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第三章,制定程序第十五條,稅務(wù)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草.內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門.第十六條,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從事納稅服務(wù)和政策法規(guī)工作的部門或者人員.以下統(tǒng)稱納稅服務(wù)部門,政策法規(guī)部門 負(fù)責(zé)對稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行審查 包括權(quán)益性審核。合法性審核，世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。其中納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)權(quán)益性審核 政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估,未經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查的稅務(wù)規(guī)范性文件 辦公廳。室.不予核稿.制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。第十七條,起草稅務(wù)規(guī)范性文件.起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗、聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見.起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件 起草部門應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見 起草部門可以邀請納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門共同聽取意見.聽取意見可以采取書面 網(wǎng)絡(luò)征求意見.或者召開座談會.論證會等多種形式、除依法需要保密的外。對涉及稅務(wù)行政相對人切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件、起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。法律,行政法規(guī)對規(guī)范性文件公開征求意見期限有明確規(guī)定的,從其規(guī)定、第十八條，起草稅務(wù)規(guī)范性文件.應(yīng)當(dāng)明確列舉擬清理文件的名稱.文號以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾 同一事項已由多個稅務(wù)規(guī)范性文件作出規(guī)定的。起草部門在起草同類文件時。應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進(jìn)行歸并.整合.第十九條、稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查、送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的。應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門，涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的.應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，未按規(guī)定會簽的。納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門不予審查.起草部門認(rèn)定送審稿屬于重要文件的,應(yīng)當(dāng)注明 請主要負(fù)責(zé)人會簽 第二十條.起草部門將送審稿送交審查時。應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料 一,起草說明。包括制定目的。制定依據(jù)，必要性與可行性,起草過程，征求意見以及采納情況、對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況 施行日期的說明 相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項.二。稅務(wù)規(guī)范性文件解讀稿,包括文件出臺的背景、意義、文件內(nèi)容的重點.理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，三,作為制定依據(jù)的法律，法規(guī),規(guī)章以及稅務(wù)規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本。四。會簽單位意見以及采納情況。五。其他相關(guān)材料,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查的、起草部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料.第二十一條、制定內(nèi)容簡單的稅務(wù)規(guī)范性文件,起草部門在征求意見。提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定、從簡適用第二十條的。不得缺少起草說明和稅務(wù)規(guī)范性文件解讀稿.第二十二條，納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行權(quán)益性審核.一 是否無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益 或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié),報送資料 管理事項等方面，二、是否存在泄露稅務(wù)行政相對人稅費保密信息風(fēng)險、對審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。納稅服務(wù)部門可以提出刪除或者修改的建議.納稅服務(wù)部門審核過程中認(rèn)為有必要的、可以通過召開座談會.論證會等形式聽取相關(guān)各方意見 第二十三條。納稅服務(wù)部門進(jìn)行權(quán)益性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見 一,認(rèn)為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的情形的,提出審核通過意見、二 認(rèn)為送審稿減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的理由不充分 經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,提出書面審核意見并退回起草部門。第二十四條，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行合法性審核 一,是否超越法定權(quán)限 二、是否具有法定依據(jù) 三，是否違反法律 法規(guī),規(guī)章以及上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定，四,是否設(shè)定行政許可、行政處罰.行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅務(wù)規(guī)范性文件設(shè)定的事項，五。是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法.違規(guī)增加其義務(wù),六.是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序 七,是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接、對審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定、政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議、政策法規(guī)部門審核過程中認(rèn)為有必要的 可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見,第二十五條、政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見、一 認(rèn)為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的.提出審核通過意見 二,認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見 或者對重大分歧意見沒有合理說明的.退回起草部門補(bǔ)充征求意見或者作出進(jìn)一步說明 三、認(rèn)為送審稿存在問題 經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的.提出書面審核意見后.退回起草部門,第二十六條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對送審稿進(jìn)行合規(guī)性評估.并提出評估意見、第二十七條。送審稿經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查通過的、按公文處理程序報制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā) 第二十八條 送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的。經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查通過后 起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議.納稅服務(wù)部門或者政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的?？梢越ㄗh起草部門提請集體審議,第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件,省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常委會.政府起草涉及稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)的文件、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查，經(jīng)其他機(jī)關(guān)會簽后 文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的。起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查、其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件 參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行、第三十條。稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布。未以公告形式發(fā)布的。不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù).第三十一條、制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報。稅務(wù)部門公報 本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者在政府網(wǎng)站。稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅務(wù)規(guī)范性文件 不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者宣傳材料等形式。在辦稅服務(wù)廳等公共場所及時發(fā)布稅務(wù)規(guī)范性文件,第三十二條.制定機(jī)關(guān)的起草部門 納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況,對實施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對人反映存在問題的稅務(wù)規(guī)范性文件、制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評估 并及時研究提出處理意見，