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河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理暫行辦法、發(fā)布機構(gòu)。省政府辦公廳.文.號,辦字,2012,112號 發(fā)文日期、2012年09月20日.河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理暫行辦法的通知各設(shè)區(qū)市人民政府。各縣。市，區(qū),人民政府，省政府有關(guān)部門。河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理暫行辦法 已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們.請認真貫徹執(zhí)行,2012年9月19日.第一章、總 則第一條,為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù),國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知.國發(fā)、2010.47號、國土資源部、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法,國土資發(fā).2008.138號,和.河北省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政，2011，39號。規(guī)定 制定本辦法.第二條,本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、以下簡稱增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、將若干擬復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。即拆舊地塊，和擬用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊,即建新地塊.共同組成建新拆舊項目區(qū)，以下簡稱項目區(qū)、通過土地復墾和調(diào)整利用。實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加 質(zhì)量有提高.建設(shè)用地總量不擴大 布局調(diào)整的土地整治措施，拆舊地塊應(yīng)當是最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查確定的建設(shè)用地，建新地塊包括用于拆遷農(nóng)戶安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地.第三條 增減掛鉤試點工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng).堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加高標準基本農(nóng)田為目標,以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點 并遵循以下原則,一、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進,開展增減掛鉤試點、必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施.環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。試點必須納入土地利用年度計劃,嚴格控制范圍和規(guī)模、新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的、必須納入增減掛鉤試點統(tǒng)一管理。科學合理設(shè)置項目區(qū) 統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。二、尊重意愿 維護權(quán)益。開展增減掛鉤試點,必須依法推動 民主公開、切實維護農(nóng)民的主體地位,保障農(nóng)民的知情權(quán),參與權(quán)和受益權(quán)。做到農(nóng)民知情，農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與.農(nóng)民滿意、三，以城帶鄉(xiāng),以工補農(nóng),開展增減掛鉤試點 要把以城帶鄉(xiāng)。以工補農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本要求，堅決防止重建新，輕拆舊。重城鎮(zhèn)。輕農(nóng)村的傾向 增減掛鉤指標收益要全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 四.項目管理.封閉運行,開展增減掛鉤試點，要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項目區(qū).合理確定拆舊建新規(guī)模和比例，嚴禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置增減掛鉤項目區(qū) 嚴禁擅自擴大增減掛鉤規(guī)模，五、因地制宜，量力而行、開展增減掛鉤試點、要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)。與同步推進城鎮(zhèn)化 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與新農(nóng)村建設(shè) 社區(qū)管理，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套 循序漸進、分步實施,第四條.增減掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件、一 建設(shè)用地供需矛盾突出、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大,二.當?shù)卣图w經(jīng)濟組織社會管理能力較強。土地管理嚴格規(guī)范.三 當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和收入比例較高,農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具備條件 農(nóng)民有改善居住條件的愿望,四.