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湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市自然災害救助應急預案的通知各縣區(qū)人民政府.市府各部門 市直各單位 湖州市自然災害救助應急預案,已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。湖州市人民政府辦公室2017年12月30日 湖州市自然災害救助應急預案1總則.1。1、編制目的,建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制,規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力。最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。確保受災人員基本生活.維護災區(qū)社會穩(wěn)定，1.2 編制依據(jù).中華人民共和國突發(fā)事件應對法，自然災害救助條例。國家突發(fā)公共事件總體應急預案，國家自然災害救助應急預案，浙江省人民代表大會常務委員會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定，浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案,浙江省自然災害救助應急預案。和 湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案 等有關法律,法規(guī)和文件規(guī)定 1.3.適用范圍 本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的市級應急救助工作,當毗鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災害并對我市行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時。按照本預案開展市內(nèi)應急救助工作,發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作、1、4，工作原則.堅持以人為本.確保受災人員基本生活.堅持統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào).分級負責。屬地管理為主，堅持政府主導.社會互助，群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用 2組織指揮體系。2。1,市減災委員會.湖州市減災委員會，以下簡稱市減災委.為市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構,市減災委主任由分管副市長擔任,副主任由市政府分管副秘書長,市民政局局長擔任 負責統(tǒng)一領導.指揮,協(xié)調(diào)全市自然災害的應急救助工作 協(xié)調(diào)有關部門聽取受災縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn).街道，的災情。自然災害救助情況匯報,組織會商.分析 評估災區(qū)形勢、研究提出對策和措施,協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持措施。組織有關部門組成聯(lián)合工作組、赴災區(qū)指導開展自然災害救助工作、研究決定其他有關重大事項、2,2、市減災委成員單位 市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作、市應急辦，接收，報告突發(fā)事件信息、做好突發(fā)事件應急處置協(xié)調(diào)工作 參與事件調(diào)查與總結評估，檢查。指導應急預案工作落實、指導相關應急指揮平臺建設，市委宣傳部、負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體及新媒體平臺，適時報道自然災害預警及救助信息，及時向社會通報救災工作動態(tài).市發(fā)改委、市物價局，及時了解災情 并向省發(fā)改委報告.爭取國家和省對我市災區(qū)基礎設施恢復重建專項資金補助、指導全市災后基礎設施恢復重建項目的立項,可研 初步設計等審查工作、加強災區(qū)市場價格應急監(jiān)測。必要時提請市政府采取價格調(diào)控措施.開展價格監(jiān)督檢查 嚴厲打擊各類價格違法行為，市經(jīng)信委,組織協(xié)調(diào)救援裝備,醫(yī)用防護和消殺用品,藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應，市教育局 指導受災地區(qū)做好受災學校師生轉移工作、指導受災地區(qū)恢復正常教育教學秩序.做好災后學校重建相關工作。市科技局,市地震局。負責防災減災專家的組織聯(lián)絡與協(xié)調(diào)工作.針對防災減災的技術難題。整合科技資源。組織科技攻關 及時將既有相關科研成果迅速投入應用,協(xié)同組織協(xié)調(diào)抗震救災行動。負責地震監(jiān)測、災害情報收集與評估、指導地震應急避難場所建設。市公安局。負責災區(qū)的社會治安工作.協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移,負責指導和協(xié)助災區(qū)公安機關維護治安秩序，打擊各類違法犯罪活動、確保災區(qū)重點目標安全和社會穩(wěn)定、負責做好交通疏導。管制以及相關工作,確保救災物資運輸暢通 負責組織消防隊伍、特警實施防災救災相關工作。市民政局，牽頭制、修.訂市自然災害救助應急預案。并組織演練和實施、組織。協(xié)調(diào)全市救災工作,負責申請，分配和管理全市救災款物并監(jiān)督檢查使用情況.指導全市避災安置場所和救災物資儲備庫的建設與管理,會同有關部門組織核查、報送,發(fā)布災情.指導災區(qū)轉移安置災民，開展受災群眾基本生活救助 指導社會力量參與救災、指導災區(qū)實施因災倒損房屋的恢復重建。組織 指導開展救災捐贈工作,承擔市減災委辦公室的日常工作、市財政局,負責減災救災資金的籌措.撥付和監(jiān)督檢查工作。按照相關文件要求提供政策支持和資金保障、市國土資源局 組織指導突發(fā)重大地質(zhì)災害應急調(diào)查 應急監(jiān)測與趨勢預測、為現(xiàn)場應急處置提供技術指導。市建設局.指導受災地區(qū)災后房屋和市政基礎設施的修復.重建等工作、指導避災安置場所的房屋質(zhì)量安全檢查工作、市規(guī)劃局，市測繪局 指導受災地區(qū)制訂災后恢復重建規(guī)劃 負責為減災救災工作提供測繪與地理信息服務和保障、市交通運輸局.指導和協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)自然災害預防 預警和處置工作,負責自然災害期間公路水路應急運輸保障工作、組織協(xié)調(diào)救災物資的緊急運輸。指導受災地區(qū)開展公路搶修保通工作，組織開展管轄水域水上搜救工作。市水利局。