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4.2。城市防護區(qū)4,2。1,城市往往是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治。經(jīng)濟。文化。交通,人口等的中心所在或集中之地.城市的防洪安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一 我國現(xiàn)行的城市統(tǒng)計年鑒中.城市是指建制市 是一種行政區(qū)劃概念 包括直轄市 副省級市、地級市和縣級市,我國現(xiàn)有縣級行政區(qū)近3000個、但縣級建制市只有368個 考慮到縣級行政區(qū)所在地城鎮(zhèn)在維持區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行方面具有重要的地位和我國縣級行政區(qū)現(xiàn)有防洪工程的實際情況 本標準認為在制訂非縣級建制市的縣級行政區(qū)所在地城鎮(zhèn)防洪標準時宜按照城市對待.近年來,各地都規(guī)劃或建有規(guī)模不等。功能不一的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū),這些區(qū)域或位于城市防護區(qū)內(nèi)、或位于城市防護區(qū)外、對位于城市防護區(qū)以內(nèi)的。可隨同城市一起確定防洪標準.對位于城市防護區(qū)以外的,可根據(jù)工礦企業(yè)規(guī)模的大小和重要程度擬定防洪標準.故本標準未對工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)作專門規(guī)定 截止到2008年12月.已有河北 遼寧 江蘇,山東。重慶等13個省，自治區(qū)。直轄市相繼出臺了以取消，農(nóng)業(yè)戶口。和、非農(nóng)業(yè)戶口 二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施,另外。目前大城市和經(jīng)濟發(fā)達城市的外來常住人口占總?cè)丝诘谋壤^大,如深圳市2010年底的常住人口約1036萬.其中戶籍人口僅有251萬,外來常住人口所占比例超過75。從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢上看,非農(nóng)業(yè)人口 已不適宜作為城市人口統(tǒng)計口徑，故本次修訂采用了。常住人口 的統(tǒng)計口徑。防洪標準除了與受災人口的關(guān)系極為密切之外，與保護范圍內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模也有著密不可分的關(guān)系,在標準修訂的調(diào)研過程中 一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對防洪標準提出了較高的要求.為了適應(yīng)上述實際情況，本次修訂在,城市防護區(qū).中引入了,當量經(jīng)濟規(guī)模.這一反映區(qū)域相對經(jīng)濟規(guī)模的指標、與其他指標并列。確定防護等級、根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院等單位完成的,水工程防洪潮標準及關(guān)鍵技術(shù)研究 成果.1998，2007年全國地級及以上城市市轄區(qū)的人均GDP、與相應(yīng)年份的全國人均GDP對比可知，兩者的比值穩(wěn)定在2.2左右?？紤]其他小型城市的因素后.比值可能會有所下降,為了便于操作。對于各防護等級的、當量經(jīng)濟規(guī)模.的取值采用了相應(yīng)等級人口指標取值的2倍,按照。中國城市統(tǒng)計年鑒，提供的數(shù)據(jù)對地級及以上城市進行測算 與套用原標準相比.防護等級提高的城市數(shù)量占總數(shù)的8.左右。本次修訂保留了防護等級劃分的 重要性.指標、對于城市來講。直轄市，省會城市、計劃單列市等往往是國家或省區(qū)的政治 經(jīng)濟。文化中心,一旦發(fā)生洪災、除了自身的損失外.對國家或省區(qū)的間接影響較大，還有可能造成較大的政治影響 其他如少數(shù)民族居住區(qū)，重要的文化古城.交通樞紐城市,工業(yè)重鎮(zhèn).軍事要地等也應(yīng)加強對洪水的防御、根據(jù)標準修訂過程中的調(diào)研情況以及與國外防洪標準的對比分析結(jié)果,原標準中關(guān)于城市各防護等級防洪標準的取值是基本合適的 在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用和檢驗、本次修訂基本未作調(diào)整.表4.2。1中 等的防洪標準取值未規(guī)定上限。是因為客觀上存在著以下情況 一是有些防護區(qū)或防護對象，逐級標準的洪水位 潮水位增幅很小。提高防洪標準需要增加的投入不大。二是一些河流在修建水庫 分洪道。蓄,滯洪區(qū)等防洪設(shè)施后、下游保護對象的防洪標準得到大幅度提高，已遠高于應(yīng)達到的防洪標準。三是一些防護區(qū)遭受洪災的損失巨大，影響嚴重,從防洪安全角度考慮 需要較高的防洪標準，四是受技術(shù)經(jīng)濟條件的制約。即使沒有規(guī)定上限,規(guī)劃設(shè)計時也不會無限制地提高防洪標準、我國大城市現(xiàn)行的防洪標準大多在100年一遇.200年一遇 少數(shù)城市防洪標準為300年一遇、通過修建專用防洪工程設(shè)施使之超過300年一遇的極少遇到。4，2,2、我國南方平原地區(qū)具有洪水持續(xù)時間長的特點,如長江中游及洞庭湖.鄱陽湖等河流或湖泊.一次洪水過程往往要持續(xù)1個月，2個月。甚至更長,淹沒水深常達5m，10m，位于這些平原,洼地的城市 一旦遭受洪災.經(jīng)濟損失巨大，后果嚴重 有必要采用較高的防洪標準.另外.堤防工程受到高水位長時間的浸泡,容易出現(xiàn)險情 且堵復困難.考慮上述實際情況制訂本條,4 2。3、我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,人口稠密.潮水泛濫會嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，并造成淡水資源被污染.土地鹽堿化等次生災害、對當?shù)厣a(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的影響較大 為保障濱海區(qū)的中等及以上城市的防洪安全.參照航運部門和沿海地區(qū)一些城市目前采用的有關(guān)規(guī)定制訂本條.