開展增減掛鉤取得的收益能夠平衡拆舊建新和拆遷補償資金需求 不額外增加農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施負擔 第五條 省國土資源廳負責全省增減掛鉤試點工作的總體部署，項目審查和實施監(jiān)管.試點設(shè)區(qū)市，縣、市、區(qū)。政府負責組織,領(lǐng)導 協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點工作,國土資源主管部門會同相關(guān)部門具體組織實施.第二章，項目區(qū)和指標管理第六條、項目區(qū)應(yīng)在試點縣，市,區(qū) 行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊小城鎮(zhèn)和村莊.有條件的遠郊中心村為重點，建新和拆舊區(qū)位要相對接近。便于實施和管理,項目區(qū)內(nèi)建新用地總面積必須小于拆舊復墾總面積,拆舊整治復墾的耕地應(yīng)比建新占用的耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高.建新占用耕地的。應(yīng)當采取耕作層剝離和再利用措施、第七條，增減掛鉤試點通過確定項目區(qū)進行、開展增減掛鉤試點必須控制在國家下達的增減掛鉤指標規(guī)模內(nèi)，增減掛鉤指標的使用包括農(nóng)民新居建新面積和掛鉤到城鎮(zhèn)的建新面積、增減掛鉤指標按項目區(qū)進行封閉管理。并在規(guī)定時間內(nèi) 用拆舊地塊復墾的面積歸還.從項目區(qū)批準實施至完成拆舊復墾的期限一般不超過3年,省國土資源廳和試點設(shè)區(qū)市，縣.市,區(qū) 國土資源局要按照,總量控制，封閉運行,定期考核、到期歸還,的原則,分別建立增減掛鉤指標管理臺賬，登記行政區(qū)域內(nèi)掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排使用情況和項目區(qū)地點.面積。地類等?？h,市.區(qū)。國土資源局具體對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還進行全程跟蹤管理 第三章，項目區(qū)申報和審批第八條.增減掛鉤試點縣、市。區(qū)。政府負責組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 土地整治規(guī)劃.城鎮(zhèn)規(guī)劃,鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃 編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃。并經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究后逐級報省政府審批.項目區(qū)實施規(guī)劃報省政府審批前。由省國土資源廳組織有關(guān)部門對項目區(qū)實施規(guī)劃進行審查。論證，項目區(qū)實施規(guī)劃審批需呈報以下材料。一，項目區(qū)實施規(guī)劃文本、1，項目區(qū)基本情況。包括項目區(qū)涉及村莊的自然 經(jīng)濟，社會狀況,土地利用現(xiàn)狀。農(nóng)民意愿調(diào)查和開展增減掛鉤試點聽證論證情況。2,項目區(qū)范圍。規(guī)模,城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排.土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況，3,項目區(qū)農(nóng)民新村選址和住房建設(shè)形式、城鎮(zhèn)建新用地選址、農(nóng)村，城鎮(zhèn)建新規(guī)劃用途，各類用地比例，4 項目區(qū)實施時序。新村建設(shè)和拆舊復墾進度安排,掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃，5。分析建新占用耕地及其他地類情況，拆舊復墾增加的耕地和其他農(nóng)用地面積,對比分析占用和復墾的耕地質(zhì)量.地類平衡情況、6。農(nóng)民拆遷安置補償和增減掛鉤指標收益返還方案、7 農(nóng)村建新資金籌措和拆舊區(qū)土地整治復墾資金籌措情況 8，項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 土地權(quán)屬調(diào)整方案，9、土地復墾方案。包括耕作層剝離和再利用內(nèi)容，10，復墾耕地后期管護措施，11，實施規(guī)劃的保證措施，二。項目區(qū)實施規(guī)劃圖件 1 標注項目區(qū)范圍的1 10000土地利用現(xiàn)狀圖、2、標注項目區(qū)規(guī)模.布局的1、10000縣級土地利用總體規(guī)劃圖和縣級土地整治規(guī)劃圖 3、拆舊區(qū)復墾規(guī)劃設(shè)計圖 4。村莊建設(shè)規(guī)劃圖,5、項目區(qū)勘測定界報告 勘測定界圖和坐標材料,6，必要的遙感和影像資料，三.相關(guān)材料，1,試點縣。市，區(qū),政府呈報說明。包括相關(guān)表格，2、有批準權(quán)的政府關(guān)于鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 村莊規(guī)劃的批準文件，3,設(shè)區(qū)市政府審核意見 4,項目區(qū)實施規(guī)劃聽證紀要，5、村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和拆遷安置補償?shù)囊庖娨约安疬w安置補償協(xié)議簽訂情況，6，農(nóng)村建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認材料.7。項目區(qū)土地權(quán)屬權(quán)材料、第九條,項目區(qū)經(jīng)審批并報送國土資源部備案后方可實施.經(jīng)省政府批準的項目區(qū) 不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),涉及土地征收的,需依法辦理土地征收手續(xù),做好安置補償工作 在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用于安置拆舊農(nóng)民住宅的用地不予辦理土地征收手續(xù)、項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)批準后不得擅自改變、確需進行調(diào)整的。