有降、二.南通。十二五。期間消防事業(yè)發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié).目前、全市消防工作與南通市國民經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在諸多不適應.從2015年度全市消防安全指標完成情況的監(jiān)測結(jié)果來看.我市只有八項指標達標，尤其是一些體制性.機制性以及公眾消防安全，四個能力、薄弱的問題還沒有得到根本解決、全社會抗御火災的整體能力仍然相對較低。突出體現(xiàn)在,一是消防工作責任制落實不到位.部分地區(qū)，部門消防安全意識不強、消防工作壓力傳遞不暢 基層自覺性不高,上熱下冷、問題突出，各部門之間還沒有建立便捷高效的交流渠道.聯(lián)動機制沒有真正建立，部分招商引資企業(yè).先上船后買票或上了船不買票，的情況仍然存在，全市非法建筑的存量依然較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，社區(qū)等基層組織未切實落實消防安全工作責任 專兼職消防安全管理人員多是 身兼數(shù)職 疲于應付.村,社區(qū)消防巡查檢查。消防宣傳教育沒有形成常態(tài)化 網(wǎng)格虛掛.社會單位消防安全主體責任意識不強，消防安全管理制度不健全、內(nèi)部員工消防培訓流于形式。用火、用電.用氣.消防設施等。習慣性、消防違法行為和火災隱患大量存在,二是公共消防基礎(chǔ)設施和裝備建設相對滯后.全市10個國家級重點鎮(zhèn)中還有如東栟茶鎮(zhèn)尚未完成消防專項規(guī)劃編制工作 2015年度確定的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃修編目前僅完成10個,6個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和9個省級開發(fā)區(qū)中。仍有5個未編制消防規(guī)劃,目前南通中心城區(qū)共有20座一.二級消防站 與南通市城市總體規(guī)劃的37座消防站差距較大、多數(shù)站難以滿足。5分鐘消防 要求、全市市政消火栓覆蓋率和完好率還不高.欠賬率達到11,5，完好率不足95，消防水源設施 消防站的建設進度仍然滯后城市 城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的快速擴展、各類消防裝備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相適應.特別是處置超大油罐、超高化工裝置的大型泡沫藥劑輸轉(zhuǎn)車,大流量大噸位的泡沫車等裝備還比較欠缺,三是社會面火災隱患和消防違法行為仍居高不下、全市城市綜合體、易燃易爆場所 低端商貿(mào)市場。大跨度生產(chǎn)倉儲用房。三合一 多產(chǎn)權(quán) 建筑大量存在、高層建筑,地下工程,城中村 和城市出租屋等場所消防安全保障不到位，行業(yè)性、區(qū)域性火災隱患問題依然突出。四是公眾消防安全意識還比較淡薄、消防宣傳教育培訓,消防安全教育納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓的力度不夠。社會化 公益化程度不高 主動參與支持消防工作、自查自糾消防安全隱患。積極預防火災風險的意識能力與現(xiàn)代社會管理不相適應,社會群眾對消防工作關(guān)注度還不高 消防安全意識和火災自防自救能力還不強。全市每年有50，左右的火災是由于群眾缺乏消防常識 用火、用電不慎所導致、2015年度我市公眾消防知識知曉率僅為75 8.60歲以上的老年人群體和7 18歲的少年兒童群體消防知識知曉率偏低現(xiàn)象尤為突出 十二五.期間。這類群體因火災致死。43人，占亡人總數(shù)的69、3，其中,60歲以上老人死亡37人、占亡人總數(shù)59，8 五是滅火救援綜合應急響應能力還不強.全市現(xiàn)有各類人員密集場所1.9萬家、易燃易爆單位1525家.高層建筑2493幢,最高建筑為金石國際酒店。達到277米、地下建筑261處 最大的中央商務區(qū)地下空間面積近20萬平方米，商業(yè)綜合體38座 這些場所,建筑功能結(jié)構(gòu)越來越復雜，新材料，新工藝大量使用.致災因素大量增多 火災撲救難度和安全風險越來越大,對消防實戰(zhàn)化提出越來越高的要求、社會應急聯(lián)動機制落實不到位,各部門,各救援力量之間的溝通,協(xié)調(diào)還不夠,日常開展的合成訓練演練.專家聯(lián)席會議次數(shù)不多,導致應急聯(lián)動信息不暢通，響應不及時。配合不到位,極大地影響了救援效率和整體戰(zhàn)斗力，2015年度全市消防安全指標達標情況一覽表、名稱,2014年度、實現(xiàn)值 2015年度。實現(xiàn)值，目標值。2015年度，達標情況。一.公共消防安全保障、一、萬人擁有消防隊員數(shù).人 2 11。2 28、3。二、社會消防技術(shù)人員占全社會從業(yè)人員比例.萬分之.5.64、7 29.4，三、消防正常業(yè)務經(jīng)費增長相對系數(shù),1.24。