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衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見各縣,市 區(qū) 人民政府，市政府各部門，直屬各單位.為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,加強(qiáng)水資源節(jié)約和集約利用 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)，2015.75號 和、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實施意見、浙政辦發(fā) 2016。98號。等文件精神、經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見、一.總體要求、以建設(shè)現(xiàn)代田園城市為目標(biāo),以，五大發(fā)展理念，為引領(lǐng),切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃 建設(shè)理念。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅持,示范先行 四周輻射 點(diǎn)線成面,全面覆蓋，的總體思路。結(jié)合，五水共治。有效利用雨水資源,推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮和利用城市水體 綠地 市政基礎(chǔ)設(shè)施.各類城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用。最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化.提升城市排水防澇能力和流域防洪能力、有效削減徑流污染。加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)、二，目標(biāo)任務(wù),按照，生態(tài)為本 自然循環(huán)。規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn).政府引導(dǎo)，社會參與,的原則.圍繞 滲 滯。蓄,凈 用，排、將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)、建立低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度。健全城市排水防澇和防洪監(jiān)測應(yīng)急管理體系，到2018年底.衢州市區(qū)海綿城市試點(diǎn)范圍70 以上的降雨得到就地消納和利用。年徑流污染控制率不低于50，河水水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)比率為100。達(dá)到 類標(biāo)準(zhǔn)比率90 以上 建立一套源頭控制、過程管理.末端治理的海綿城市建設(shè)管控體系和規(guī)劃 設(shè)計，施工.竣工驗收.運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 2016年起 全市各城市新區(qū).各類園區(qū) 成片開發(fā)區(qū)以及有條件實施的新開工項目要全面落實海綿城市建設(shè)要求 到2020年 市區(qū)建成區(qū)50.以上面積 江山市建成區(qū)20,以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求，示范區(qū)內(nèi)新建項目的海綿性審查率達(dá)到100。到2030年 市區(qū).江山市建成區(qū)80.以上的面積、其他縣城建成區(qū)50、以上面積達(dá)到目標(biāo)要求,三、工作要求，一 完善規(guī)劃體系,在現(xiàn)代田園城市規(guī)劃和中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、修編主城區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計 落實徑流總量控制、徑流污染控制，雨水資源化綜合利用等目標(biāo).并結(jié)合用地功能和布局、細(xì)化確定可滲透面積比例、綠色屋頂比例.下沉式綠地比例.雨水資源化利用率等建設(shè)目標(biāo)，市區(qū)主城區(qū)外的其他區(qū)域也要按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂各類總規(guī)?？匾?guī)和詳規(guī)、二,落實規(guī)劃條件 加強(qiáng)源頭管控 堅持規(guī)劃剛性、將低影響開發(fā)理念融入城市規(guī)劃的各個層面 確保低影響開發(fā)控制指標(biāo)和技術(shù)要求落到實處。要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)要求 設(shè)定市區(qū)范圍內(nèi)所有出讓土地審批設(shè)計條件.規(guī)劃部門在建設(shè)項目選址時、必須嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、把海綿城市建設(shè)要求列入工程建設(shè),四同時。對不符合海綿城市建設(shè)要求的項目。要從嚴(yán)把關(guān)。新建。改建 擴(kuò)建項目.都要按照低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)計的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,三,嚴(yán)格項目把關(guān)、市發(fā)改，住建，國土,水利.交通運(yùn)輸。環(huán)保等相關(guān)部門要按照海綿城市建設(shè)要求.加強(qiáng)對建設(shè)項目低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施的審查審批和竣工驗收，低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃 同時設(shè)計。同時施工.同時使用、新建項目均要建設(shè)低影響開發(fā)雨水綜合利用系統(tǒng)、四.加快項目建設(shè) 結(jié)合，五水共治、和 三改一拆，制訂海綿城市建設(shè)試點(diǎn)三年行動計劃 將海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo),具體指標(biāo)分解落實到城市水系統(tǒng) 園林綠地系統(tǒng).道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)等工程項目,圍繞、滲，滯,蓄。凈，用、排 等工程措施.大力實施生態(tài)水系構(gòu)建，黑臭水體治理.道路低影響開發(fā)。綠色建筑與小區(qū)、排水能力提升等工程 五。健全體制機(jī)制，按照海綿城市建設(shè)的要求，加快城市防洪排澇管理辦法 公園綠地管理辦法 城市道路管理辦法等制度的制定和修訂，建立健全低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程,提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力 確保低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常，建立健全防洪排澇應(yīng)急預(yù)案制度.明確成員單位職責(zé)。落實工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍和搶險物資裝備等，不斷增強(qiáng)低影響開發(fā)設(shè)施的風(fēng)險防范水平和應(yīng)急能力,四。