由試點縣,市,區(qū) 政府提出調(diào)整方案 按原報批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報送國土資源部備案 第四章.尊重農(nóng)民意愿第十條、開展增減掛鉤試點必須充分尊重農(nóng)民意愿.編制項目區(qū)實施規(guī)劃涉及的新村選址，農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃,土地互換和利用.舊房拆遷。補償安置、收益分配等 應(yīng)當依法舉行聽證 論證、充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。聽證 論證結(jié)果要經(jīng)參加聽證.論證的農(nóng)民確認、嚴禁違背農(nóng)民意愿強行開展試點 增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)批準后,要將項目區(qū)名稱位置、規(guī)模范圍，農(nóng)民安置.收益分配等在當?shù)孛襟w上進行公示。公告。同時在項目區(qū)涉及的村莊上墻公示,公告,項目區(qū)實施完成后.要及時將項目區(qū)實施情況,資金安排使用和收益分配等情況進行公示。公告。保障農(nóng)民知情權(quán) 接受社會和項目區(qū)農(nóng)民監(jiān)督 第十一條,增減掛鉤項目區(qū)建新.要首先滿足農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè) 為農(nóng)村預留的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不得低于扣除農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后項目區(qū)建新面積的10.第五章 項目區(qū)驗收第十二條 項目區(qū)拆舊復墾實施完成后.由試點縣.市。區(qū),政府向設(shè)區(qū)市國土資源局提出初驗申請,設(shè)區(qū)市國土資源局按照土地整治復墾驗收有關(guān)規(guī)定組織進行初驗,初驗合格后，由試點縣.市、區(qū)。政府向省國土資源廳提出驗收申請.省國土資源廳組織有關(guān)部門進行驗收。具體驗收程序和標準由省國土資源廳另行規(guī)定 第十三條,驗收合格的.報送國土資源部備案、歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標、計入登記臺賬。不合格的.責令限期整改，整改后按原程序重新驗收、第十四條,項目區(qū)按年度指標歸還計劃完成的拆舊復墾工程。由試點縣 市 區(qū),政府提出申請、按本辦法第十二條規(guī)定程序和要求報送。省國土資源廳依據(jù)指標歸還計劃組織進行階段性驗收 第十五條,試點縣.市,區(qū) 國土資源局應(yīng)當及時做好項目區(qū)地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查工作。項目區(qū)驗收后依法辦理土地變更登記手續(xù),并將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、第六章。監(jiān)管和考核第十六條。各級國土資源主管部門要依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺。對增減掛鉤項目實行全程動態(tài)監(jiān)管,即時掌握項目區(qū)實施進展和各項制度執(zhí)行情況、結(jié)合實地核查 加強對項目區(qū)考核管理。確保增減掛鉤試點規(guī)范,健康.有序開展、第十七條 試點縣,市 區(qū)、國土資源局要在項目區(qū)實施前,組織對建新擬占用的耕地進行測量和等級評定、登記入冊并報送省 市國土資源主管部門備案，項目區(qū)竣工驗收時,應(yīng)當對照建新占用的耕地面積和等級.對拆舊復墾的耕地進行嚴格審核驗收。第十八條，試點縣。市,區(qū)。國土資源局要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用,項目區(qū)實施情況實時報送備案.并每季度向設(shè)區(qū)市國土資源局報告一次情況.設(shè)區(qū)市國土資源局每半年將行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點工作進展情況報送省國土資源廳.省國土資源廳定期進行檢查抽查，并于每年年底組織開展掛鉤試點年度考核，考核情況分別報送省政府和國土資源部、作為安排下一年度增減掛鉤試點項目和批準城鎮(zhèn)建新征收的依據(jù) 項目區(qū)整體實施完成后、由省國土資源廳組織進行項目區(qū)專項考核和全面評估，對政策執(zhí)行.試點成效,農(nóng)民滿意度.復墾還耕等情況、進行深入分析評價、提出考核評估報告 作為調(diào)整完善相關(guān)政策和安排增減掛鉤試點的依據(jù)。第十九條。項目區(qū)實施規(guī)劃批準后1年內(nèi)無正當理由未開工的,批準文件自動失效,對存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未按批準的實施規(guī)劃開展工作擅自作出調(diào)整，未按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標等問題的。暫停該縣 市 區(qū),掛鉤試點工作，限期整改,對情節(jié)嚴重.經(jīng)整改仍達不到要求.損害群眾利益造成群眾集體上訪的 取消試點資格 對擅自擴大項目區(qū)規(guī)模或?qū)⑴鷾视糜诎仓棉r(nóng)民的住宅用地擅自用于其他建設(shè)項目用地的,要依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任、第二十條.各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測，一張圖.和綜合監(jiān)管平臺建設(shè).加強增減掛鉤試點管理信息化建設(shè)。及時做好項目區(qū)審批，指標安排使用,拆舊復墾,竣工驗收等情況上圖入庫工作,確保增減掛鉤試點全程在線監(jiān)管的有效實施。第七章.附、則第二十一條。本辦法由省國土資源廳負責解釋、本辦法自發(fā)布之日起施行。