1，04,1、二,社會火災防范水平、四.消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測率,60 40 100,80。五.自動消防設施維保率.92 45。74.89,90。六?；馂奈：?1.萬人火災發(fā)生率,4，96、4。03，2,2 萬人火災死亡率.0 027.0。016、0，019，三.滅火救援應急能力、七 消防隊。站、建有率 69 23。100.100，八 消防水源,1、城市市政消火栓平均覆蓋面積.萬平方米,個。0.57 0.54.0。8、2,城市市政消火栓完好率 92。14，93,94。90,四.公眾消防安全素質(zhì) 九 公眾消防知識知曉率。73.17、75、8。85,評判指標.公眾消防安全感,90、67 92、86，90。注，1，消防安全管理標識化率。消防隊.站、裝備達標率 農(nóng)村自然村消防水源建有率，10秒火警接通率,45秒處警合格率、和。城市消防車通行能力 等6項指標未納入此次監(jiān)測范圍、2,表示達標 表示未達標。三、十三五.期間南通消防事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。十三五 期間，是南通市搶抓,一帶一路 和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇。深入實施國家長三角一體化 江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，加之行政許可權(quán)改革試點等各項改革事業(yè)率先推進 全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的機遇期.為消防事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會經(jīng)濟和改革創(chuàng)新機遇。一是地方黨委，政府高度重視消防事業(yè)發(fā)展、在政策，經(jīng)費等方面為消防工作提供了更為有力的支持 二是.法治南通.法治政府 法治社會,建設為消防工作的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境 三是以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能綜合改革試點市建設為契機。為消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型提供了平臺、四是消防大數(shù)據(jù)平臺建設為推動公共消防安全工作轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件.五是建成全面小康社會的總目標、給消防工作提出了更高要求，與此同時。在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展背景下、各類致災因素和火災危險源不斷增多 消防基層基礎(chǔ)工作仍然脆弱。而當前黨和國家領(lǐng)導人對安全工作越來越重視,人民群眾對安全工作的期望值越來越高，全社會對安全事故的容忍度越來越低。消防監(jiān)管對象日趨復雜,消防監(jiān)管壓力空前加大、消防工作面臨新的挑戰(zhàn) 城市綜合體,易燃易爆場所。低端商貿(mào)市場，大跨度生產(chǎn)倉儲用房。三合一。多產(chǎn)權(quán),建筑大量存在 高層建筑。地下工程。城中村、和城市出租屋等場所消防安全保障不夠到位 化工紡織產(chǎn)業(yè)消防安全問題突出、一些行業(yè)性 區(qū)域性火災隱患問題依然嚴峻,社會面火災隱患和消防違法行為存量總體上還處于高位狀態(tài)，1 城市綜合體致災因素多火災撲救難度大,全市現(xiàn)有大型城市綜合體14處 超大型城市綜合體6處、城市綜合體大多地處城市中心區(qū)域 人流車流大,經(jīng)營個體多、用火。用電.用氣量大 普遍存在消防車道不能環(huán)通,擅自改變經(jīng)營類型，防火分區(qū)、防火隔墻，占用下沉式廣場、中庭區(qū)域。將原設計的敞開空間擅自封閉或半封閉.部分區(qū)域安全出口數(shù)量不足.消防設施設置不到位,故障誤報多.疏散通道堵塞，安全出口鎖閉等消防違法行為，一旦發(fā)生火災 難以撲救.極易形成立體大空間火災.造成群死群傷惡性火災事故，2，家紡及低端商貿(mào)市場，三合一 問題根治難，全市現(xiàn)有規(guī)模以上紡織企業(yè)1613家.小 微、型家紡企業(yè)近3萬余家 全市現(xiàn)有各類批發(fā)企業(yè)。商場。市場，1190家，各類低端商貿(mào)市場347家、小、微。家紡企業(yè) 低端商貿(mào)市場大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老舊居民小區(qū)附近 區(qū)域內(nèi)消防安全條件復雜。各類違章搭建,占道經(jīng)營及、三合一,問題突出 一直是全市火災隱患的重災區(qū)，3.石油化工等易燃易爆單位火災爆炸風險高，全市現(xiàn)有化工集中園區(qū)8個,規(guī)模以上?