負責組織，協(xié)調(diào)，監(jiān)督.指導全市防汛防臺抗旱工作 負責編制市防汛防臺抗旱應急預案并組織實施 及時提供雨情,水情 旱情。災情和水文預報 負責水工程安全的監(jiān)督管理,組織指導防洪搶險工作和水毀水利工程的修復。按照分級管理原則 負責重要水利工程調(diào)度，市農(nóng)業(yè)局 負責主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警，指導和協(xié)調(diào)主要農(nóng)作物重大病蟲草鼠害 重大動物疫病防治應急處置工作.幫助 指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復、負責市區(qū)救災種子儲備管理和區(qū)域性應急調(diào)用安排 負責漁港及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市林業(yè)局,負責重大林業(yè)有害生物、野生動物疫病的監(jiān)測和防治.指導森林火災監(jiān)測和撲救.幫助,指導災后林業(yè)生產(chǎn)恢復工作,市商務局。市糧食局、負責組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險救災工作，負責組織協(xié)調(diào)救災食品.飲用水等生活必需品的應急供應工作.負責協(xié)調(diào)安排災區(qū)糧油應急供應。市文廣新局,及時在電臺。電視臺等新聞媒體插播防災減災緊急公告.負責指導災區(qū)廣播，電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作 市衛(wèi)生計生局。負責救治傷病員.開展疾病監(jiān)測、對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警，實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施、預防和控制傳染病的發(fā)生和蔓延。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、必要時組織心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理援助 市環(huán)保局，組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出污染控制建議.市統(tǒng)計局。負責對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導,協(xié)助建立和完善災情統(tǒng)計制度。協(xié)助做好災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估.市外事僑務辦。市港澳辦 負責國外及香港。澳門特別行政區(qū)政府及民間團體.個人對我市災后重建資金 物資捐贈的協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。市旅發(fā)委 負責協(xié)調(diào)旅游團隊的疏導 星級飯店的應急動員工作、協(xié)助做好相關保障工作，市安全監(jiān)管局.負責災區(qū)生產(chǎn)安全事故應急管理.組織協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的工礦商貿(mào)領域重特大生產(chǎn)安全事故應急救援工作.市市場監(jiān)管局.協(xié)調(diào)相關部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)管，對藥品.醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通，使用情況進行監(jiān)督管理、市人防辦.根據(jù)政府的號令發(fā)布防災警報,利用人防指揮通信設施。人口疏散場所為政府組織搶險救災提供必要的保障 組織人防專業(yè)隊，民防應急救援隊伍和民防志愿者服務隊參加搶險救災，市氣象局 負責提供災害性天氣的監(jiān)測.預報、預警信息。對臺風.大風.龍卷風。暴雨。雪,冰雹,干旱,雷電等氣象災害提出防御對策與建議,做好救災氣象保障服務工作 利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布相關信息，湖州軍分區(qū).根據(jù)需要，組織.調(diào)配部隊和民兵預備役人員以及所需裝備 器材參加救災和災后重建工作,市武警支隊。在市內(nèi)出現(xiàn)重大災情時、根據(jù)市委,市政府的命令，組織市特種專業(yè)應急救援隊及支隊其他應急力量參加救援工作 維護災區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助災區(qū)政府轉移危險地區(qū)群眾 市科協(xié)、負責組織減災救災科技交流和科普宣傳工作，負責協(xié)調(diào)各類學會的減災救災技術研究工作、市紅十字會，協(xié)助政府開展人道主義救援行動,根據(jù)自然災害災情及有關響應程序,及時向國內(nèi)外發(fā)出呼吁 依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。依法組織和指導全市各級紅十字會開展災害救援工作,及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助、依法開展應急救護知識普及和技術培訓工作。提高災區(qū)群眾自救互救能力.市保險協(xié)會,組織保險公司進行災前的防災御險及災后的理賠工作、鐵塔湖州分公司，負責指導，協(xié)調(diào)和監(jiān)督基礎電信運營企業(yè)做好救災應急通信保障工作.上海鐵路局嘉興車務段湖州站.負責重大災害發(fā)生期間市內(nèi)鐵路運輸網(wǎng)絡安全的防災減災。以及救災人員和物資的鐵路運輸保障工作，由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災 按有關規(guī)定執(zhí)行,2,3,市減災委辦公室.市減災委下設辦公室。為市減災委日常辦事機構、辦公室設在市民政局,承擔市減災委日常工作、負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡。組織開展災情會商評估、災情發(fā)布,災害救助等工作、協(xié)調(diào)落實相關支持措施 經(jīng)市減災委同意、協(xié)調(diào)其他部門組建市自然災害救助工作專家組，為我市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提出政策咨詢和建議.為我市重大自然災害的災情評估 應急救助和災后救助提出咨詢意見 完成其他工作任務,3災害預警響應、氣象。水利 國土資源。農(nóng)業(yè) 林業(yè)等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息 市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件 人口和社會經(jīng)濟狀況。