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第五章 政策機(jī)制，為落實(shí)和實(shí)施城市總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo),滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求.必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署。切實(shí)依法行政，完善政策機(jī)制、提高決策水平，推進(jìn)松原住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，第二十一條、健全住房保障體系.加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能、加大住房保障力度。通過制定規(guī)劃,完善政策，深化機(jī)制體制改革、按照松原功能定位,進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo),逐步健全分類型,多層次的住房保障體系 1、加強(qiáng)廉租住房建設(shè)、逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍.將廉租住房保障政策范圍擴(kuò)大到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭,將住房困難標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至人均建筑面積10平方米，并將，低保殘疾家庭，拆遷中的低保家庭，困難國企住房困難的老職工 國企住房困難的市級以上勞動模范等 納入廉租住房政策的保障范圍。廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式、建立長期穩(wěn)定的廉租住房財政預(yù)算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財政支持力度 同時多渠道籌措房源.逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。完善廉租住房的分配方式 建立更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、2,探索建立政策性租賃住房制度、按照。應(yīng)保盡保 的原則.與松原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)、對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問題、探索建立政策性租賃住房制度、解決 夾心層 群體的住房困難.并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才 處于婚育階段年輕人等群體,通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房.作為政策性租賃住房的主要來源 同時.鼓勵居民通過市場自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋.政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠 形成梯度扶持政策、3,按照人口調(diào)控的目標(biāo)。符合松原市發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益.第二十二條，加強(qiáng)住房市場調(diào)控、加強(qiáng)和改善住房市場的宏觀調(diào)控。必須按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責(zé)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制、改進(jìn)公共服務(wù)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。通過土地供應(yīng),稅收。信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場、完善房地產(chǎn)金融市場 建立健全房地產(chǎn)價格政策體系.建立在宏觀調(diào)控下的市場價格形成機(jī)制.穩(wěn)定住房價格.為人民群眾提供更多更好的住房服務(wù)、1、嚴(yán)格土地管理.規(guī)范住房土地市場、根據(jù)松原市住房供需和市場運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測情況,科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計劃 確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、堅持土地供應(yīng)市場化改革方向 全面推行和完善商品住房項目用地招標(biāo)。拍賣、掛牌制度,加大政府居住用地土地儲備力度 完善和推行土地一級開發(fā)制度、確保政府掌控土地一級市場 保障政府對市場的調(diào)控能力，合理運(yùn)用限套型、限房價居住用地供應(yīng)方式、根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位。發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用、加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管.依法加大對閑置土地的處置力度、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，2、完善房地產(chǎn)稅收體系.切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用 加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅.進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購房需求，研究鼓勵節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費(fèi).限制低密度大套型住房建設(shè)和消費(fèi)的稅收政策。引導(dǎo)建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式、完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價格評估制度，按照國家實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革的方向和步驟,加強(qiáng)研究和做好基礎(chǔ)性工作 為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。3,落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系.嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批標(biāo)準(zhǔn)。對貸款資金使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控.加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度、加強(qiáng)對個人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督,有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。加大對消費(fèi)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo),防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險 配合落實(shí)國家有關(guān)金融調(diào)控政策、完善房地產(chǎn)金融市場，拓寬房地產(chǎn)融資渠道、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化.加強(qiáng)住房公積金管理 確保住房公積金安全.推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展 促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),切實(shí)做好政府保障性住房資金的落實(shí)工作、穩(wěn)步加大財政預(yù)算對保障性住房的支持力度。從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè) 鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金,積極探索住房金融體制創(chuàng)新、建立多渠道籌集政策性金融資金的機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的能力。第二十三條。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實(shí)際 統(tǒng)籌兼顧,綜合考慮.要增加近期增量住房中小套型的比例、協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期的比例關(guān)系、在宏觀調(diào)控中、要合理把握政府與市場的關(guān)系。一方面加強(qiáng)政府的調(diào)控和保障作用，另一方面要防止直接干預(yù)市場的微觀經(jīng)濟(jì)活動,協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系,1,優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)、合理把握存量和增量的關(guān)系,根據(jù)松原市住房總量結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個整體.按照居民住房消費(fèi)需求，收入水平和市場供應(yīng)的變化情況,合理確定與動態(tài)調(diào)整松原市增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu).大力發(fā)展和盤活存量住房市場。實(shí)現(xiàn)住房一、二,三級市場聯(lián)動，重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置,2.優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu),根據(jù)松原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。符合松原人口社會結(jié)構(gòu) 收入結(jié)構(gòu),家庭結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況 建立和完善長效機(jī)制體制.科學(xué)確定政府主導(dǎo)的保障類用房與市場配置為主的商品住房的比例。逐步擴(kuò)大廉租住房.