；髽I(yè)593家 中.小型化工企業(yè)近千家 企業(yè)多，危險源多。部分企業(yè)消防設施陳舊。單位安全操作規(guī)程不落實,極易發(fā)生火災爆炸事故及其它次生災害.全市現(xiàn)有加油站389個、其中有242個分部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，大多興起于上世紀90年代中期。設備老化,人員操作不規(guī)范。已進入安全事故高風險期。此外.隨著天然氣管道覆蓋范圍進一步擴大、鋰電池等新能源材料的廣泛使用。鋰電池生產(chǎn)，儲存企業(yè)4家、不可預測的火災爆炸風險也逐漸增加。4 重大及區(qū)域性火災隱患整治進度慢。十二五。期間.全市共摸排236家重大火災隱患單位.18處區(qū)域性火災隱患以及近萬家.三合一.場所 至。十二五.末 仍有23家重大火災隱患單位，5處區(qū)域性火災隱患未能整改銷案,2014年以前掛牌督辦但尚未整改銷案的重大火災隱患單位還有4家，5 人員密集場所消防。習慣性,違法行為多、全市現(xiàn)有人員密集場所重點單位2743家,其中公眾聚集場所1994家,勞動密集型企業(yè)502家。普遍存在使用可燃易燃材料裝修。擅自改變使用功能,安全出口鎖閉、疏散通道堵塞.違章用火用電等、習慣性 消防違法行為 從業(yè)人員消防安全意識整體薄弱,自防自救能力差的現(xiàn)象比較普遍，全市現(xiàn)有養(yǎng)老福利機構(gòu)325家.至 十二五、末,其中未辦理消防行政審批手續(xù)的就有194家。86家完全不具備消防安全條件.內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低的問題也十分突出，6。居民住宅和電瓶車火災事故發(fā)生率高 每年發(fā)生在居民家庭的火災占比均在50、左右、因為電氣線路短路。故障引起的火災占比也達到30，電瓶車火災發(fā)生起數(shù)逐年攀高。近三年來已經(jīng)發(fā)生了150余起，不少居民隨意在樓道和房間內(nèi)停放電瓶車并充電 一旦發(fā)生火災事故極易導致群死群傷,高層住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位責任不落實 難落實。高層住宅內(nèi)消防設施缺損且維保不力，疏散通道堆物嚴重、消防車通道不暢問題普遍.公共維修基金難以動用，4、7米層高商辦樓擅自夾層改造,房屋改變使用性質(zhì)等問題依然突出、二。指導思想，基本原則和總體目標,一、指導思想.全面貫徹黨的十八大和十八屆三中.四中、五中 六中全會精神 以習近平總書記,防控風險、服務發(fā)展,破解難題,補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平 履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，講話精神為指導，以 中華人民共和國消防法、國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見、江蘇省消防條例，等法律法規(guī)為依據(jù).緊緊圍繞、五位一體,總體布局和、四個全面、戰(zhàn)略布局.按照公安部 四項建設，和省廳,一體兩翼 的總體布局.進一步完善消防工作責任制，持續(xù)推進公共消防基礎(chǔ)設施建設 綜合治理源頭性。動態(tài)性火災隱患頑疾。加強滅火和綜合應急救援力量體系建設,努力創(chuàng)造與全面小康社會相適應的優(yōu)質(zhì)消防安全環(huán)境,有效保障我市人民生命財產(chǎn)安全，二.基本原則。1，堅持統(tǒng)籌兼顧。突出夯實消防安全基礎(chǔ),科學開展火災風險評估、合理配置公共消防設施 積極推進消防隊.站,道路 水源,裝備等消防基礎(chǔ)設施建設。提升我市抵御各類災害事故整體水平,2 堅持改革創(chuàng)新，全面完善消防治理機制,深入推進消防安全責任制落實，突出市,縣，區(qū) 以下基層政府和社會單位主體責任落實,推進消防安全標準化管理。提升消防工作社會化水平 努力構(gòu)建適應全面小康社會定位的火災防控體系.3.堅持問題導向,著力破解消防發(fā)展難題.瞄準重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患突出 動態(tài)性火災隱患監(jiān)管困難 城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設施，欠賬.等難題?？茖W分析深層次原因，制定切實可行措施.解決制約我市消防事業(yè)發(fā)展的源頭性。根本性，基礎(chǔ)性問題 4，堅持以人為本、積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)消防環(huán)境。提高民眾消防安全意識、提升社會消防技術(shù)服務水平。