對可能出現(xiàn)的災情進行預評估.當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活.需要提前采取應對措施時、啟動預警響應 視情采取以下一項或多項措施.1，向可能受影響的縣區(qū)減災委.民政部門通報預警信息 提出災害救助工作要求 2，加強應急值守、密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估。及時調(diào)整相關措施，3.開放避災安置場所.疏散，轉移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)、情況緊急時實行有組織的避險轉移、對經(jīng)勸導仍拒絕轉移的人員,當?shù)卣蓪ζ鋵嵤娭妻D移 轉移指令解除前、被轉移人員不得擅自返回危險區(qū)域，4。做好救災物資準備。緊急情況下提前調(diào)撥、啟動與交通運輸部門和相關單位的應急聯(lián)動機制。做好救災物資調(diào)運準備 5.派出預警響應工作組，實地了解災害風險。檢查指導各項救災準備工作。6.向市政府,市減災委負責人，市減災委成員單位報告或通報預警響應啟動情況,7，向社會發(fā)布預警響應啟動情況、災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室終止預警響應。4信息報告和發(fā)布、市.縣區(qū)兩級民政部門按照民政部 自然災害情況統(tǒng)計制度.和，特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度。做好災情信息收集,匯總，分析.上報和部門間共享工作，4.1信息報告.4,1。1對突發(fā)性自然災害、鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道。應在災害發(fā)生后1，5小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情向縣區(qū)民政部門報告、縣區(qū)民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級政府和市民政部門報告、市民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核,匯總、并向本級政府和省民政部門報告。對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡.含失蹤,或房屋大量倒塌.農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害 縣區(qū)民政部門應在災害發(fā)生后立即上報本級政府。市民政局,省民政廳和民政部，市民政局接報后立即報告市政府。市委.市政府對信息報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定，4。1。2特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前、市 縣區(qū)民政部門 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、執(zhí)行災情24小時零報告制度。縣區(qū)民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市民政部門上報。市民政部門每天10時之前向市政府、省民政廳匯報.情況特別重大,重大災情應隨時報告。災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道、應在2個工作日內(nèi)核定災情 向縣區(qū)民政部門報告,縣區(qū)民政部門應在5個工作日內(nèi)核定災情.向市民政部門報告,市民政部門在接到縣區(qū)民政部門報告后,應在3個工作日內(nèi)審核，匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)，含縣區(qū)災情數(shù)據(jù)、向市政府。省民政廳報告 4。1。3對干旱災害?？h區(qū)民政部門應在旱情初顯 群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時。初報災情、在旱情發(fā)展過程中 至少每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除，災情解除后及時核報，4，1、4加強臺賬管理,建立因災死亡失蹤人口。因災倒塌損壞住房和受災人員冬春生活政府救助人口一覽表，縣區(qū)民政部門在災情核定后,要建立因災死亡失蹤人口、倒塌房屋.受災農(nóng)田面積和需政府救助人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)、4、1 5市.縣區(qū)人民政府要建立健全災情會商制度。各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會.全面客觀評估 核定災情數(shù)據(jù)。4。2信息發(fā)布 信息發(fā)布堅持實事求是。及時準確，公開透明的原則,信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道 接受記者采訪.舉行新聞發(fā)布會等,通過報刊,廣播電視以及新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博，政務微信。政務客戶端等發(fā)布信息，災情穩(wěn)定前,受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)。成效，下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后.應當及時評估、核定災情損失.各災情職能部門按有關規(guī)定統(tǒng)一向社會發(fā)布。災情核定和發(fā)布工作.法律法規(guī)另有規(guī)定的 從其規(guī)定，5應急響應.根據(jù)自然災害的危害程度等因素,市級自然災害救助應急響應分為，四級.5 1，級響應。5.1、1啟動條件，在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動,級響應。1,死亡20人以上,2、緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，3,倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上 4,干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)達100萬人以上。5.市政府決定的其他事項,5。1、2啟動程序。災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準.向市減災委提出啟動、級響應建議.市減災委決定啟動.級響應、5,1 3響應措施,市減災委主任統(tǒng)一組織，領導,協(xié)調(diào)市級自然災害救助工作，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作,市減災委各成員單位根據(jù)預案實施、級響應措施.