政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進(jìn)商品住房建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展,優(yōu)化住房供應(yīng)的類型結(jié)構(gòu)。3.優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。合理把握近期調(diào)控和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系 根據(jù)居民住房需求的變化情況.綜合考慮自住型需求和投資型需求，初次購房需求和改善購房需求。本地人口購房需求和外來人口購房需求、積極引導(dǎo)適度消費(fèi).適時適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)、努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在基本合理的范圍內(nèi)。保障人民群眾住房的合理需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展 第二十四條，調(diào)整住房空間布局.積極推動城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、按照加強(qiáng)中心城人口職能的要求,必須創(chuàng)城市建設(shè)管理體制機(jī)制 科學(xué)安排建設(shè)時序，積極調(diào)整住房空間布局。合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模.推進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展 促進(jìn)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序發(fā)展 1.合理調(diào)控中心城住房建設(shè).為確保中心城人口功能疏解與新城實(shí)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合 必須建立采取有效措施。切實(shí)合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模 處理好建設(shè)時序的安排。處理好人口與中小戶型建設(shè)的關(guān)系，合理確定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模、防止由于住房套數(shù)增加而導(dǎo)致的人口聚集。在調(diào)控規(guī)模的同時.要通過大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場等措施。緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)現(xiàn)中心城住房價格的基本穩(wěn)定 2、優(yōu)化住房項目類型空間布局、加強(qiáng)各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理的細(xì)化綜合研究，制定政策和建立有效機(jī)制 完善保障類住房與商品住房的配建機(jī)制.促進(jìn)各種類型住房在相對分區(qū)基礎(chǔ)上的混合布局，第二十五條、規(guī)范住房市場秩序 堅持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并舉.加強(qiáng)制度建設(shè) 建立健全房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測體制.不斷完善統(tǒng)計與信息披露機(jī)制 通過對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)交易秩序，加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度。努力營造主體誠信,行為規(guī)范,監(jiān)管有力，市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。1.完善統(tǒng)計與信息披露機(jī)制.針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場趨向多樣化，產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點(diǎn)、按照,全面。完整.及時并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字。的原則 不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計方法,制度,指標(biāo)體系和報表制度.加強(qiáng)統(tǒng)計信息的有效整合,加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)、提高房地產(chǎn)統(tǒng)計信息的客觀性 真實(shí)性，時效性。代表性和針對性 并加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用,建立健全房地產(chǎn)信息披露機(jī)制.做好相關(guān)規(guī)劃。土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)市場供求及房價 地價變動等信息發(fā)布,做到信息披露真實(shí).準(zhǔn)確,完整,及時 加大宣傳力度，提高房地產(chǎn)信息市場透明度,堅持正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)市場理性發(fā)展 2,建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作。有利于及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動向。新情況,新問題。加強(qiáng)調(diào)控的針對性.決策的科學(xué)性 促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要通過完善制度和制定工作規(guī)范 加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目土地出讓、規(guī)劃審批，項目開工。項目竣工，項目銷售全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析,為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供決策依據(jù)。3,規(guī)范市場交易秩序機(jī)制,整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序要,標(biāo)本兼治、重在治本。加快制定和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和政策、加大執(zhí)法力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場主體自律機(jī)制的形成、建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)、營造良好市場環(huán)境.逐步建立起誠實(shí)守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境。切實(shí)保護(hù)居民住房消費(fèi)，各有關(guān)部門明確分工。各司其職，密切配合,建立健全聯(lián)合查處機(jī)制、重點(diǎn)從加強(qiáng)商品房銷售管理、房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理,交易展銷會管理，商品房銷售合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理等方面入手。依法嚴(yán)肅查處虛假宣傳。合同欺詐、內(nèi)部認(rèn)購 捂盤惜售,囤積房源。哄抬房價等違法違規(guī)行為。對違法行為嚴(yán)重以及處罰在兩次以上的,禁止再次進(jìn)入房地產(chǎn)市場或者禁止在五年內(nèi)進(jìn)入房地產(chǎn)市場.第二十六條、強(qiáng)化住房建設(shè)管理。1 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理、改變重住宅建設(shè) 輕居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施多 公益服務(wù)設(shè)施少的狀況、切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制建設(shè).明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資，建設(shè)方式和管理機(jī)制 進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)。管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行配套指標(biāo)及限制用途變更.確保配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè),2，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅.建立符合國情的住宅建設(shè)模式.大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅.研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、通過科技創(chuàng)新.開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料 新技術(shù) 新體系，建立健全建筑、四節(jié)。科技成果推廣利用機(jī)制，探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動相結(jié)合的方法和機(jī)制,加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系、形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式 加強(qiáng)老舊居住區(qū)的整治和管理 重點(diǎn)通過改善環(huán)境。完善功能，維修養(yǎng)護(hù).節(jié)能改造等措施。延長住房使用壽命,提高住房使用效能。避免大拆大建和盲目拆除 節(jié)約資源,3、規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理.完善制度。加強(qiáng)監(jiān)管.規(guī)范市場秩序 繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制 建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場.全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平.為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，