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務，構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境,確保我市消防事業(yè)軟實力與硬實力互相促進，同步提升、三 總體目標、緊緊圍繞南通市 高水平全面建成小康社會、的奮斗目標 科學合理地確定消防設施的總體布局,對、十三五,時期消防體系提出合理，經(jīng)濟的規(guī)劃方案。制定具體的控制性內(nèi)容，較好地指導全市消防安全建設 從根本上提高預防和抗御火災的整體能力.至2020年,形成完善的消防安全網(wǎng)絡。做到消防站全落地 消防人員配備齊全.消防裝備更新完善、全市消防綜合實力處于全省領(lǐng)先水平。四 具體目標 1.火災形勢保持平穩(wěn).不發(fā)生重特大亡人火災 遏制較大亡人火災。減少一般火災 全市火災總量得到有效控制，2。消防安全責任制有效落實。全面構(gòu)建黨委 政府、部門、行業(yè),單位 社會組織,中介機構(gòu) 公民 八位一體,責任制為主的公共消防安全責任體系.3，社會消防治理水平顯著提升.深化基層網(wǎng)格化管理。廣泛應用科技信息化手段。全面建成適應南通經(jīng)濟社會安全發(fā)展的社會化火災防控體系,開展社會單位消防安全管理達標創(chuàng)建,其中火災高危單位90 達標 消防安全重點單位80、達標,4、綜合應急救援能力持續(xù)增強.應急救援指揮體系完善、聯(lián)動高效、裝備滿足實際需要.逐步實現(xiàn)中心城區(qū)半小時 各縣，市,一小時為半徑的應急救援圈 積極爭取現(xiàn)役消防編制員額.新增政府專職消防隊員 消防文員員額不少于900人、5，公共消防設施建設進一步加強 各縣.市，全國重點鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編批率達100.其余建制鎮(zhèn)全部編制消防專項規(guī)劃、或消防專篇、城市消防站布局達到國家建設標準下限的95 城市市政消火栓建設率達到100。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)消火栓建有率不低于95,完好率達到95.以上,原有道路的消火栓彌補率達到100 6。公眾消防安全素質(zhì)明顯提高、消防宣傳教育培訓工作體系進一步完善，公眾普遍接受消防安全教育.基本掌握火災自防自救知識和技能 遵守消防法律法規(guī)意識明顯提升。消防常識知曉率達85,公眾消防安全感達93.三,主要任務，一，加強滅火應急救援組織體系建設 根據(jù) 國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見.要求,按照多種力量、多策并舉、綜合治理的思路 堅持專群結(jié)合，防災并舉.因地制宜地大力發(fā)展地方.企業(yè),民辦，志愿.義務等多種形式的消防力量.形成與社會發(fā)展相適應的滅火救援組織體系.1。加強公安消防隊建設。按照、城市消防站設計規(guī)范 加大消防裝備器材建設投入經(jīng)費、特別是以搶救生命為主的裝備器材的經(jīng)費投入和配備 按照公安部、四項建設 要求。加大各類消防專業(yè)人才培養(yǎng)力度,推進執(zhí)勤訓練改革 滅火應急救援能力明顯加強.2,大力發(fā)展政府專職消防隊，按照 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理部署，因地制宜，配套建設,的工作方針.大力發(fā)展政府專職消防隊伍.2017年,面積超過10平方公里或者居住人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部建成一級政府專職消防隊,面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國，省級重點鎮(zhèn),全部建成二級政府專職消防隊,年出警數(shù)連續(xù)2年達到全省平均水平2倍的街道.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增建政府專職消防隊。3，強化企事業(yè)單位專職消防隊建設、在工業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū) 生產(chǎn)，加工 化工園區(qū)、積極協(xié)調(diào)并指導轄區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合組建專職消防隊 增強企業(yè)自我安全保護能力,督促已建立專職消防隊的企事業(yè)單位進行優(yōu)化整頓組合.配齊配強專兼職消防人員和相應的車輛器材裝備，在加強單位重點部位的防火巡查及執(zhí)勤監(jiān)護等工作的同時。引導其積極參與地方社會救援工作,4，提升化工集中區(qū)消防隊建設 2016年底前完成全市化工園區(qū)消防站升級改造工程、計劃增配的人員。裝備同步到位 配備車載式和拖車式暴雪泡沫炮,設置應急物資儲備供應點.戰(zhàn)時可供調(diào)用沙袋不少于3000袋，抗溶性泡沫不少于50噸.園區(qū)所有化工單位要在內(nèi)部建立 四支隊伍.關(guān)閥斷料隊,應急處置隊 疏散引導隊,后勤保障隊.5、開展高層，地下、化工專業(yè)隊建設 打造專業(yè)處置班組,根據(jù)重大危險源分布情況、依托現(xiàn)役隊和政府專職隊 組建高層、化工。