進入緊急應對狀態(tài).實行24小時應急值守、全力以赴開展災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施。1。召開市減災委會商會，市減災委各成員單位及有關受災縣區(qū)參加,對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。2,市減災委負責人率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作、或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作、3。市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委成員單位做好災情,災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享,每日向市減災委辦公室通報有關情況 4,根據(jù)受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金.并按照有關規(guī)定和程序.以市民政局.市財政局名義向省相關部門報告災情 請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥、應急采購生活救助物資 指導 監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放.交通運輸 鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資，人員運輸工作、5 市公安局加強災區(qū)社會治安，消防安全和道路交通應急管理,協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移.駐湖部隊,武警 民兵，預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱?。積極投入救災工作.必要時協(xié)助地方政府運送 接卸、發(fā)放救災物資.駐湖部隊 武警參加地方救災行動，具體按照軍地聯(lián)動機制施行.6。市農(nóng)業(yè),商務。糧食。物價等部門保障市場供應和價格穩(wěn)定.鐵塔湖州分公司組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備 醫(yī)用防護和消殺用品,藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作、市建設局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全評估等工作.市水利局指導災區(qū)水利工程險情處置及修復。供水水源應急調(diào)度和農(nóng)村應急供水工作。市衛(wèi)生計生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治。衛(wèi)生防病和心理援助等工作，市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議。協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作,市規(guī)劃局提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、組織開展災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪工作 開展災情監(jiān)測和空間分析.提供應急測繪保障服務，7,市委宣傳部。市文廣新局組織做好新聞宣傳等工作，8 市民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告 組織開展跨縣區(qū)或者全市性救災捐贈活動、指導社會組織 志愿者等社會力量參與災害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動.參與救災工作、9,災情穩(wěn)定后 根據(jù)市政府關于災害評估工作的有關部署 市民政局,受災縣區(qū)人民政府、市政府有關部門組織開展災害損失綜合評估工作 市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。10、市減災委其他成員單位按照職責分工、做好有關工作。5,2。級響應，5 2 1啟動條件、在本市行政區(qū)域內(nèi),一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的、啟動，級響應、1 死亡10人以上.20人以下，2 緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上.10萬人以下 3.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上。1萬間或3000戶以下。4、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難.需政府救助人口達50萬人以上、100萬人以下.5 市政府決定的其他事項.5。2，2啟動程序。災害發(fā)生后、市減災委辦公室經(jīng)分析評估。認定災情達到啟動標準 向市減災委提出啟動,級響應建議,市減災委副主任決定啟動，級響應，并向市減災委主任報告 5、2，3響應措施,市減災委副主任組織協(xié)調(diào)市級自然災害救助工作。指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作、市減災委成員單位進入緊急應對狀態(tài),實行24小時應急值守、全力以赴開展災害救助工作、市減災委及其成員單位視情采取以下措施、1，市減災委副主任主持召開會商會.市減災委成員單位及有關受災縣區(qū)參加 分析災區(qū)形勢.研究落實對災區(qū)的救災支持措施、2，派出由市減災委副主任或市民政局負責人帶隊 有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情 指導災區(qū)開展救災工作.3。市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息.組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求.市減災委成員單位做好災情，災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享 每日向市減災委辦公室通報有關情況,4,根據(jù)受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況 市財政局、市民政局及時從大災預備金中下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金.并按照有關規(guī)定和程序 以市民政局.市財政局名義向省相關部門報告災情、請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥,應急采購生活救助物資。