保障措施。一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全海綿城市建設(shè)的相關(guān)配套制度 包括規(guī)劃建設(shè)管控制度.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,投融資制度 財政支持鼓勵制度 督查推進(jìn)制度，績效考核制度。監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)制度等，二.明確責(zé)任分工.市住建局。牽頭組織編制海綿城市建設(shè)實施方案，擬定試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)三年行動計劃,建立海綿城市建設(shè)項目庫、編制、衢州市海綿城市建設(shè)規(guī)劃 制定海綿城市項目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).試點(diǎn)區(qū)域項目建設(shè)督查及績效考評辦法等 修編城市道路，綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。牽頭劃定城市綠線,嚴(yán)格綠線控制和管理,按照海綿城市建設(shè)的總體要求、對城市道路,園林綠化，建筑小區(qū)的項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管控、市規(guī)劃局 牽頭修編城市總體規(guī)劃，將綠地率,水域面積率、年徑流總量控制率等納入城市總體規(guī)劃、并將城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求分解細(xì)化到控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入控規(guī)指標(biāo)，制定衢州市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計管控指導(dǎo)意見、對試點(diǎn)區(qū)域各項規(guī)劃，項目審批進(jìn)行管控,市水利局、負(fù)責(zé)修編生態(tài)水系專項規(guī)劃，將關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求分解細(xì)化到相應(yīng)水利工程項目規(guī)劃建設(shè)中.協(xié)助劃定城市藍(lán)線,城市藍(lán)線管理.城市水體系保護(hù)與管理辦法，城市雨水調(diào)蓄利用實施辦法制定 協(xié)助建立城市防洪應(yīng)急管理體系，應(yīng)急機(jī)制.應(yīng)急預(yù)案 對城市水利項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)和管控.監(jiān)督水土保持.三同時,制度落實情況.市財政局，負(fù)責(zé)制定海綿城市建設(shè)財政獎補(bǔ)政策。保障海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項目建設(shè)資金、市發(fā)改委、負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項目納入年度建設(shè)投資計劃、爭取上級資金支持、市國土局 負(fù)責(zé)項目土地供給相關(guān)工作 在土地出讓，劃撥中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求,市環(huán)保局，配合完成項目前期審批工作、提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，市氣象局、負(fù)責(zé)對衢州市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析、提供氣象資料 包括降水 風(fēng)。溫度等。建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系.三,落實保障資金。積極籌措項目建設(shè)資金。將海綿城市建設(shè)項目建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，積極推廣運(yùn)用政府與社會資本合作.PPP.模式。吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。市級各有關(guān)部門，各縣.市,區(qū)，政府，市區(qū)各區(qū)塊管委會要在新建，改建項目中篩選適宜實施政府與社會資本合作的項目。財政部門會同相關(guān)主管部門對項目進(jìn)行評估篩選.確定備選項目.并嚴(yán)格按照財政部、政府和社會資本合作模式操作指南,試行、財金,2014 113號 要求規(guī)范項目運(yùn)作，創(chuàng)新政府投資項目投融資體制.建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金 充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導(dǎo)向作用,為海綿城市建設(shè)提供資金支持,四.加強(qiáng)科技支撐、結(jié)合智慧城市建設(shè) 充分運(yùn)用信息化數(shù)字化和網(wǎng)格化的科技手段。做好城市供水。排水，道路，園林等低影響開發(fā)設(shè)施的GIS地理信息和GPS定位系統(tǒng)建設(shè)。逐步實現(xiàn)全時段 全方位的智能控制，切實提高海綿城市建設(shè)管理水平,五,抓好宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用、深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，引導(dǎo)市民群眾養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的用水習(xí)慣 調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性 主動性,要及時向社會公開海綿城市項目建設(shè)進(jìn)展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗 拓展群眾參與和監(jiān)督渠道.加強(qiáng)對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計。施工，監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。增強(qiáng)推動海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流.技術(shù)研討等活動.加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作。不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。六 嚴(yán)格督查考評、各地要將海綿城市建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍、市住建局要牽頭并會同有關(guān)部門建立督查考核制度.對各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核。對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和各地在水生態(tài)保護(hù).水環(huán)境治理、水資源利用.水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評價 衢州市人民政府辦公室,2016年11月23日