地下.水域、高速等滅火救援專業(yè)隊，每個專業(yè)隊內(nèi)組建1,2個專業(yè)攻堅組。著重開展專業(yè)理論學習和技術(shù)裝備創(chuàng)新。強化合成訓練 模擬設施訓練、戰(zhàn)術(shù)課題和人與裝備結(jié)合的訓練。強化隊員攻堅克難.定向作戰(zhàn)的能力.承擔攻堅任務、實現(xiàn)業(yè)務訓練。處置專業(yè)化。6,引導發(fā)展其他形式的消防隊伍,城鎮(zhèn)社區(qū) 農(nóng)村村莊要因地制宜建立治安消防合一的保安消防隊、志愿消防隊或者消防執(zhí)勤點、配備小型消防車和手抬機動泵.承擔起防火巡查。消防宣傳和初起火災撲救的職能 鼓勵私營企業(yè)建立民間志愿消防隊，倡導社會單位和個人自愿資助支持多種形式消防隊伍建設、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所圍繞。一專多能,一隊多用、的目標 升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊.有條件的地區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設庫室和生活用房,7。深化重點區(qū)域聯(lián)防組織和微型消防站建設.在老城區(qū),人口稠密區(qū)，商業(yè)工業(yè)集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織.實行安全互查。應急互助.定期開展技能培訓和消防演練，確保發(fā)生火災。5分鐘。到場處置,2016、2019年建成率分別達到20、50。80.100、推進重點單位，街道,社區(qū)微型消防站建設.將其打造為消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊,最大限度發(fā)揮作用 納入119滅火救援調(diào)度指揮體系。提升單位自主管理及撲救初起火災的能力。2017年,80.的重點單位。60、的街道和社區(qū)建成微型消防站 2018年,所有重點單位.街道和社區(qū)全部完成建設任務 8。加強綜合應急救援隊伍和聯(lián)動機制建設,出臺規(guī)范性文件。落實南通市應急救援聯(lián)動體系的部門分工,應急救援聯(lián)動體系的建設和考核辦法、各專業(yè)應急救援分隊要加強隊伍建設、值班備勤、裝備配備 業(yè)務訓練，聯(lián)合演練和應急響應，切實健全和規(guī)范應急響應程序.加強區(qū)域滅火救援的互援互助，與周邊省市的合作.構(gòu)筑長三角地區(qū)一體化災害防御應急體系，2016年。建立市,縣兩級聯(lián)合指揮部和救援物資綜合儲備庫。構(gòu)建救援物資信息共享機制.2017年、制定完善兩級政府相關(guān)聯(lián)動部門聯(lián)合指揮預案.2018年。各級政府、部門按照預案落實應急響應機制 每年由各級政府組織開展2次以上的應急救援聯(lián)合演練，9。強化職業(yè)消防員職業(yè)保障政策、貫徹落實衛(wèi)生部，消防員職業(yè)健康標準 建立職業(yè)消防員健康檔案 預防職業(yè)病危害 積極推進公寓房建設.建立住房保障機制,實現(xiàn)職業(yè)消防員工資、福利待遇與消防職業(yè)承擔的責任和風險相適應,強化多種形式消防隊伍政策.經(jīng)費.人員保障,規(guī)范地方專職消防員的征招，培訓 管理和使用.參照現(xiàn)役消防隊員建立完善職業(yè)消防員傷殘撫恤標準，并為其投保人身意外傷害、大病醫(yī)療商業(yè)保險，作為工傷保險的補充、落實軍隊住房保障政策，將符合條件的現(xiàn)役消防官兵和政府專職消防員納入政府住房保障體系、到2017年、公寓住房保障率不低于全市消防部隊符合條件人數(shù)的50、到2020年，所有符合條件人員住房保障率達90。二，全面提升消防法治化管理水平，1，加強消防地方立法 緊抓南通獲得地方立法權(quán)的契機、制定出臺，南通市消防條例,建立健全科學完備的消防法規(guī)制度體系 深化、法治消防 建設，自覺運用法治思維和法治方式提升維護消防安全的能力水平、2,落實消防安全責任制.牢固樹立安全發(fā)展理念 按照，黨政同責、一崗雙責，失職追責、和.管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全.的要求,梳理責任清單。健全消防工作部署.監(jiān)督檢查，考核評價和責任追究機制。將消防工作納入政府目標責任 社會管理綜合治理和紀檢監(jiān)察考核，對履職不盡責,工作落實不力的部門及個人.要依法依規(guī)加大問責力度.強化警示效應、落實單位消防安全主體責任，嚴格火災事故調(diào)查和責任追究。明確認定標準和處理尺度、加大 失火罪，消防責任事故罪,案件辦理力度，3,加強基層消防組織建設.依托綜治,公安,安監(jiān)等基層組織網(wǎng)格和消防安全委員會、扎實做好消防基層基礎(chǔ)工作、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村 社區(qū),一級的工作職責。