指導,監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放,交通運輸.鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資 人員運輸工作、5。市公安局負責災區(qū)社會治安管理。協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作、駐湖部隊，武警.民兵,預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱?、積極投入救災工作 必要時協(xié)助當?shù)卣\送、接卸,發(fā)放救災物資、駐湖部隊,武警參加地方救災行動。具體按照軍地聯(lián)動機制施行，6,市農(nóng)業(yè).商務 糧食、物價等部門保障市場供應和價格穩(wěn)定 鐵塔湖州分公司組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作.市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備 醫(yī)用防護和消殺用品 藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作、市建設局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全評估等工作.市水利局指導災區(qū)水利工程險情處置及修復。供水水源應急調(diào)度和農(nóng)村應急供水工作、市衛(wèi)生計生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治.衛(wèi)生防病和心理援助等工作，市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議、協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市規(guī)劃局提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、組織開展災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪工作,開展災情監(jiān)測和空間分析。提供應急測繪保障服務 7。市委宣傳部,市文廣新局等部門指導做好新聞宣傳等工作 8 市民政局指導社會組織。志愿者等社會力量參與災害救助工作,具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動，參與救災工作,9 災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估工作。及時將評估結果報送市減災委，市減災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，10、市減災委其他成員單位按照職責分工 做好有關工作、5。3，級響應.5，3 1啟動條件。在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動,級響應。1 死亡3人以上.10人以下，2,緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上.5萬人以下。3、倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上 3000間或1000戶以下，4。干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口達10萬人以上.50萬人以下,5，市政府決定的其他事項 5。3、2啟動程序 災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準 向市減災委提出啟動。級響應建議、市減災委副主任決定啟動，級響應,5,3，3響應措施，市減災委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作 市民政局實行24小時應急值守 指導災區(qū)開展災害救助工作 市減災委及其成員單位視情采取以下措施.1 市減災委辦公室及時組織有關部門及受災縣.區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢.研究落實對災區(qū)的救災支持措施,2 派出由市民政局負責人帶隊，有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,核查災情.協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作.3,市減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息.4 根據(jù)受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局。市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金 并按照有關規(guī)定和程序、以市民政局,市財政局名義向省相關部門報告災情,請求省級支援。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導.監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸.鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作 5,市衛(wèi)生計生局按照預案參與并指導災區(qū)做好醫(yī)療救治，衛(wèi)生防病和心理援助等工作 市規(guī)劃局提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)和應急測繪保障服務。6 市民政局指導社會組織，志愿者等社會力量參與災害救助工作。7，災情穩(wěn)定后、市減災委辦公室指導受災地區(qū)政府評估，核定自然災害損失情況 8。市減災委其他成員單位按照職責分工。做好有關工作 5.4，級響應、5。4。1啟動條件,在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的.啟動 級響應 1，死亡1人以上、3人以下 2、緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下.3。倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上，1000間或500戶以下 4、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口達5萬人以上 10萬人以下 5,市政府決定的其他事項。5.4.2啟動程序，災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估。認定災情達到啟動標準 由市減災委辦公室主任決定啟動,級響應，5 4。3響應措施、市減災委辦公室組織協(xié)調(diào)市級自然災害救助工作.市民政局實行24小時應急值守、指導災區(qū)開展救災工作 市減災委及其成員單位視情采取以下措施。