組織網(wǎng)格長 網(wǎng)格員定期開展消防安全檢查和消防宣傳教育培訓、推廣應用網(wǎng)格化管理APP軟件,建立轄區(qū)消防工作檔案臺帳.建立消防網(wǎng)格化管理工作考核標準和獎勵機制、將專項經(jīng)費與網(wǎng)格管理人員日常工作質(zhì)態(tài)相掛鉤。提升網(wǎng)格管理人員的工作積極性、2016年重點打造海門三星。通州川姜地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理示范點,推動在綜治信息系統(tǒng)建立消防工作模塊、2017年重點打造南北片區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)范模式 2018。2020年全市消防安全網(wǎng)格化管理達標率分別達到60 80、100,4。強化部門消防監(jiān)管合力,依托安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會平臺.建立健全決策指揮、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制、強化部門監(jiān)管合力,實現(xiàn)消防監(jiān)管從、單兵作戰(zhàn),向 協(xié)同作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型.推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標準化,將消防安全納入行業(yè)系統(tǒng)單位等級評定，綜合考評等內(nèi)容、將消防工作與公安日常警務工作有機結(jié)合.同部署，同推進 同考核，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的效能、5、深化消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型 堅持依法監(jiān)督.科學監(jiān)督 主動將消防行政審批改革融入全市綜合行政執(zhí)法體制改革之中，積極推進市開發(fā)區(qū)消防行政審批試點工作，從消防部門,點,上檢查重點單位 面、上包干負責的。保姆式。監(jiān)管模式,向，條、上指導行業(yè)部門對本行業(yè)本系統(tǒng)單位依法監(jiān)管，塊、上督促各級黨委政府對本轄區(qū)消防安全屬地監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變。將監(jiān)督檢查的重點轉(zhuǎn)移到督促單位主動履職和提升消防安全自我管理能力上。督促單位做到安全自查。責任自負。6,提升單位消防安全管理水平.深化單位消防安全。四個能力。建設。全面落實消防安全自我評估。消防設施維護保養(yǎng)。消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫?，消防安全管理通用標準達標率實現(xiàn)100.大力加強重點單位消防安全，明白人 隊伍建設 加強消防安全管理人執(zhí)業(yè)能力建設。將消防工作納入單位安全總監(jiān)崗位職責,推動二級以上消防安全重點單位逐步配備注冊消防工程師。消控室從業(yè)人員持證上崗率達100、7,落實消防職業(yè)資格制度。推進高危單位消防職業(yè)經(jīng)理人聘用制度。強化社會消防組織扶持政策、降低社會組織準入 門檻、推動消防中介組織參與消防工程設計的技術(shù)咨詢和技術(shù)審核，施工現(xiàn)場的消防技術(shù)指導.企事業(yè)單位的消防安全評估,重大火災隱患的論證，消防設施檢測和維保、消防審圖、消防托管公司，物業(yè)管理公司等消防技術(shù)服務 提升社會消防技術(shù)服務水平。加快推進消防社會化的進程、8,完善消防安全社會信用機制，建立企業(yè).單位及個人消防安全信用信息管理制度。將其納入社會整體信用體系之中，綜合運用行政手段、經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律等多種規(guī)制途徑。推進消防安全依法治理。對單位和個人不履行消防安全職責的 綜合采取約談警示、行政處理。抄報抄告。媒體曝光。社會公告。失信懲戒等措施、鼓勵和推動保險公司承?；馂墓娯熑坞U。9.落實消防安全評估制度.推進危險品集中區(qū).區(qū)域性火災隱患,長江沿線,超高層建筑.大型城市綜合體。地下空間。文物古建筑等重點地區(qū),重點行業(yè).重要場所消防安全評估,貫徹單位消防安全評估標準、落實單位消防安全評估制度.火災高危單位每年評估不少于一次.10 深化消防宣傳教育培訓、全面貫徹落實,全民消防安全宣傳教育綱要。推進消防宣傳 七進、工作，將消防宣傳培訓納入政府購買公共服務范圍 提升消防宣傳教育培訓社會化專業(yè)化水平，開展貼近生活工作的消防演練活動。強化對弱勢群體的消防宣傳教育 建立完善多元化的社會消防培訓機制 鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行?培養(yǎng)消防。