1、市減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢,落實對災區(qū)的救災支持措施.2.市減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情,協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作、3.市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息 并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情.4 根據(jù)受災地政府申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局.市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金,市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資 指導.監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。5.市衛(wèi)生計生局指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作、市規(guī)劃局按照預案提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)和應急測繪保障服務、6。市減災委其他成員單位按照職責分工.做好有關工作,5，5啟動條件調(diào)整。當某一縣區(qū)啟動縣級 級響應時，市減災委辦公室視情啟動市級,級響應 對災害發(fā)生在敏感地區(qū)，敏感時間和救助能力相對薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地市經(jīng)濟社會造成重大影響時、啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整,5、6響應終止、救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議.啟動響應的單位決定終止響應 并向市減災委主任報告.6災后救助與恢復重建 6 1過渡期生活救助.6、1 1特別重大 重大災害發(fā)生后 市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。6,1，2市財政局。市民政局及時撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定.資金發(fā)放等工作 6。1.3市民政局.市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估,6。2冬春救助，自然災害發(fā)生后的當年冬季 次年春季。受災地政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助.6，2，1受災地縣級政府民政部門應當在每年9月底前統(tǒng)計，評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季。次年春季的基本生活救助需求。核實救助對象.編制工作臺賬、制定救助工作方案,經(jīng)本級政府批準后組織實施 并報市民政部門備案 縣.市級民政部門逐級匯總冬春救助的基本情況 并報上一級民政部門,6，2，2市政府或市民政局。市財政局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)及災情嚴重程度。向省政府或省民政廳 省財政廳申請冬春期間受災群眾生活補助資金.6,2,3各級民政部門通過開展救災捐贈,對口支援,政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，各級糧食部門確保糧食供應,6、3倒損住房恢復重建.因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿、以受災戶自建為主，由縣區(qū)政府負責組織實施.建房資金通過政府救助，住房保險理賠.社會互助.鄰里幫工幫料。以工代賑.自行借貸，政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案 科學安排項目選址 合理布局 避開地震斷裂帶.地質(zhì)災害隱患點,山洪災害易發(fā)區(qū).行洪通道等,提高抗災設防能力.確保安全.6，3.1組織核查災情、災情穩(wěn)定后、縣區(qū)民政部門立即組織災情核定,建立因災倒損房屋臺賬.并在5日內(nèi)核定災情和救災工作數(shù)據(jù)向市民政部門報告，市民政部門接到縣區(qū)民政部門報表后,3日內(nèi)審核，匯總數(shù)據(jù)。將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)。含縣區(qū)數(shù)據(jù) 報省民政廳,6，3 2開展災情評估 市民政局根據(jù)受災縣區(qū)民政部門上報的因災倒損住房核定情況.視情會同縣級民政部門。組織核查.評估小組,并參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估 6 3 3市民政局根據(jù)受災縣區(qū)政府向市政府申請倒損住房恢復重建補助資金的請示,結合倒損住房核查。評估結果,按照市倒損住房恢復重建資金補助標準.提出資金補助建議，商市財政局審核后下達資金 6，3,4市建設局和市規(guī)劃局負責災后恢復重建的選址規(guī)劃 市民政局.市建設局要加強對倒損住房恢復重建工作的督促，檢查 視情派出聯(lián)合工作組指導災區(qū)恢復重建工作 定期通報重建進度、各級建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作.市規(guī)劃局負責災后恢復重建的測繪與地理信息保障服務工作 其他相關部門按照各自職責。做好重建規(guī)劃，選址、制定優(yōu)惠政策。支持做好住房重建工作。6。3 5住房重建工作結束后，各級民政部門應采取實地調(diào)查 抽樣調(diào)查等方式.對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門，7保障措施.7.1資金保障。市財政局.市民政局等部門根據(jù)、自然災害救助條例、浙江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法、等規(guī)定 安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則.建立完善市縣救災資金分擔機制、督促縣區(qū)加大救災資金投入力度,7,1.1縣區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金,物資保障機制 將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算、7.1 2市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準,7.2物資保障、7、2，1按照合理規(guī)劃.