藍領(lǐng)，技師和,白領(lǐng)。精英 將消防培訓納入黨校、行政學院教學計劃和全市大，中。小學義務教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。推進中心學校消防安全教育實踐基地建設。推進全市中小學校開展.消防安全教育示范學校，創(chuàng)建活動。提升學校消防安全管理和宣傳教育水平，增強學生消防安全意識和自防自救能力。三、全面加強消防設施建設、1，消防水源建設、城市給水管網(wǎng)應建設成環(huán)網(wǎng)。以保障消防供水可靠性、工業(yè)園區(qū).商務區(qū)和居住區(qū)宜采用兩路消防供水。重點保護單位,重點消防地區(qū)附近的河道選擇合適地點設置消防車天然水源取水點，化工園區(qū)周圍500米范圍內(nèi)應設置不少于兩處的天然水源取水碼頭 取水口 消防車道至少有兩處與市政道路連通.并在園區(qū)內(nèi)形成環(huán)形消防車道。2。市政消火栓建設,落實市區(qū)市政消火栓管理辦法,健全市政消火栓建、管,用的長效機制、確保不欠新賬 快補舊賬。市政消火栓建設應與市政道路和給水管網(wǎng)建設同步實施。高架的地面道路應建有消火栓,有天然水源的部位應布設取水碼頭,加快對數(shù)量不足區(qū)域或破損市政消火栓進行補建，維修,按照每120米設置一個消火栓的標準.在老城區(qū)逐步補充完整室外消火栓 新建市政道路.小區(qū)的市政，室外消火栓布置均應嚴格執(zhí)行有關(guān)消防規(guī)范.在道路兩側(cè)布置消火栓每側(cè)間距為120米,采用梅花形交替布置、縮短消火栓之間的水平距離.3.消防水池建設.結(jié)合成片開發(fā)和改造,合理規(guī)劃建設可供消防車停靠取水的消防水池.其容量不應小于200立方米，消防水池的保護半徑不應大于150米 遠期規(guī)劃進行高層建筑集中供水系統(tǒng)試驗 并逐步推廣。對高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點密集區(qū)，可按防火規(guī)范要求自備或共用消防水池、做到消防設施合理且充分利用，4.簡易消防設施建設.受到建筑條件或市政設施所限 尚無固定滅火系統(tǒng)的古建筑和歷史保護建筑。小型公共建筑，商住混合樓和兩層及兩層以上的老式磚木建筑中的商業(yè)服務網(wǎng)點和儲藏室推廣設置獨立式感煙火災探測報警器、簡易水噴淋等裝置。四.全面提升消防信息化水平。加強消防科技研發(fā)應用.全面推進消防科技信息化建設，建設綜合應急救援大隊至當?shù)卣畱敝行?。供?供電 燃氣.交通,環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生等部門。網(wǎng)絡連接，建設綜合應急救援支 大隊至當?shù)亻L航公安，水上分局 海事等單位的語音專線 全面推行消防監(jiān)督移動執(zhí)法終端.執(zhí)法記錄儀使用.拓展多種形式接處警模式建設，開通微信公眾號119報警平臺,接入網(wǎng)絡火警輿情案件偵測數(shù)據(jù)。設立高空火情監(jiān)測點.2020年底前 對現(xiàn)有二,三級網(wǎng)和關(guān)鍵設備進行升級擴容 擴容現(xiàn)有公安、消防，信息網(wǎng)帶寬至1000M網(wǎng)絡、升級關(guān)鍵網(wǎng)絡設備、加快推進執(zhí)勤車輛定位模塊.移動4G圖傳及警用無人機等視頻傳輸設備配備.配備數(shù)字集群電臺、配齊現(xiàn)役消防隊和專職消防隊超短波中繼臺,超短波電臺、POC對講手機等通信設備，增配頭骨，耳骨，振動式超短波350M電臺,無線地下中繼設備,泄露通訊導向繩等，四，重點項目建設.一、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制 完成縣.市、建制鎮(zhèn)和園區(qū)的消防專項規(guī)劃修編.2016年全部縣。市，城.全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃的制 修，訂工作、2017年全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃的制，修，訂工作.二.消防隊站建設。十三五.期間、南通市中心城區(qū)規(guī)劃新建16座消防站、其中特勤站1座 一級普通站9座,二級普通站5座,消防執(zhí)勤點1座.2016年完成崇川區(qū)狼山站.觀音山站，港閘區(qū)秦灶站和通州區(qū)十總站建設任務,2017年完成開發(fā)區(qū)小海消防站 通州區(qū)世紀大道站，楓香路站建設任務，2018年完成港閘區(qū)火車站站前站.陳橋站.開發(fā)區(qū)蘇通東站,通州區(qū)碧華路站.通州灣示范區(qū)景湖站建設任務.2019年完成崇川區(qū)南大街執(zhí)勤點 開發(fā)區(qū)新鎮(zhèn)站建設任務,2020年完成開發(fā)區(qū)海亞路站，興富路站建設任務。五縣,市,規(guī)劃新增28座。其中海安縣1座。如皋市7座、如東縣7座。海門市7座 啟東市6座.2016，2020年分別完成10 6 6。