資源整合的原則、建設全市救災物資儲備體系、完善救災物資儲備庫的倉儲條件，設施和功能,形成救災物資儲備網(wǎng)絡.各縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自然災害多發(fā)。易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)政府、應當根據(jù)自然災害特點,居民人口數(shù)量和分布等情況。建立規(guī)模適度 布局合理的救災物資儲備庫、點，各級儲備庫，點.應儲備必需的救災物資。各類應急避災，疏散場所也應當儲備與安置規(guī)模相匹配的救災物資,7。2。2制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模、建立健全救災物資采購和儲備制度.每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資，7、2 3按照實物儲備和能力儲備相結合的原則、建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄。健全應急采購和供貨機制，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。7 2 4建立健全救災物資應急保障和補償機制.建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度 災情發(fā)生時,可按規(guī)定調(diào)用災區(qū)鄰近的市 縣級民政部門救災儲備物資,7、3通信和信息保障.7.3。1加強市級災情管理系統(tǒng)建設。以公用通信網(wǎng)為基礎 建立覆蓋省、市,縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道，四級的救災通信網(wǎng)絡，保障信息暢通、確保各級政府及時準確掌握自然災害信息,7、3.2充分利用現(xiàn)有資源,設備。完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺 完善部門間,政府與社會力量間的災情共享機制 7，4裝備和設施保障、7、4,1市，縣區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當配備齊全救災設備和裝備。建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng),并為自然災害救助工作提供必要的交通,通信等設備和后勤保障.市級有關部門應當按照職責分工。配備救災管理工作必需的設備和裝備.7。4、2縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況.利用福利院 敬老院,人防疏散場所 學校 體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避災.疏散場所、并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避災.疏散場所,7。5人力資源保障。7，5.1加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和災害管理人員隊伍建設。提高自然災害救助能力 培育,發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用 7 5。2加強減災救災專家隊伍建設 組織民政,國土資源.環(huán)境保護,交通運輸 農(nóng)業(yè).漁業(yè),水利、衛(wèi)生計生.地震。氣象。測繪與地理信息,紅十字會等方面專家。重點開展災情會商。災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作,7。5.3推行災害信息員輪訓制度、建立健全覆蓋市 縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道、村、社區(qū),的災害信息員隊伍、村、社區(qū),應當設立專職或者兼職的災害信息員,7、6社會動員保障。7，6.1建立健全救災捐贈動員.運行和監(jiān)督管理機制、規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動,款物接收、統(tǒng)計。分配，使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,7,6 2完善非災區(qū)支援災區(qū),輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制、7 6。3科學組織,有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,街道辦事處.村民委員會，居民委員會.企事業(yè)單位 社會組織和志愿者在災害救助中的作用，7、7宣傳,培訓和演練。7.7。1組織開展全市性防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防.避險,避災 自救?；ゾ?保險的常識、組織好，防災減災日.國際減災日,等活動。加強防災減災科普宣傳 提高公民防災減災意識和科學防災減災能力,積極推進社區(qū)減災活動 推動綜合減災示范社區(qū)建設 7，7，2組織開展災害管理人員和專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓,7,7，3市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練.根據(jù)自然災害發(fā)生特點.每2年在災害多發(fā) 易發(fā)地區(qū)至少組織1次應急救災演練。檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力、8附則、8,1術語解釋 本預案所稱自然災害主要包括臺風 大風.龍卷風、暴雨,雪.低溫，冰雹,高溫,干旱、雷電等氣象災害 地震災害。山體崩塌、滑坡.泥石流等地質(zhì)災害。森林火災等 本預案中有關數(shù)量的表述中.以上。含本數(shù).以下,不含本數(shù),8，2預案管理，本預案由市民政局會同市級有關部門制訂。報市政府批準后實施，各縣區(qū)減災委根據(jù)本預案、結合本地區(qū)實際.修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案 并在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向市民政局報備,市減災委辦公室應適時組織開展對各地編制、修訂和演練自然災害救助應急預案情況.以及本預案實施情況進行監(jiān)督檢查,預案實施后 由市減災委辦公室適時召集有關部門和專家進行評估。原則上每3、5年修訂一次并報市政府審核發(fā)布,8、3預案解釋。本預案由市民政局負責解釋,8，4預案實施時間，本預案自發(fā)布之日起實施，原，湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市自然災害救助應急預案的通知,湖政辦發(fā)。2013 169號、同時廢止,