5.1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設任務，同時根據(jù)滬通鐵路大橋.南通市地鐵建設進度.及時編制專項規(guī)劃.同步建設陸軌兩用消防站、配備完善相應的人員和裝備。三 消防裝備建設，深化裝備建設評估論證成果運用.全面推進裝備達標建設。2016 2019年,重點配置200L，s以上超大流量泡沫消防車、多劑聯(lián)用舉高噴射消防車.大跨度舉高噴射消防車 大型供液消防車 大流量移動消防炮等新型裝備.2018年.新購主戰(zhàn)消防車選用消防車專用底盤的比例達到60、以上。2020年.新購主戰(zhàn)消防車選用消防車專用底盤的比例達到80、以上.2020年 舉高。專勤，保障類消防車配備比例分別達到20、25、15、按照,城市消防站設計規(guī)范.2018年底前。配齊配強新型個人防護裝備 四,消防大數(shù)據(jù)建設.以落實單位主體責任為主線 以數(shù)據(jù)匯聚,整合與共享為基礎(chǔ)。以防火監(jiān)督與滅火救援應用模型建設為核心、結(jié)合，智慧南通、建設.圍繞人、地。物,事，組織等，五大要素。依托公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng).視頻網(wǎng)。三張網(wǎng)絡。和已成型的消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，進一步完善系統(tǒng)功能。實現(xiàn)各政府機構(gòu)、社會相關(guān)單位數(shù)據(jù)互通、資源共享,逐步建立和完善.平臺，研判預警 平臺。常態(tài)化數(shù)據(jù)采集、平臺、滅火救援。等消防工作新機制，實現(xiàn) 警務上云，數(shù)據(jù)強消、預知預警,掌握主動 的目標、固化研判和工作預警機制，為防滅火工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件 加快社區(qū)信息服務網(wǎng)絡平臺建設，完善應急呼叫，人員定位 火災煙霧探測等功能 著力解決獨居老人。留守兒童等弱勢群體的火災防范工作、五 城市防災教育館建設,積極推動消防科普教育基地，設施建設 設置滅火。逃生 報警，急救等訓練設施、地震.暴雨。風沙等體驗設施和防災知識學習、消防設施展示 火災隱患查找演示等區(qū)域，采用聲、光 電等高科技手段,體現(xiàn)互動性和體驗性,2018年 各地消防宣傳車配備率達到100.2019年 各縣。市 普遍設立或者確定消防防災教育場館.五。實施保障 一、加強組織領(lǐng)導、各級黨委，政府要高度重視消防工作,切實加強組織領(lǐng)導 將消防工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系 統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局 保障消防工作與社會經(jīng)濟同步發(fā)展、充分發(fā)揮消防安全委員會作用 及時通報消防規(guī)劃實施情況，研究解決消防規(guī)劃實施中遇到的重大問題 確保消防規(guī)劃各項目標任務按期完成 二、強化資金保障.各級人民政府要按照。財政部關(guān)于印發(fā),地方消防經(jīng)費管理辦法。的通知 財防，2011，330號 江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)。江蘇省地方消防業(yè)務經(jīng)費基本支出計領(lǐng)標準、的通知,蘇財行，2012，92號,和省政府辦公廳，江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法，江蘇省人民政府2015年第101號令.南通市人民政府,關(guān)于進一步加強多種形式消防隊伍規(guī)范化建設的實施意見，通政發(fā)。2012,66號，中確定的渠道和原則。增加財政投入 確保消防事業(yè)與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三、落實工作責任，各級人民政府 各有關(guān)部門要明確職責分工。協(xié)同配合.共同建設。對各級 各部門不履行或不認真履行消防工作職責,或者對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批，監(jiān)督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任 因工作不力 失職,瀆職。導致重特大火災事故發(fā)生的 或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失的 要依法追究主要負責人的行政責任和法律責任，四,實施監(jiān)測評估，結(jié)合.江蘇省消防安全指標體系.落實評估、由市公安消防支隊牽頭組織實施本規(guī)劃年度考核評估工作.對涉及需要政府協(xié)調(diào)的由規(guī)劃實施部門向市政府專題請示，協(xié)調(diào)解決，推動本規(guī)劃順利實施，